Дело № 2-412-10РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2010 г. г. Онега
Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Большакова А.Ю.
при секретаре Пешехоновой А.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области к Д. об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ,
УСТАНОВИЛ:
Судебный пристав – исполнитель обратился в суд с заявлением к Д. об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ. В обоснование требования указано, что на основании исполнительных документов судебным приставом – исполнителем ОСП по Онежскому району в отношении индивидуального предпринимателя Д. возбуждены исполнительные производства. Требования должником в добровольном порядке не исполнены.
В судебном заседании представитель ОСП по Онежскому району Гаревских А.А. поддержал заявленные требования.
Ответчик Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, по определению суда дело рассмотрено без его участия.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Основания временного ограничения права гражданина на выезд из РФ регламентированы ст. 15 Закона № 114-ФЗ, из которой следует, что Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
- при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;
- в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
- в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
- осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
- уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
- сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона № 229-ФЗ указанное исполнительное действие осуществляется судебным приставом – исполнителем в отношении исполнительных документов, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом.
В соответствии с п. 4 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, судебным приставом – исполнителем в отношении Д. возбуждены исполнительные производства:
8 октября 2009 г. на основании постановления ГУ УПФ РФ в Онежском районе Архангельской области ... от ... о взыскании страховой части трудовой пенсии в размере ... рублей, пени в размере ... рублей ... копейки, накопительной части – в размере ... рублей, пени в размере ... рублей ... копеек, всего в размере ... рублей ... копеек (л.д.24-27);
26 января 2010 г. на основании постановления ГУ УПФ РФ в Онежском районе Архангельской области ... от ... о взыскании страховой части трудовой пенсии в размере ... рублей, пени в размере ... рублей ... копейки, накопительной части – в размере ... рубля, пени в размере ... рублей ... копеек, всего в размере ... рублей ... копеек (л.д.21-23);
12 мая 2010 г. на основании постановления судебного пристава – исполнителя от 27 января 2010 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 500 рублей (л.д.14-16); на основании постановления Комитета по экологии Архангельской области ... от ... о назначении Д. административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей (л.д. 17-20);
27 мая 2010 г. на основании постановления ГУ УПФ РФ в Онежском районе Архангельской области ... от ... о взыскании недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере ... рублей, пени в размере ... рублей ... копеек, на накопительную часть ... рублей, пени в размере ... рублей ... копейки, в размере ... рублей ... копеек (л.д. (9-13);
19 июня 2010 г. на основании постановления ГУ УПФ РФ в Онежском районе Архангельской области ... от ... о взыскании страховой части трудовой пенсии в размере ... рубля, пени в размере ... рублей ... копеек, накопительной части трудовой пенсии в размере ... рублей, пени в размере ... рублей ... копеек – всего в размере ... рублей ... копейки (л.д.6-8).
Постановления, на основании которых возбуждены исполнительные производства, в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются исполнительными документами, были приняты судебным приставом – исполнителем, и стали основанием для возбуждения указанных исполнительных производств. В установленный срок для уплаты задолженности (5 дней) Д. суммы не уплатил.
Поскольку исполнительные документы выданы не на основании судебного акта и таковыми не являются, судебный пристав – исполнитель не мог совершить такое исполнительное действие, как установить временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1995 г. № 17-П ограничение конституционных прав и свобод, включая право на свободный выезд за пределы Российской Федерации, допустимы лишь при условии их соразмерности указанным конституционно значимым целям, не могут толковаться расширительно и не должны приводить к умалению других гражданских, политических и иных прав, гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Из ст. 2 Протокола № 4 (Подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04 ноября 1950) следует, что каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.
Указанная норма подтверждена и п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой и провозглашенной резолюцией 217(III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года, согласно которой при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
Д. имеет не погашенные долги по страховым взносам, пени, установленных Пенсионным фондом, и штрафу, установленному государственным инспектором по охране природы, обязанность по уплате задолженности не исполнил, то есть не выполнил предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате сумм, установленных не судом, а иными органами. Д. является гражданином РФ, что подтверждено общегражданским паспортом гражданина РФ.
Обстоятельство неуплаты страховых взносов по постановлению ГУ УПФ РФ в Онежском районе Архангельской области, по постановлению государственного инспектора по охране природы не являются основаниями, предусмотренными ст. 15 Закона № 114-ФЗ, для временного ограничения права гражданина на выезд из РФ, поскольку в силу указанной нормы Закона РФ допустимо ограничение на выезд из страны гражданина РФ в случае, если гражданин уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом. Данная мера может быть применена только к иностранным гражданам, а ответчик является гражданином РФ. Иных оснований для ограничения на выезд из РФ Д. судебный пристав – исполнитель не указывает и судом они не рассматриваются в качестве возможных для установления ограничений. С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Судебному приставу - исполнителю Отдела судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области в удовлетворении требований об установлении Д. временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Архангельский областной суд через Онежский городской суд.
Председательствующий Большаков А.Ю.