Р Е Ш Е Н И Е г. Онега 23 июня 2011 г. Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Кузнецова А.А., с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Феопёнтова А.В., при секретаре Амбразайтель Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-298 по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Нименьгское» о возложении обязанности по организации подготовки к летнему пожароопасному сезону и устранению выявленных нарушений, У С Т А Н О В И Л: Онежский межрайонный прокурор А.В. Власов обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МО «Нименьгское» о возложении обязанности организовать подготовку к летнему пожароопасному сезону и устранить выявленные при проведении проверки нарушения федерального закона. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения муниципальными образованиями Федерального закона «О пожарной безопасности» в части готовности населенных пунктов к началу пожароопасного периода на территории Онежского района выявлено, что на территории МО «Нименьгское» расположено пять населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров: п. Шаста, ст. Поньга, д. Ворзогоры, ст. Нименьга и д. Нименьга, что может повлечь за собой наступление чрезвычайных ситуаций и гибель граждан. 07 июня 2011 года Онежский межрайонный прокурор А.В. Власов обратился в суд с заявлением об уточнении исковых требований, в котором просил суд возложить на ответчика обязанность организовать подготовку к летнему пожароопасному сезону и устранить выявленные нарушения федерального закона, а именно: - создать минерализованную полосу установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста); - организовать своевременную очистку территории населенного пункта и минерализованной полосы от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и др. (д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга); - установить в населенных пунктах исправные средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста); - устранить неисправности естественных и искусственных водоемов, используемых для целей наружного пожаротушения (д. Ворзогоры); - обеспечить подъезды по дорогам с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения, жилым зданиям и прочим строениям (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста); - привести площадки у источников противопожарного водоснабжения, в соответствие с требованиями по установке на них пожарных автомобилей для забора воды для целей пожаротушения (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста); - организовать проверку работоспособности к климатическому сроку начала пожароопасного сезона пожарных гидрантов (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста); - разместить указатели пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения и направления движения к ним (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста); - организовать наружное освещение в темное время суток территории населенных пунктов (д. Нименьга, ст. Поньга); - создать противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком (д. Ворзогоры, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста); - организовать создание и функционирование добровольных пожарных формирований (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста); - обеспечить населенные пункты первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем для привлекаемых к пожаротушению добровольных формирований (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста); - разработать положение о порядке подготовки населенного пункта к пожароопасному сезону и привлечения населения для тушения лесных пожаров (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста); - включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий населенного пункта (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Поньга); - подъездную автомобильную дорогу привести в соответствие с установленными требованиями ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста). В судебном заседании прокурор А.В.Феопёнтов представил заявление о частичном отказе от исковых требований, в части устранения неисправности естественных и искусственных пожарных водоемов, используемых для целей наружного пожаротушения (п.Ворзогоры), организации проверки работоспособности к климатическому сроку начала пожароопасного сезона пожарных гидрантов (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста), размещения указателей пожарных гидрантов, а также направления движения к ним (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста) и приведения подъездной автомобильной дороги в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о пожарной безопасности». На удовлетворении других требований настаивал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика глава администрации МО «Нименьгское» Л.Ю.Коголева исковые требования прокурора признала частично. Пояснила, что противопожарный разрыв в населенных пунктах составляет не менее 15 метров. Минерализованная полоса установленной ширины специально не проведена. В населенных пунктах МО «Нименьгское» лесные массивы отделены от границ построек реками, болотами, ручьями, огородами и дорогами. Есть несколько участков территорий, где необходимо провести минерализацию и очистку от леса. На территории муниципального образования «Нименьгское» выбран метод оповещения населения о возникновении пожара и других чрезвычайных ситуаций – телефонная и мобильная связь. Утверждена схема оповещения населения по каждому населенному пункту. К рекам и водоемам населенных пунктов есть возможность подъезда пожарной техники, но они не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Указатели к этим водоемам установлены. Подъездные автомобильные дороги имеются во всех населенных пунктах, кроме ст.Поньга. Созданы добровольные пожарные дружины. Принят муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок подготовки к пожароопасному сезону и привлечения населения для тушения лесных пожаров. В бюджете на 2011 год заложено 10000 рублей на приобретение первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря. Имеются паспорта пожарной безопасности населенных пунктов, в соответствии с которыми все населенные пункты готовы к пожароопасному сезону. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Как установлено в судебном заседании, в населенных пунктах д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга и п. Шаста муниципального образования «Нименьгское» Онежского района Архангельской области в ходе проведенной проверки исполнения муниципальными образованиями поселений Федерального закона «О пожарной безопасности» в части готовности населенных пунктов к началу пожароопасного периода, были выявлены следующие нарушения: - в населенных пунктах д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга и п. Шаста: на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком отсутствует противопожарный разрыв и минерализованная полоса, установленной ширины; отсутствует исправная звуковая система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; пожарные гидранты не отвечают установленным требованиям пожарной безопасности и не прошли проверку работоспособности к климатическому сроку начала пожароопасного сезона; отсутствуют указатели пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения, а также направления движения к ним; не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием; подъездная автомобильная дорога не соответствует требованиям; нет добровольных пожарных формирований; населенные пункты не обеспечены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; не имеется нормативно-правового акта, регулирующего порядок подготовки населенного пункта к пожароопасному сезону и привлечения населения для тушения лесных пожаров; - в д. Ворзогоры источники наружного противопожарного водоснабжения не соответствуют предъявляемым к ним требованиям; - в д. Нименьга, ст. Нименьга и ст. Поньга не организована своевременная очистка территории населенного пункта и минерализованной полосы от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.; - в населенных пунктах д. Нименьга и ст. Поньга не имеется наружного освещения в темное время суток; - в населенных пунктах д. Ворзогоры, д. Нименьга и ст. Поньга мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не включены в планы, схемы и программы развития территории населенного пункта. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела (л.д. 11-28). Поскольку истец в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ частично отказался от заявленных исковых требований, подав соответствующее заявление, это не противоречит закону, а также не нарушает права и законные интересы ответчика и других лиц, то заявление истца о частичном отказе от исковых требований подлежит удовлетворению. На основании статьей 20, 34 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Из положений пункта 112 Правил пожарной безопасности 01-03 (далее ППБ 01-03) следует, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). В нарушение указанной нормы в населенных пунктах д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга и п. Шаста МО «Нименьгское» отсутствуют минерализованные полосы и противопожарные разрывы установленной ширины на всей протяженности участков границы населенных пунктов с лесными участками. Согласно п. 114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Вместе с тем в населенных пунктах д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга и п. Шаста отсутствует звуковая система оповещения людей на случай пожара. На основании п. 27 ППБ 01-03 территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать". Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Однако в населенных пунктах д. Нименьга и ст. Поньга не имеется наружного освещения в темное время суток. В соответствии с п. 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В нарушение положений указанного пункта Правил в населенных пунктах д. Ворзогоры и д. Нименьга площадки у источников противопожарного водоснабжения не приведены в соответствие с требованиями по установке на них пожарных автомобилей для забора воды для целей пожаротушения. Статьей 11.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69 предусмотрено создание муниципальной пожарной охраны органами местного самоуправления. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления. В летний период в соответствии с п. 116 ППБ 01-03 в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды или при получении штормового предупреждения в сельских населенных пунктах и предприятиях, дачных поселках, садовых участках по решению органов исполнительной власти, местного самоуправления разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, топка печей, кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе, может временно приостанавливаться. В этих случаях необходимо организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата), а также подготовку для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники, провести соответствующую разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара. В населенных пунктах, расположенных на территории МО «Нименьгское» - д. Ворзогоры и ст. Поньга не созданы добровольные пожарные формирования. В соответствии со ст. 63 ФЗ №123-Ф3 первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний. Населенный пункт – ст. Поньга не обеспечен первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Аналогичная норма содержится в п. 9 ст. 9 Устава МО «Нименьгское» (л.д. 56). В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал обстоятельств, связанных с обязанностью муниципального образования «Нименьгское» обеспечить первичные меры пожарной безопасности в населенных пунктах: п. Шаста, ст. Поньга, д. Ворзогоры, ст. Нименьга и д. Нименьга. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, как следует из содержания ст. 68 ч. 2 ГПК РФ, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления МО «Нименьгское» полномочий, возложенных на него Федеральным законом и предусмотренных Уставом муниципального образования. Факт несоблюдения требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования со стороны администрации МО «Нименьгское», на которую законом возложено выполнение данной обязанности, наличия угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания и не оспаривается ответчиком. Доказательств, подтверждающих, что администрация МО «Нименьгское», в целях безопасности жизни и здоровья людей в населенных пунктах, расположенных на территории МО «Нименьгское», в полной мере выполняет свои обязанности в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, ответчиком, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ в судебном заседании не представлено. Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии с ч. 3 ст. 19 указанного закона, вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. С учетом этого, доводы представителя ответчика об отсутствии необходимых денежных средств, являются необоснованными. Суд не принимает во внимание как доказательства выполнения обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, представленные ответчиком паспорта пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе пожаров: п. Шаста, ст. Поньга, д. Ворзогоры, ст. Нименьга и д. Нименьга, учрежденные главой МО «Нименьгское» 16 мая 2011 года, согласно которым указанные населенные пункты готовы к летнему пожароопасному сезону (л.д. 42-51). Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика глава МО «Нименьгское» Л.Ю. Коголева, минерализованная полоса установленной ширины специально не проведена. Есть несколько участков территорий, где необходимо провести минерализацию и очистку от леса. На территории муниципального образования выбран метод оповещения населения о возникновении пожара и других чрезвычайных ситуациях – телефонная и мобильная связь. К рекам и водоемам населенных пунктов есть возможность для подъезда пожарной техники, но они не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Приведенные представителем ответчика обстоятельства, дают суду основания усомниться в достоверности сведений, указанных в паспортах пожарной безопасности, утвержденных 16 мая 2011 года. Не свидетельствует об исполнении обязанности по установке в населенных пунктах средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций, принятое 06 мая 2011 года главой администрации МО «Нименьгское» постановление № 24, которым установлен метод оповещения населения о возникновении пожара посредством телефонной и мобильной связи (л.д. 35-40). Вместе с тем суд считает, что в судебном заседании прокурором не опровергнуты следующие доводы представителя ответчика: в населенных пунктах д. Нименьга, ст. Нименьга и ст. Поньга организована своевременная очистка территории от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и др.; на ст. Поньга невозможно обеспечить подъезд по дорогам с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения, жилым зданиям и прочим строениям в виду отсутствия дорог; на ст. Нименьга и в п. Шаста имеются площадки у источников противопожарного водоснабжения, приведенные в соответствие с требованиями по установке на них пожарных автомобилей для забора воды для целей пожаротушения; на ст. Нименьга имеется противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком; в д. Нименьга, ст. Нименьга и п. Шаста созданы и функционируют добровольные пожарные формирования; населенные пункты д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга и п. Шаста обеспечены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем для привлекаемых к пожаротушению добровольных формирований; в населенных пунктах д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста разработано положение о порядке подготовки населенного пункта к пожароопасному сезону и привлечения населения для тушения лесных пожаров. Данные обстоятельства также подтверждаются в соответствующей части копиями распоряжений главы администрации МО «Нимегньское» № 29 от 22 апреля 2011 года «О проведении месячника по уборке и благоустройству территории МО «Нименьгское» и № 35 от 27 мая 2011 года «О зачислении личного состава в добровольную пожарную дружину МО «Нименьгское» (л.д. 41, 76). В соответствии с положениями статьи 19 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Из установленного в судебном заседании следует, что в муниципальном образовании «Нименьгское» не разработаны и не приняты планы, схемы и программы развития территорий указанных населенных пунктов. С учетом изложенного суд считает необоснованным требование прокурора об обязании ответчика включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий населенных пунктов д. Ворзогоры, д. Нименьга и ст. Поньга. В остальной части суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными. На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождаются от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Онежского межрайонного прокурора А.В.Власова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. Возложить на администрацию муниципального образования «Нименьгское» Онежского района Архангельской области обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Нименьгское», а именно: - создать минерализованную полосу установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста); - установить в населенных пунктах исправные средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, ст. Поньга, п. Шаста); - обеспечить подъезды по дорогам с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения, жилым зданиям и прочим строениям (д. Ворзогоры, д. Нименьга, ст. Нименьга, п. Шаста); - привести площадки у источников противопожарного водоснабжения, в соответствие с требованиями по установке на них пожарных автомобилей для забора воды для целей пожаротушения (д. Ворзогоры, д. Нименьга); - организовать наружное освещение в темное время суток территории населенных пунктов д. Нименьга и ст. Поньга; - создать противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком (д. Ворзогоры, ст. Поньга, п. Шаста); - организовать создание и функционирование добровольных пожарных формирований (д. Ворзогоры, ст. Поньга); - обеспечить населенный пункт – ст. Поньга первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем для привлекаемых к пожаротушению добровольных формирований. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств соответствующего бюджета. Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы (представления) через Онежский городской суд. Председательствующий подпись А.А. Кузнецов ...
Именем Российской Федерации