Дело № 2-23/11 стр. 10
... ... |
г. Онега 19 января 2011 г.
Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Кожухова С.А.
при секретаре Привалихиной М.И.,
с участием истца А.,
представителя ответчика Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Онеге Архангельской области гражданское дело по иску А. к Управлению внутренних дел по Архангельской области и государственному учреждению «Отдел внутренних дел по Онежскому муниципальному району» о взыскании задолженности по выплате денежного довольствия и судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
А. обратился в суд с иском к УВД по Архангельской области (далее - УВД) и государственному учреждению «Отдел внутренних дел по Онежскому муниципальному району» (далее - ОВД) о взыскании задолженности по выплате денежного довольствия, в том числе единовременного вознаграждения за 2009 год в размере ...., ежеквартальной премии за 1 и 2 кварталы 2010 года в размере ...., ежемесячной надбавки за сложность и напряженность в размере .... за период с января по июль 2010 г., а также судебных расходов в размере 1200 руб.
Обосновывая свои требования, А. указал, что проходил службу в Онежском ОВД с 1986 г. до ... июля 2010 г., уволен по достижении предельного возраста. При увольнении с ним не был произведен окончательный расчет, не выплачены причитающиеся премии, единовременное вознаграждение и вознаграждение за выслугу лет. Считает, что в нарушение законодательства в 2010 г. его дважды лишили премии и единовременного вознаграждения за 2009 год за одно и тоже дисциплинарное нарушение, необоснованно снизили с 1 января 2010 г. ежемесячную надбавку за сложность и напряженность со 110 % до 20 %. Таким образом, им недополучено единовременное вознаграждение за 2009 год в размере ...., премии за 1 и 2 квартал 2010 г. в размере .... каждая, надбавка за сложность и напряженность в размере .... Просит взыскать с ответчика невыплаченные суммы, а также судебные расходы по оплате юридических услуг по составлению искового заявления в сумме 1200 рублей.
В судебном заседании истец А. настаивал на удовлетворении требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что заработная плата в ОВД выплачивается в двадцатых числах текущего месяца путем перечисления на банковский счёт. Расчетные листки по желанию можно было получить в бухгалтерии, однако он за расчетными листками не обращался. В 2010 г. до 10.07.2010 г. он не работал, поскольку находился в ежегодном и учебном отпусках, на больничном, а также проходил медицинскую комиссию перед увольнением. При этом неоднократно (в январе, марте, 13 апреля, 7 июня) бывал в ОВД, подавая рапорты на отпуск, получая и сдавая командировочные удостоверения. Несмотря на это, с приказами о лишении премий и снижении надбавки его не знакомили. Полагает, что срок обращения в суд по его требованиям следует исчислять с момента получения сведений о выплатах, то есть с 27.08.2010 г.
Представитель ответчика Д. в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать, при этом пояснил, что согласно приказу от ... А. привлечен в дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в недостаточном контроле за деятельностью подчиненных, невыполнении требований уголовно – процессуального законодательства. А. предупрежден о неполном служебном соответствии и лишен выплаты единовременного денежного вознаграждения в размере трех месячных окладов денежного содержания. В феврале 2010 г. проведена служебная проверка. Установлено, что за нарушение служебной дисциплины А. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, но, учитывая то, что по выходу из отпуска ему будет вручено уведомление об увольнении, решили ограничиться лишением премии за 1 квартал 2010 г. В июне 2010 г. издан приказ о лишении его премии за 2 квартал 2010 г. Размер надбавки за сложность и напряженность также снижен законно. Заработная плата в ОВД выплачивается примерно 20-го числа текущего месяца, задержка может составлять не более 2-3 дней. Квартальная премия выплачивается вместе с заработной платой за последний месяц текущего квартала. Полагает, что необходимо применить срок давности обращения в суд, в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель УВД в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил отзыв, в котором указал, что надлежащим ответчиком является Отдел внутренних дел по Онежскому муниципальному району, поскольку А. проходил службу в ОВД, ОВД является самостоятельным юридическим лицом.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (ч. 2 ст. 68 ГПК РФ).
В судебном заседании установлено, что государственное учреждение «Отдел внутренних дел по Онежскому муниципальному району является юридическим лицом, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц и поставлено на учет в налоговом органе (л.д.57, 58). Разработано и утверждено Положение о государственном учреждении (л.д. 59-70).
Согласно приказу УВД по Архангельской области ... л/с от ... А. назначен на должность заместителя начальника отдела – начальника милиции общественной безопасности ОВД по Онежскому району по контракту сроком до ... (л.д. 8). Приказом ... л/с УВД по Архангельской области от ... А. уволен по достижении предельного возраста (л.д. 6). На основании приказов начальника ОВД по Онежскому району ... л/с от ... (л.д. 11-12), ... л/с от ... (л.д. 13-14), ... л/с от ... (л.д. 15-16) А. не выплачивались премии за 1 и 2 квартал 2010 г., а также единовременное вознаграждение по итогам работы за 2009 г. Основанием для лишения премий и единовременного вознаграждения явилось наличие дисциплинарного взыскания (предупрежден о неполном служебном соответствии), наложенного приказом и.о. начальника ОВД по Онежскому району ... л/с от ... (л.д. 72-74).
Ежемесячная надбавка за сложность и напряженность приказом ... л/с от ... установлена А. в размере 110 % (л.д. 17). Приказом ... л/с от ... указанная надбавка А. снижена до 20 % (л.д. 18).
... А. вышел в ежегодный отпуск за 2009 г., в период отпуска находился на сессии ... в связи с чем, отпуск был продлён до 02.03.2010 г. С ... по ... А. находился на больничном, с ... вышел в ежегодный отпуск за 2010 г., в период которого находился на больничном с ... по ... и с ... по ... Отпуск был продлён до ... включительно (л.д. 19).
Ст. 129 Трудового кодекса РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно части 1 статьи 22 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», виды и размеры денежного довольствия сотрудников органов милиции устанавливаются Правительством Российской Федерации и должны обеспечивать достойные материальные предпосылки для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер и условия службы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (далее – Закон № 78-ФЗ), денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
Согласно пункту 8 статьи 1 Закона № 78-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) дополнительные выплаты сотрудникам состоят из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности. Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму; премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания в год; материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 33 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 14.12.2009 № 960 (далее - Положение), за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам (кроме сотрудников из числа курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России) выплачивается премия в размере 3 окладов денежного содержания в год.
Руководитель подразделения имеет право снижать размер квартальной премии, определенный пунктом 34 настоящего Положения, лишать сотрудников квартальной премии за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины (п. 35 Положения).
П.п. 25-27 Положения предусмотрено, что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы выплачивается в размере до 120 процентов должностного оклада. Размер надбавки устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы. В случае изменения условий, являющихся основанием для назначения надбавки, ее размер может быть изменен путем издания соответствующего приказа.
Аналогичный порядок установления надбавки предусматривался Инструкцией о порядке выплаты сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденной Приказом МВД Российской федерации от 02 декабря 2004 года № 795 «О выплате сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы», действовавшей до утверждения Положения.
Из содержания приведённых норм следует, что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, а также премия за образцовое исполнение служебных обязанностей относятся к дополнительным выплатам, которые составляют структуру денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, размер и порядок выплаты, которых определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, при этом их размер соответственно составляет до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности и до трех окладов денежного содержания в год. Сотрудник может быть лишен квартальной премии только за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины. Установленный сотруднику размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы может быть изменён только в случае изменения условий, являющихся основанием для назначения надбавки.
Поскольку условия, являвшиеся основанием для назначения надбавки А., не изменились, снижение размера ранее установленной А. надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы со 110 % до 20 % является необоснованным. Также суд учитывает, что другим сотрудникам ОВД, в том числе занимающим нижестоящие должности, размер надбавки установлен в гораздо большем размере, мотивы снижения А. размера ранее установленной надбавки в приказе не приведены.
Необоснованным является и лишение А. премии за второй квартал 2010 г., так как никаких упущений по службе и нарушений служебной дисциплины во втором квартале 2010 г. он не допускал, а за допущенные ранее нарушения уже был привлечён к ответственности. Неоднократное привлечение к ответственности за одно и тоже нарушение является недопустимым.
Данные требования истца являются обоснованными, приказы начальника ОВД ... от ... в части лишения А. премии за второй квартал 2010 г. и ... л/с от ... в части установления А. надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 20 % незаконны.
При этом суд учитывает, что в силу части 1 ст. 392 ТК РФ и разъяснениям, изложенным в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2006 № 63), работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных ст.392 ТК РФ, они могут быть восстановлены судом.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что заработная плата в ОВД выплачивалась 20-го числа текущего месяца путем перечисления на банковский счет. Заработная плата выплачивалась своевременно, задержка могла составлять не более 2-3 дней. Работникам по их требованию выдавались расчетные листки. Квартальная премия выплачивается вместе с заработной платой за последний месяц текущего квартала. То есть, истец имел возможность получать информацию о движении денежных средств по своему счёту и должен был узнать о нарушении своего права в день зачисления заработной платы на счёт. За разрешением индивидуального трудового спора истец впервые обратился 20 сентября 2010 г., следовательно, им пропущен трехмесячный срок для обращения в суд по выплатам, которые производились до 20 июня 2010 г.
Доводы истца о том, что срок обращения в суд следует исчислять с момента получения сведений о выплатах, то есть с 27.08.2010 г., суд отвергает, поскольку они не основаны на законе, не подтверждены материалами дела. Иных доводов об уважительности причин пропуска срока обращения в суд истец не приводит, суд таких причин также не усматривает.
Учитывая наличие заявления ответчика, к требованиям о взыскании единовременного вознаграждения за 2009 год в размере ...., ежеквартальной премии за 1 квартал 2010 года, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность за период с января по май 2010 г. подлежат применению положения ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса РФ о пропуске истцом без уважительных причин срока обращения в суд.
Требования истца о взыскании с государственного учреждения «Отдел внутренних дел по Онежскому муниципальному району» премии за 2 квартал 2010 г., недоплаченной ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы за июнь и июль 2010 г. подлежат удовлетворению.
Расчет размера невыплаченных премии и надбавок истцом произведён правильно, ответчик с расчётом истца согласился, поэтому суд принимает расчёт истца и взыскивает с ответчика невыплаченную премию за 2 квартал 2010 г. в сумме ..., ежемесячную надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы за июнь 2010 г. в сумме ...., июль 2010 г. - ....
Истцом произведены затраты на получение юридической помощи при подготовке документов и составлении искового заявления в размере 1200 рублей.
В соответствии со ст.94 ГПК РФ признанные судом необходимыми расходы, связанные с рассмотрением гражданского дела, относятся к процессуальным издержкам и возмещаются по правилам ст. 98 и 100 ГПК РФ. Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия у истца юридических познаний, характера нарушенного права, а также требований разумности и справедливости признает расходы на оплату услуг по составлению искового заявления необходимыми, не считает их чрезмерными и полагает возможным удовлетворить исковые требования в данной части в сумме 1200 рублей.
Суд отказывает истцу в удовлетворении требований к Управлению внутренних дел по Архангельской области, поскольку со стороны УВД каких-либо нарушений прав истца не допущено.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования А. к государственному учреждению «Отдел внутренних дел по Онежскому муниципальному району» о взыскании задолженности по выплате денежного довольствия и судебных расходов удовлетворить частично.
Взыскать с государственного учреждения «Отдел внутренних дел по Онежскому муниципальному району» в пользу А. премию за 2 квартал 2010 г. в сумме ...; недоплаченную ежемесячную надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы за июнь 2010 г. - ...., июль 2010 г. - ...., расходы на оплату юридических услуг в сумме 1200 рублей, ....
В остальной части иска к государственному учреждению «Отдел внутренних дел по Онежскому муниципальному району» отказать.
В удовлетворении требований А. к Управлению внутренних дел по Архангельской области отказать.
Решение в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда с подачей жалобы через Онежский городской суд.
Председательствующий С.А. Кожухов.