Дело № 2-386-10
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерацииг. Онега 21 октября 2010 г.
Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Большакова А.Ю.
при секретаре Пешехоновой А.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Онега гражданское дело по заявлению Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Онежское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности восстановить тротуар,
УСТАНОВИЛ:
Онежский межрайонный прокурор обратился в Онежский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании бездействия незаконным и возложении обязанности восстановить тротуар по пр. Гагарина в г. Онега Архангельской области. В ходе проведенной истцом проверки установлено, что участок тротуара напротив дома № 57 по пр. Гагарина в г. Онега Архангельской области не отвечает требованиям безопасности движения пешеходов: имеются частичные просадки и провалы бетонных плит. Согласно закону к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Тротуар является одним из элементов дороги. К полномочиям органов местного самоуправления отнесены также организация благоустройства и озеленения территории поселения. Указанные полномочия органов местного самоуправления являются расходными обязательствами муниципальных образований. Допускаемые нарушения непосредственно затрагивают права и законные интересы граждан – жителей муниципального образования «Онежское» на безопасность.
В судебном заседании прокурор Яковлева В.А. настаивал на удовлетворении иска в полном объеме по заявленным доводам, просила установить срок для производства работ по устранению недостатков до 1 июня 2011 г.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела прокурор уведомлен надлежащим образом, по определению суда дело рассмотрено без участия представителя ответчика.
Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 14 Закона РФ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относятся, в частности, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования (за исключением федеральных и региональных дорог), благоустройство и озеленение территории. Согласно ст. 51 указанного закона РФ органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Ст. 54 предусматривает возможность муниципального заказа по выполнению работ и оказанию услуг для решения вопросов местного значения в установленном законом порядке. В соответствии со ст. 6 Закона РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст. 12 указанного Закона РФ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Статьей 3 Закона РФ № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ…» установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог отнесены сооружения, к которым относятся, в частности, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцем автомобильных дорог может являться, в частности, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). В связи с этим статья 13 указанного Закона РФ относит к полномочиям органов местного самоуправления осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении таких дорог. Отнесение тротуаров к дорогам осуществляется и другими нормативно-правовыми актами, в частности – Правилами дорожного движения РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1090 от 23 октября 1993 г. (п.1.2).
Как установлено в судебном заседании, содержание и строительство дорог общего пользования в границах г. Онеги отнесено к вопросам местного значения. Тротуар на пр. Гагарина находится в границах г. Онеги и не отнесен к дорогам федерального и регионального значения. Иного по делу не установлено. Какого-либо муниципального предприятия или учреждения, хозяйственного общества для решения задач строительства и содержания дорог общего пользования в г. Онега не создано.
Житель г. Онега через газету «Онега» сообщает о плохом состоянии тротуара в районе детского сада «Солнышко» и дома № 57 по пр. Гагарина (л.д.7). Согласно письму администрации МО в прокуратуру от 18 августа 2010 в течение двух недель ответчик планировал произвести работы по замене двух тротуарных плит, указанных в заметке газеты «Онега» в планах подготовки начала учебного года до 30 августа 2010 г. (л.д.8). По сообщению главы МО «Онежское» работы по замене тротуарных плит полностью выполнены (л.д.9). В соответствии с актом выявленных недостатков от 08 сентября 2010 напротив детского сада «Солнышко» тротуар, где ранее были выявлены недостатки, отремонтирован, плиты заменены, безопасное движение пешеходов восстановлено. Напротив дома № 57 – тротуар, где были выявлены недостатки (искривление тротуара, проседание плит) не отремонтирован, недостатки продолжают иметь дело, движение пешеходов затруднительно. Данный факт подтвержден фотографиями (л.д.10-12),
Таким образом, по делу установлено, что администрация МО достоверно знает о необходимости приведения тротуара по пр. Гагарина в надлежащее состояние, намеревалось провести такие работы, однако не сделала этого, исполнение таких работ отнесено к полномочиям администрации МО (вопросы местного значения) и являются расходными обязательствами муниципального образования, неисполнение работ небезопасно для неограниченного круга лиц, и в первую очередь граждан города.
Для устранения выявленных недостатков суд находит возможным установление разумного срока до 1 июня 2011 г.
Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета на основании ст. 103 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие МО «Онежское» по осуществлению ремонта тротуара на пр. Гагарина в г. Онеге Архангельская область незаконным.
Обязать МО «Онежское» в срок до 1 июня 2011 г. заменить просевшие и ломаные бетонные плиты тротуара напротив дома № 57 по пр. Гагарина в г. Онега Архангельской области, устранить искажения и неровности бетонных плит тротуара в горизонтальной плоскости относительно друг друга и проезжей части.
Государственную пошлину в сумме 4000 рублей взыскать с МО «Онежское» в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Архангельском областном суде через Онежский городской суд.
Председательствующий Большаков А.Ю.