Р Е Ш Е Н И Е г. Онега 04 июля 2011 г. Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Кузнецова А.А., с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Феопёнтова А.В., при секретаре Амбразайтель Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-297 по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кодинское» о возложении обязанности по организации подготовки к летнему пожароопасному сезону и устранению выявленных нарушений, У С Т А Н О В И Л: Онежский межрайонный прокурор А.В. Власов обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МО «Кодинское» о возложении обязанности организовать подготовку к летнему пожароопасному сезону и устранить выявленные при проведении проверки нарушения федерального закона. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения муниципальными образованиями Федерального закона «О пожарной безопасности» в части готовности населенных пунктов к началу пожароопасного периода на территории Онежского района выявлено, что на территории МО «Кодинское» расположено три населенных пункта, подверженных угрозе лесных пожаров: п. Кодино, п. Глазаниха и п. Мудьюга, что может повлечь за собой наступление чрезвычайных ситуаций и гибель граждан. 07 июня 2011 года Онежский межрайонный прокурор А.В. Власов обратился в суд с заявлением об уточнении исковых требований, в котором просил суд возложить на ответчика обязанность организовать подготовку к летнему пожароопасному сезону и устранить выявленные нарушения федерального закона, а именно: - создать минерализованную полосу установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком (п. Кодино, п. Глазаниха, п. Мудьюга); - организовать проверку работоспособности к климатическому сроку начала пожароопасного сезона пожарных гидрантов (п. Кодино, п. Глазаниха, п. Мудьюга); - создать противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком (п. Кодино, п. Глазаниха, п. Мудьюга); - разместить указатели пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения и направления движения к ним (п. Глазаниха и п. Мудьюга); - организовать своевременную очистку территории населенного пункта и минерализованной полосы от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и др. (п. Кодино, п. Глазаниха, п. Мудьюга); - установить в населенных пунктах исправные средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций (п. Кодино, п. Глазаниха, п. Мудьюга); - привести площадки у источников противопожарного водоснабжения, в соответствие с требованиями по установке на них пожарных автомобилей для забора воды для целей пожаротушения (п. Кодино, п. Глазаниха, п. Мудьюга); - организовать создание и функционирование добровольных пожарных формирований (п. Кодино, п. Глазаниха, п. Мудьюга); - обеспечить населенные пункты первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем для привлекаемых к пожаротушению добровольных формирований (п. Кодино, п. Глазаниха, п. Мудьюга). В судебном заседании прокурор А.В.Феопёнтов представил заявление о частичном отказе от исковых требований, в части организации проверки работоспособности к климатическому сроку начала пожароопасного сезона пожарных гидрантов (п. Кодино, п. Глазаниха) и размещении указателей пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения, а также направления движения к ним (п. Глазаниха). На удовлетворении других требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика глава администрации МО «Кодинское» С.А. Фомин исковые требования прокурора признал частично. Пояснил, что минерализованная полоса и противопожарный разрыв установленной ширины созданы не на всей протяженности участков границ населенных пунктов с лесными участками. Не организована в полном объеме своевременная очистка территории населенных пунктов и минерализованной полосы от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы. В населенных пунктах не установлены исправные средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций. Площадки у источников противопожарного водоснабжения не приведены в соответствие с требованиями по установке на них пожарных автомобилей для забора воды для целей пожаротушения. Не создано добровольное пожарное формирование в п. Мудьюга. Населенные пункты не обеспечены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем для привлекаемых к пожаротушению добровольных формирований. Вместе с тем в п. Мудьюга организована проверка работоспособности к климатическому сроку начала пожароопасного сезона пожарного гидранта, а также размещены указатели пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения и направления движения к ним. В п. Кодино и п. Глазаниха созданы и функционируют добровольные пожарные формирования. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Как установлено в судебном заседании, в населенных пунктах п. Кодино, п. Глазаниха и п. Мудьюга муниципального образования «Кодинское» Онежского района Архангельской области в ходе проведенной проверки исполнения муниципальными образованиями поселений Федерального закона «О пожарной безопасности» в части готовности населенных пунктов к началу пожароопасного периода, были выявлены следующие нарушения: - в населенных пунктах п. Кодино, п. Глазаниха и п. Мудьюга: на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком отсутствует противопожарный разрыв и минерализованная полоса, установленной ширины; отсутствует исправная звуковая система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; отсутствует исправное наружное освещение в темное время суток; не организована своевременная очистка территории населенного пункта и минерализованной полосы от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и др.; не имеется подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием; нет добровольных пожарных формирований; населенные пункты не обеспечены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; - в населенных пунктах п. Кодино и п. Глазаниха пожарные гидранты не отвечают установленным требованиям пожарной безопасности и не прошли проверку работоспособности к климатическому сроку начала пожароопасного сезона; - в п. Глазаниха и п. Мудьюга отсутствуют указатели пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения, а также направления движения к ним. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела (л.д. 8-17). Поскольку истец в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ частично отказался от заявленных исковых требований, подав соответствующее заявление, это не противоречит закону, а также не нарушает права и законные интересы ответчика и других лиц, то заявление истца о частичном отказе от исковых требований подлежит удовлетворению. На основании статьей 20, 34 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Из положений пункта 112 Правил пожарной безопасности 01-03 (далее ППБ 01-03) следует, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). В нарушение указанной нормы в населенных пунктах п. Кодино, п. Глазаниха и п. Мудьюга МО «Кодинское» отсутствуют минерализованные полосы и противопожарные разрывы установленной ширины на всей протяженности участков границы населенных пунктов с лесными участками. Согласно п. 21 ППБ 01-03 территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы (и т. п.). В п. Кодино, п. Глазаниха и п. Мудьюга не организована своевременная очистка территории населенного пункта и минерализованной полосы от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.д. Согласно п. 114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Вместе с тем в населенных пунктах п. Кодино, п. Глазаниха и п. Мудьюга отсутствует звуковая система оповещения людей на случай пожара. В соответствии с п. 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В нарушение положений указанного пункта Правил в населенных пунктах п. Кодино, п. Глазаниха и п. Мудьюга площадки у источников противопожарного водоснабжения не приведены в соответствие с требованиями по установке на них пожарных автомобилей для забора воды для целей пожаротушения. Статьей 11.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69 предусмотрено создание муниципальной пожарной охраны органами местного самоуправления. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления. В летний период в соответствии с п. 116 ППБ 01-03 в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды или при получении штормового предупреждения в сельских населенных пунктах и предприятиях, дачных поселках, садовых участках по решению органов исполнительной власти, местного самоуправления разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, топка печей, кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе, может временно приостанавливаться. В этих случаях необходимо организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата), а также подготовку для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники, провести соответствующую разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара. В населенном пункте, расположенном на территории МО «Кодинское» - п. Мудьюга, не создано добровольное пожарное формирование. В соответствии со ст. 63 ФЗ №123-Ф3 первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний. Населенные пункты – п. Кодино, п. Глазаниха и п. Мудьюга не обеспечены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Аналогичная норма содержится в п. 10 ст. 9 Устава МО «Кодинское» (л.д. 33). В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал обстоятельств, связанных с обязанностью муниципального образования «Кодинское» обеспечить первичные меры пожарной безопасности в населенных пунктах: п. Кодино, п. Глазаниха и п. Мудьюга. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, как следует из содержания ст. 68 ч. 2 ГПК РФ, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления МО «Кодинское» полномочий, возложенных на него Федеральным законом и предусмотренных Уставом муниципального образования. Факт несоблюдения требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования со стороны администрации МО «Кодинское», на которую законом возложено выполнение данной обязанности, наличия угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания и не оспаривается ответчиком. Доказательств, подтверждающих, что администрация МО «Кодинское», в целях безопасности жизни и здоровья людей в населенных пунктах, расположенных на территории МО «Кодинское», в полной мере выполняет свои обязанности в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, ответчиком, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ в судебном заседании не представлено. Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии с ч. 3 ст. 19 указанного закона, вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. С учетом этого, доводы представителя ответчика об отсутствии необходимых денежных средств, являются необоснованными. Суд не принимает во внимание как доказательства выполнения обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, представленные ответчиком паспорта пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе пожаров: п. Кодино, п. Глазаниха, п. Мудьюга, утвержденные главой МО «Кодинское» 14 мая 2011 года, согласно которым указанные населенные пункты готовы к летнему пожароопасному сезону (л.д. 24-29). Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика глава МО «Кодинское» С.А. Фомин, минерализованная полоса и противопожарный разрыв установленной ширины созданы не на всей протяженности участков границ населенных пунктов с лесными участками. Не организована в полном объеме своевременная очистка территории населенных пунктов и минерализованной полосы от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы. В населенных пунктах не установлены исправные средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций. Площадки у источников противопожарного водоснабжения не приведены в соответствие с требованиями по установке на них пожарных автомобилей для забора воды для целей пожаротушения. Не создано добровольное пожарное формирование в п. Мудьюга. Населенные пункты не обеспечены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем для привлекаемых к пожаротушению добровольных формирований. Приведенные представителем ответчика обстоятельства, дают суду основания усомниться в достоверности сведений, указанных в паспортах пожарной безопасности, утвержденных 14 мая 2011 года. Вместе с тем суд считает, что в судебном заседании прокурором не опровергнуты доводы представителя ответчика о том, что в п. Мудьюга организована проверка работоспособности к климатическому сроку начала пожароопасного сезона пожарного гидранта, а также размещены указатели пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения и направления движения к ним. В населенных пунктах п. Кодино и п. Глазаниха созданы и функционируют добровольные пожарные формирования. Данные обстоятельства также подтверждаются в соответствующей части копиями распоряжений главы администрации МО «Кодинское» № 37 и 38 от 16 июня 2011 года «О создании и организации деятельности муниципальной добровольной дружины в п. Глазаниха и п. Кодино» (л.д. 46-47). В остальной части суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными. На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождаются от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: иск Онежского межрайонного прокурора А.В.Власова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. Возложить на администрацию муниципального образования «Кодинское» Онежского района Архангельской области обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Кодинское», а именно: - создать минерализованную полосу установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком (п. Кодино, п. Глазаниха, п. Мудьюга); - создать противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком (п. Кодино, п. Глазаниха, п. Мудьюга); - организовать своевременную очистку территории населенного пункта и минерализованной полосы от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и др. (п. Кодино, п. Глазаниха, п. Мудьюга); - установить в населенных пунктах исправные средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций (п. Кодино, п. Глазаниха, п. Мудьюга); - привести площадки у источников противопожарного водоснабжения, в соответствие с требованиями по установке на них пожарных автомобилей для забора воды для целей пожаротушения (п. Кодино, п. Глазаниха, п. Мудьюга); - организовать создание и функционирование добровольных пожарных формирований (п. Мудьюга); - обеспечить населенные пункты первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем для привлекаемых к пожаротушению добровольных формирований (п. Кодино, п. Глазаниха, п. Мудьюга). Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств соответствующего бюджета. Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы (представления) через Онежский городской суд. Председательствующий подпись А.А. Кузнецов ...
Именем Российской Федерации