Дело № 2-258-11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Онега 12 мая 2011 г.
Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Большакова А.Ю.,
при секретаре Пешехоновой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга граждан о признании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 8 декабря 2010 г. недействительным и об обязывании администрации МО «Онежское» устранить в полном объеме допущенное нарушение,
У С Т А Н О В И Л:
Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга граждан о признании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 8 декабря 2010 г. недействительным и об обязывании администрации МО «Онежское» устранить в полном объеме допущенное нарушение,
В обоснование заявления указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в действиях администрации МО «Онежское» выявлены факты нарушения градостроительного законодательства. Постановлением главы МО от 15 марта 2011 г. распределены жилые помещения во вновь построенном жилом доме № 10 по ул. Матросова в г. Онеге. Распределение жилых помещений произошло на основании выданного и.о. главы МО 8 декабря 2010 г. разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию отнесена к вопросам местного значения и к полномочиям органов местного самоуправления, на территории которых расположен объект капитального строительства. РРРазрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатации. Застройщик обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К такому заявлению прилагается заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации. Отсутствие указанных документов является основанием для отказа в выдаче документа на ввод объекта в эксплуатацию. Исполнительная документация по построенному дому была представлена не в полном объеме. В орган строительного надзора документы также представлены не в полном объеме. При проведении проверки установлен, что работы по строительству дома выполнены с нарушениями, которые препятствуют органу строительного надзора выдать заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Это, в свою очередь вызывает невозможность выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Наличие не оконченных работ по строительству затрагивает интересы неопределенного круга граждан, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу.
В судебном заседании помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А. настаивала на удовлетворении заявления в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель МО «Онежское» Казарин А.М. в судебном заседании не признал заявленное требование, указал, что работы выполнены, часть работ будет проведена до 1 июля 2011 г. Заключение стройнадзора получено не было.
Представитель ООО «Стройресурс» К. не признал заявленное требование, указал, что все работы будут выполнены до 1 июля 2011 г., ранее в зимнее время такие работы выполнить возможности не было. В настоящее время заключение стройнадзора не получено.
Заслушав прокурора Яковлеву В.А., представителя МО «Онежское» ФИО3, представителя ООО «Стройресурс» К., исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании, обществу с ограниченной ответственностью «Стройресурс» администрацией МО «Онежское» 8 декабря 2010 г. было выдано разрешение № RU 29 520101-48-10 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – 80-ти квартирного жилого дома по адресу г. Онега, ул. Матросова, 10 (л.д.11-12).
Полномочия администрации МО на выдачу таких разрешений не оспариваются прокурором. Такие полномочия установлены ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления относится, в частности, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, расположенных на территориях поселений. Вместе с тем выдача таких разрешений возможна исключительно в рамках, установленных законом. Статьей 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению застройщик обязан приложить документы, перечень которых установлен п. 3 ст. 55 ГрК РФ. К таким документам, в частности, относятся документы о правах на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 ст. 54 Кодекса.
Отсутствие предусмотренных установленным перечнем документов на основании ч.6 ст. 55 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
По состоянию на 24 февраля 2011 г., то есть уже после выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в орган строительного надзора документы, необходимые для выдачи заключения не были представлены. Соответственно не могло быть выдано заключение строительного надзора, что, в свою очередь, влечет невозможность подписания и выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно служебной записке, представленной инспекцией государственного строительного надзора Архангельской области, по дому выполнены не все работы, в том числе и по усилению конструкции фундамента (ростверка), не представлены документы, необходимые для осуществления надзора, не выполнены требования проекта в части обеспечения объекта горячим водоснабжением, тепловой узел допущен в эксплуатацию по временной схеме (л.д.). Согласно сообщению ОАО «Онега-Энергия» тепловая установка дома № 10 по ул. Матросова включена в работу на основании временного разрешения, расход теплоносителя на нужды отопления указанного дома ограничен в тепловом пункте до 70 % от расчетного, на нужды горячего водоснабжения полностью (л.д.15-18). Данный факт подтвержден и актом осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей (л.д.20-23), паспортами теплового пункта и тепловой сети (л.д.24-29). Иные представленные документы (акты, заключения - л.д.32, 33, 45-51, 55-59) недостаточны для решения вопроса о вводе объекта в эксплуатацию. Согласно сообщению инспекции государственного строительного надзора Архангельской области с 15 по 21 декабря 2010 г. (то есть уже после выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) проводилась итоговая проверка дома № 10 по ул. Матросова. В ходе проверки были выявлены нарушения требований проектной документации и технических регламентов, был оформлен акт, в котором были указаны все замечания инспекции. До устранения замечаний выдача заключения не возможна. Замечания не устранены (л.д.53-54). В своем письме в прокуратуру глава МО «Онежское» указал, что в доме гражданам уже предоставляются жилые помещения. 24 марта 2011 г. прокурор был уведомлен, что замечания, указанные строительным надзором устранены. Однако часть работ не выполнена, их выполнение возможно в летний период. Причинами, по которым было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию являются чрезвычайно сжатые сроки строительства. Освоение денежных средств необходимо было осуществить до 31 декабря 2010 г. Вопрос о переносе денежных средств на 2011 г. не был разрешен. Переписка по дому между ООО «Стройресурс» и МО «Онежское» продолжается. По сообщению ООО документы для получения заключения в ГСН направлены, проводится согласование работ по дому летом 2011 г. Заключение ГСН предполагается получить до 31 марта 2011 г. (л.д.70). В настоящее время в выдаче заключения ГСН отказано.
Исходя из изложенных обстоятельств суд находит заявление прокурора в полной мере законным и обоснованным.
При отсутствии законных оснований МО «Онежское» не имела права выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
При настоящем рассмотрении дела МО «Онежское не доказана законность и обоснованность выданного разрешения. Отсутствие заключения ГСН незаконность выданного разрешения нарушает права граждан – неопределенного круга лиц, в том числе и угрозу жизни и здоровью ввиду наличия неоконченных работ, в том числе и по фундаменту дома, в части теплоснабжения, горячего водоснабжения. В связи с изложенным суд признает выданное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Онежского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать разрешение на ввод объекта (80-ти квартирного дома № 10 по уд. Матросова в г. Онеге) в эксплуатацию от 8 декабря 2010 г. № RU 29 520101-48-10 незаконным, обязать администрацию МО «Онежское» в полном объеме устранить допущенное нарушение.
Решение в течение 10 дней со дня провозглашения может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Онежский городской суд.
Председательствующий Большаков А.Ю.
...
....