Дело № 2 – 67/11 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Онега 23 марта 2011 г.
Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кожухова С.А.
при секретаре Привалихиной М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч. к Государственному учреждению «Отделение социальной защиты населения по Онежскому району» о включении периода работы в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области»,
У С Т А Н О В И Л:
Ч. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Онежском районе Архангельской области (далее – ГУ УПФ РФ) о включении в стаж, требуемый для приобретения права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», периода работы в КФХ . с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2002 г.
Определением суда от 10.02.2011 г. по ходатайству истца произведена замена ответчика на Государственному учреждению «Отделение социальной защиты населения по Онежскому району» (далее – ГУ «ОСЗН»). ГУ УПФ РФ привлечено в качестве третьего лица.
В ходе предварительного судебного заседания 10 февраля 2011 г. истцом увеличены исковые требования: истец предъявила требование и обязать Государственное учреждение «Отделение социальной защиты населения по Онежскому району» направить документы для присвоения ей звания «Ветеран труда Архангельской области».
В судебном заседании 23 марта 2011 г. истец уточнила требования, просила включить период работы в КФХ . с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2002 г. в страховой стаж. Остальные заявленные требования поддержала в полном объеме.
В обоснование заявленных требований истец указала, что в 2010 г. она обратилась в ГУ «ОСЗН» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Архангельской области». Решением учреждения от 9.12.2010 г. ей было отказано в присвоении такого звания в связи с тем, что на указанную дату её страховой стаж составил 29 лет 1 месяц и 15 дней. При определении права на присвоение указанного звания в страховой стаж, несмотря на уплату страховых взносов, не был включен период работы в КФХ . с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2002 г. Истец полагает, что её общий страховой стаж составляет 30 лет 1 месяц 15 дней, и она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».
Представитель ответчика ГУ «ОСЗН» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором пояснил, что звания «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин. Включение периодов работы и иной деятельности в страховой стаж производится ГУ УПФ РФ, который является надлежащим ответчиком. В удовлетворении требований к ГУ «ОСЗН» просила отказать.
Представитель третьего лица ГУ УПФ РФ М. в судебном заседании пояснил, что возражает против включения указанного периода работы в страховой стаж, поскольку за указанный период работодателем не сданы на истца сведения персонифицированного учёта и несвоевременно уплачены страховые взносы. Пенсионный фонд ведёт учёт страхового стажа граждан для назначения пенсии. После назначения пенсии подсчёт страхового стажа не ведётся. На момент обращения Ч. в ГУ УПФ РФ для назначения пенсии 7.08.2008 г. её стаж составил 26 лет 9 месяцев 13 дней. После этого она продолжала работать, за неё уплачивались страховые взносы, что подтверждается материалами пенсионного дела, следовательно, её стаж увеличивался. Не отрицает, что страховой стаж Ч. на 9.12.2010 г. без учёта спорного периода работы составил 29 лет 1 месяц и 15 дней. Период работы Ч. в КФХ . с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2002 г. ГУ УПФ РФ не может зачесть в стаж истца, поскольку её работодатель поставлен на учёт только 12.02.2003 г., что в свою очередь было связано с пробелами в правовом регулировании соответствующих правоотношений. Хотя страховые взносы за неё за указанный период работодателем уплачены в 2003 г.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта «ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ст. 7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
19 марта 2008 года Архангельским областным Собранием депутатов принят Закон Архангельской области № 488-25ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
В его исполнение Постановлением администрации Архангельской области от 7 октября 2008 года был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области».
В соответствии с п. 2 раздела 2 указанного Порядка звание «Ветеран труда Архангельской области» имеют граждане, проживающие на территории Архангельской области, имеющие суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости для мужчин не менее 35, а для женщин не менее 30 календарных лет при условии, что не менее 12 лет 6 месяцев страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, для мужчин и 10 лет указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.
Обязанность проверки документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» по Положению возлагается на Государственное учреждение социальной защиты населения, которое обязано принять решение о соответствии или несоответствии предъявленных документов для присвоения соответствующего звания. При соответствии документов присвоению звания обязано включить такое лицо в список лиц, претендующих на присвоение звания и вместе с документами направить его в исполнительный орган.
Присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» производится на основании распоряжения главы администрации Архангельской области. На его основании Управление социальной защиты населения выдает удостоверение «Ветеран труда Архангельской области».
Решение вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда Архангельской области», указанным Положением к компетенции пенсионных органов не отнесено, какая-либо обязанность, связанная с подсчетом стажа работы, дающего право на присвоение такого звания, Положением на них также не возложена.
При таких обстоятельствах пенсионный орган не может являться ответчиком по делу.
В соответствии с ч. 1 ст.10 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 3 Закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П положения п. 1 ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признаны противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.
Впредь до установления законодателем соответствующего правового регулирования - исходя из принципа непосредственного действия Конституции РФ и с учетом особенностей отношений между государством и Пенсионным фондом РФ и между государством, страхователями и застрахованными лицами - право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на получение трудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету) трудовой деятельности при неуплате или ненадлежащей уплате их страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду РФ необходимых средств в пользу тех застрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет), за счет средств федерального бюджета.
Согласно статьям 2, 17, 18, 45 Конституции РФ обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности, предполагающей установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод. В сфере пенсионного обеспечения лиц, работавших по трудовому договору, это означает необходимость такого правового регулирования соответствующих отношений, которое бы предусматривало эффективные гарантии права на трудовую пенсию, адекватные природе, целям и значению данного вида пенсионного обеспечения, исключало возможность блокирования реализации приобретенных этими лицами пенсионных прав и позволяло им на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.
Не исполнение работодателем своих обязанностей по уплате страховых взносов, предоставлению в государственные органы необходимой информации, своевременной постановки на учёт и другие нарушения законодательства не могут служить основанием для ущемления прав работника.
В судебном заседании установлено, что 18.09.2010 г. Ч. обратилась в ГУ «ОСЗН» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области». Решением Учреждения ей было отказано в присвоении такового звания на том основании, что согласно данным ГУ «Управления Пенсионного фонда РФ в Онежском районе Архангельской области» период работы Ч. в КФХ . с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2002 г. не был зачтен в страховой стаж. По состоянию на 09.12.2010 г. её страховой стаж составил 29 лет 1 месяц и 15 дней (л.д. 6-7).
Факт работы истца в КФХ . с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2002 г. подтвержден копией трудовой книжки истца (л.д. 8): 1.02.1998 г. истец была принята в КФХ ., где трудится по настоящее время. Записи в трудовой книжке истца надлежащим образом оформлены и заверены печатями. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда нет. Кроме того, факт работы истца в КФХ . в спорный период подтверждается материалами пенсионного дела, в том числе архивной справкой, сведениями об уплате страховых взносов, не отрицается представителем ГУ УПФ РФ.
Таким образом, установлен и доказан факт непрерывной работы Ч. в спорный период. В данном случае судом усматривается распространение на застрахованных лиц неблагоприятных последствий ненадлежащего исполнения работодателем как страхователем своих обязанностей по своевременной постановке на учёт, а, следовательно, снижение трудового стажа. Поэтому указанный период подлежит включению в стаж работы Ч.
Согласно ст. 1 Закона Архангельской области от 12.11.1997 № 51-12-ОЗ (ред. от 23.09.2009) «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин.
Суд полагает, что истец имеет необходимый страховой стаж, достаточный для присвоения ей звания «Ветеран труда Архангельской области», который составляет более 30 лет. При таких обстоятельствах исковые требования Ч. к ГУ «ОСЗН» подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 173, 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ч. к Государственному учреждению «Отделение социальной защиты населения по Онежскому району» удовлетворить.
Включить в стаж работы период работы Ч. в КФХ . с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2002 года.
Обязать Государственное учреждение «Отделение социальной защиты населения по Онежскому району» направить документы Ч. для присвоения ей звания «Ветеран труда Архангельской области».
Решение в течение 10 дней со дня оглашения может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда с подачей жалобы через Онежский городской суд.
Судья С.А. Кожухов