Дело № 2-106/11 стр. 10
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерацииг. Онега 24 марта 2011 г.
Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Кожухова С.А.
при секретаре Привалихиной М.И.,
с участием истца Ш.,
представителя ответчика Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Онеге Архангельской области гражданское дело по иску Ш. к государственному учреждения «Отдел внутренних дел по Онежскому муниципальному району» о взыскании задолженности по выплате денежного довольствия,
УСТАНОВИЛ:
Ш. обратился в суд с иском к ответчику государственному учреждению «Отдел внутренних дел по Онежскому муниципальному району» (далее - ОВД) с требованием произвести перерасчет заработной платы с учётом максимальной ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы за период с 01.01.2008 г. по 24.09.2010 г., взыскать оплату за выполнение дополнительных обязанностей дознавателя за тот же период, сверхурочную работу в составе следственно-оперативных групп (СОГ) в течение суточных дежурств, незаконно лишённых квартальных премий и иных выплат, а также денежную компенсацию за нарушение установленного срока выплаты. В обоснование иска указал, что проходил службу в Онежском ОВД с 01.09.2006 г. до 29.09.2010 г. в должности участкового уполномоченного милиции, уволен по собственному желанию с 29.09.2010 г. При увольнении с ним не был произведен окончательный расчет, не выплачены причитающиеся денежные суммы. В нарушение Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 14.12.2009 № 960, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы выплачивалась ему не в максимальном размер, который должен составлять 120 процентов должностного оклада. Не оплачивались возлагаемые на него обязанности дознавателя по разрешению материалов в соответствии со ст. 143 УПК РФ, а также переработка за работу в качестве дознавателя в составе СОГ. Считает, что в нарушение законодательства его лишали квартальных премий. В нарушение ст. 140 ТК РФ при увольнении не выплачены все причитающиеся денежные суммы. Просит взыскать указанные денежные средства с ответчика.
В предварительно судебном заседании Ш. уточнил заявленные требования, просил произвести перерасчет заработной платы с учётом максимальной ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы за период с 01.01.2008 г. по 24.09.2010 г., взыскать оплату за выполнение дополнительных обязанностей дознавателя за тот же период в размере 30 % должностного оклада, невыплаченные премии за 2008 г., 2009 г. и 1 квартал 2010 г.
В судебном заседании истец Ш. настаивал на удовлетворении требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что заработная плата в ОВД выплачивается в двадцатых числах текущего месяца. Ранее в суд за разрешением спора не обращался, поскольку не знал, на какие денежные выплаты имеет право.
Представитель ответчика Э. в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать, при этом пояснил, что ежемесячная надбавка за сложность и напряженность Ш. установлена в размере 75 %, а не 120 % законно. В силу должностной инструкции участкового уполномоченного милиции Ш. выполнение функций дознавателя входило в его обязанности и дополнительной оплате не подлежало. Выплата денежного содержания в ОВД производится до 20 числа каждого месяца путём перечисления на банковский счёт, в это же время выдаются расчетные листки. Ш. знал о выплаченных суммах, но в установленный срок за разрешением индивидуального трудового спора не обратился. Полагает, что необходимо применить срок давности обращения в суд ко всем требованиям Ш., в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (ч. 2 ст. 68 ГПК РФ).
Как установлено материалами дела, Ш. проходил службу в ОВД по Онежскому муниципальному району с 19.11.2003 г. до 24.09.2010 г. (л.д. 43-46), в том числе в должности помощника участкового уполномоченного милиции с 10.04.2006 г. (л.д. 47, 91) и участкового уполномоченного милиции с 01.05.2009 г. (л.д. 36, 49, 92). На основании приказа ... л/с от 17 сентября 2010 г. Ш. уволен по собственному желанию с 24 сентября 2010 г. (л.д. 48).
Приказами ... от 31 января 2008 г. (л.д. 116-117), ... от 11 января 2009 г. (л.д. 118-119), ... от 25 сентября 2009 г. (л.д. 26-28) за Ш. закреплялись административные участки – МО «Покровское» д. Покровское, Тамица, Кянда, Пурнема, Лямца; Онега - 3, п. Поньга, п. Легашевская запань, д. Ворзогоры; МО «Покровское», п. Маложма, п. Верхнеозерск, д. Вильдозеро соответственно.
Приказом ... л/с от 5 февраля 2008 г. истцу установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы с 1 февраля 2008 г. в размере 100 %, приказом ... л/с от 11 января 2009 г. с 1 января 2009 г. - в размере 95 % (надбавка в указанном размере сохранена Ш. при назначении на должность участкового уполномоченного милиции участкового уполномоченного милиции (Приказ ... л/с от 23 апреля 2009 г. л.д. 92)), приказом ... л/с от 10 февраля 2010 г. - с 1 января 2010 г. – 95 % (л.д. 33-35), приказом ... л/с от 12 февраля 2010 г. - с 1 января 2010 г. – 75 % (л.д. 93-94).
Согласно приказу ... л/с от 29 февраля 2008 г. за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей Ш. в 1 квартале 2008 г. произведена выплата премии с уменьшением на 50 % (л.д. 30). В 3-м квартале 2009 г. премия уменьшена на 50 % (приказ ... л/с от 1 сентября 2009 г., л.д.32). В 4 квартале 2009 г. за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей произведена выплата денежной премии с уменьшением на 20 % (приказ ... л/с от 3 ноября 2009 г.) (л.д.31). На основании приказа ... л/с от 3 марта 2010 г. за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей Ш. не выплачивалась денежная премия по итогам работы за 1 квартал 2010 г. (л.д. 29).
Ст. 129 Трудового кодекса РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно части 1 статьи 22 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», виды и размеры денежного довольствия сотрудников органов милиции устанавливаются Правительством Российской Федерации и должны обеспечивать достойные материальные предпосылки для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер и условия службы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (далее – Закон № 78-ФЗ), денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
Согласно пункту 8 статьи 1 Закона № 78-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) дополнительные выплаты сотрудникам состоят из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности. Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму; премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания в год; материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 33 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 14.12.2009 № 960 (далее - Положение), за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам (кроме сотрудников из числа курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России) выплачивается премия в размере 3 окладов денежного содержания в год.
Руководитель подразделения имеет право снижать размер квартальной премии, определенный пунктом 34 настоящего Положения, лишать сотрудников квартальной премии за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины (п. 35 Положения).
П.п. 25-27 Положения предусмотрено, что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы выплачивается в размере до 120 процентов должностного оклада. Размер надбавки устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы. В случае изменения условий, являющихся основанием для назначения надбавки, ее размер может быть изменен путем издания соответствующего приказа.
Аналогичный порядок установления надбавки предусматривался Инструкцией о порядке выплаты сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденной Приказом МВД Российской федерации от 02 декабря 2004 года № 795 «О выплате сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы», действовавшей до утверждения Положения.
Пунктом 2 приказа МВД РФ от 03.09.2003 г. № 701 «О мерах по усилению социальной защиты участковых уполномоченных милиции» установлено, что участковым уполномоченным, помощникам участковых уполномоченных милиции ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы выплачивается в максимальных размерах. Указанный пункт утратил силу на основании Приказа МВД РФ от 14.12.2009 № 960.
В развитие положений приказа МВД РФ от 16.04.2002 № 360 был издан приказ МВД РФ от 02.12.2004 № 795, которым сотрудникам органов внутренних дел с 01 января 2005 года максимальный размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим увеличен до 120% должностного оклада.
Из содержания приведённых норм следует, что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, а также премия за образцовое исполнение служебных обязанностей относятся к дополнительным выплатам, которые составляют структуру денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, размер и порядок выплаты, которых определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, при этом их размер соответственно составляет до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности и до трех окладов денежного содержания в год. Сотрудник может быть лишен квартальной премии только за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.
Действовавшим правовым регулированием на момент назначения Ш. на должность участкового уполномоченного предусматривалось назначение денежной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в максимальном размере, то есть 120% от должностного оклада. В нарушение указанных правовых норм данная надбавка Ш. установлена в размере 95 % должностного оклада.
Впоследствии, в связи с изменением правового регулирования, установленный сотруднику милиции, в том числе участковому уполномоченному, размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы мог быть изменён, но только в случае изменения условий, являющихся основанием для назначения надбавки.
Поскольку условия, являвшиеся основанием для назначения надбавки Ш., не изменились, на момент назначения на должность Ш. имел право на надбавку в размере 120% от должностного оклада, установление истцу надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 95 % от должностного оклада и последующее снижение её размера до 75 % является необоснованным. Также суд учитывает, что мотивы снижения Ш. размера ранее установленной надбавки в приказе не приведены.
Требования истца о взыскании заработной платы с учётом максимальной ежемесячной надбавки за сложность напряженность и специальный режим службы являются обоснованными.
При этом суд учитывает, что в силу части 1 ст. 392 ТК РФ и разъяснениям, изложенным в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2006 № 63), работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных ст.392 ТК РФ, они могут быть восстановлены судом.
Согласно п. 5 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного действовавшим приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 сентября 1999 года №750, выплата сотрудникам органов внутренних дел денежного довольствия производится за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число. Сроки выплаты денежного довольствия остались неизменными и в п. 7 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14 декабря 2009 № 960.
Из материалов дела следует, что истец ежемесячно, в установленные Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел сроки до 25 числа текущего месяца, получал в 2008-2010 годах денежное довольствие, при получении которого имел возможность ознакомиться с расчетным листком, что он не отрицал и в суде. То, что положенные выплаты и премии ему не начислялись и не выплачивались, он должен был знать, поскольку денежное довольствие он ежемесячно получал в одинаковых суммах. С исковым заявлением в суд истец обратился 06 декабря 2010 года, следовательно, им пропущен трехмесячный срок для обращения в суд по выплатам, которые производились до 6 сентября 2010 г.
Доводов об уважительности причин пропуска срока обращения в суд истец не приводит, суд таких причин также не усматривает.
Учитывая наличие заявления ответчика, к требованиям о взыскании невыплаченных ежеквартальных премий, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность за период по август 2010 г. включительно подлежат применению положения ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса РФ о пропуске истцом без уважительных причин срока обращения в суд.
Требования истца о взыскании с государственного учреждения «Отдел внутренних дел по Онежскому муниципальному району» недоплаченной ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы за сентябрь 2010 г., согласно расчёту суда, подлежат удовлетворению в сумме .... с учётом реально отработанного времени до увольнения в сентябре 2010 г.
Что касается требования о взыскании оплаты за выполнение дополнительных обязанностей дознавателя, то они не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Выполнение дополнительных обязанностей дознавателя приказом на Ш. не возлагались, доказательств обратного истцом не представлено.
Согласно п. 10 Приказа МВД РФ от 16.09.2002 № 900 (ред. от 12.04.2007) «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» участковый уполномоченный при раскрытии преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел, должен: осуществлять по поручению начальника органа дознания предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам по преступлениям, выявление и раскрытие которых отнесено к компетенции органов внутренних дел. При обнаружении на административном участке деяний, содержащих признаки преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания органами внутренних дел, самостоятельно принимать по ним предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством меры, направленные на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, а в исключительных случаях, вызванных отсутствием следователя, по поручению начальника органа дознания - по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов предварительного следствия. Незамедлительно докладывать собранные материалы начальнику органа внутренних дел либо его заместителю для производства по ним дознания либо предварительного следствия.
Аналогичные положения содержатся в п. 2.4 должностной инструкции участкового уполномоченного милиции (л.д. 97-109).
Таким образом, выполнение обязанностей дознавателя входило в должностные обязанности Ш. и дополнительной оплате не подлежало.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования Ш. к государственному учреждению «Отдел внутренних дел по Онежскому муниципальному району» о взыскании задолженности по выплате денежного довольствия удовлетворить частично.
Взыскать с государственного учреждения «Отдел внутренних дел по Онежскому муниципальному району» в пользу Ш. недоплаченную ежемесячную надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы за сентябрь 2010 г. в сумме ...
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда с подачей жалобы через Онежский городской суд.
Председательствующий С.А. Кожухов.