Р Е Ш Е Н И Е г. Онега 06 июля 2011 года Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Кузнецова А.А., с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Яковлевой В.А., при секретаре Амбразайтель Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-302 по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Покровское» о возложении обязанности по организации подготовки к летнему пожароопасному сезону и устранению выявленных нарушений, У С Т А Н О В И Л: Онежский межрайонный прокурор А.В. Власов обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МО «Покровское» о возложении обязанности организовать подготовку к летнему пожароопасному сезону и устранить выявленные при проведении проверки нарушения федерального закона. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения муниципальными образованиями Федерального закона «О пожарной безопасности» в части готовности населенных пунктов к началу пожароопасного периода на территории Онежского района выявлено, что на территории МО «Покровское» расположено пять населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров: п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда, что может повлечь за собой наступление чрезвычайных ситуаций и гибель граждан. 07 июня 2011 года Онежский межрайонный прокурор А.В. Власов обратился в суд с заявлением об уточнении исковых требований, в котором просил суд возложить на ответчика обязанность организовать подготовку к летнему пожароопасному сезону и устранить выявленные нарушения федерального закона, а именно: - организовать своевременную очистку территории населенного пункта и минерализованной полосы от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и др. (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - установить в населенных пунктах исправные средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - обеспечить подъезды по дорогам с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения, жилым зданиям и прочим строениям (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - привести площадки у источников противопожарного водоснабжения, в соответствие с требованиями по установке на них пожарных автомобилей для забора воды для целей пожаротушения (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - организовать проверку работоспособности к климатическому сроку начала пожароопасного сезона пожарных гидрантов (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - разместить указатели пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения и направления движения к ним (п. Покровское, с. Тамица, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - организовать наружное освещение в темное время суток территории населенных пунктов (с. Тамица, д. Кянда); - создать противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - организовать создание и функционирование добровольных пожарных формирований (п. Верхнеозерский); - обеспечить населенные пункты первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем для привлекаемых к пожаротушению добровольных формирований (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - разработать положение о порядке подготовки населенного пункта к пожароопасному сезону и привлечения населения для тушения лесных пожаров (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий населенного пункта (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - подъездную автомобильную дорогу привести в соответствие с установленными требованиями ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда). В судебном заседании прокурор В.А.Яковлева представила заявление о частичном отказе от исковых требований, в части обеспечения подъездов по дорогам с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения, жилым зданиям и прочим строениям; организации проверки работоспособности к климатическому сроку начала пожароопасного сезона пожарных гидрантов в п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, д. Кянда; включении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий населенных пунктов п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский и д. Кянда; приведении подъездной автомобильной дороги в соответствие с установленными требованиями ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда; организации создания и функционирования добровольных пожарных формирований п. Верхнеозерский. На удовлетворении других требований настаивала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика администрации МО «Покровское» А.Б. Шихирин признал в полном объеме уточненные исковые требования прокурора и обстоятельства, на которых эти требования основаны, в том числе обязанность муниципального образования «Покровское» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Суд, выслушав стороны, специалиста Е.А.Кузнецова, исследовав материалы дела, пришел к следующему. Поскольку истец в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ частично отказался от заявленных исковых требований, подав соответствующее заявление, это не противоречит закону, а также не нарушает права и законные интересы ответчика и других лиц, то заявление истца о частичном отказе от исковых требований подлежит удовлетворению. В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. На основании статьей 20, 34 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Территории населенных пунктов и организаций, в передах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачам и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. (п. 21 ППБ 01-03). На основании п. 27 ППБ 01-03 территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать". Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Согласно п. 89 ППБ 01-03 пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны. Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием. В силу п. 90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В соответствии с п. 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Из положений пункта 112 Правил пожарной безопасности 01-03 (далее ППБ 01-03) следует, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Согласно п. 114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Как установлено в судебном заседании, в населенных пунктах п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский и д. Кянда муниципального образования «Покровское» Онежского района Архангельской области в ходе проведенной проверки исполнения муниципальными образованиями поселений Федерального закона «О пожарной безопасности» в части готовности населенных пунктов к началу пожароопасного периода, были выявлены следующие нарушения: в населенных пунктах п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский и д. Кянда – отсутствует исправная звуковая система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; в с. Тамица, д. Кянда - отсутствует наружное освещение в темное время суток; в п. Верхнеозерский - отсутствует добровольное пожарное формирование; в п. Маложма - отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком; в с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда – отсутствует минерализованная полоса установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела (л.д. 11-28). В судебном заседании представитель ответчика признал исковые требования прокурора и обстоятельства, на которых эти требования основаны, в том числе обязанность муниципального образования «Покровское» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Требования прокурора признаны представителем ответчика в порядке, предусмотренном ст. 173 ГПК РФ, и приняты судом. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, как следует из содержания ст. 68 ч. 2 ГПК РФ, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Факт несоблюдения требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования со стороны администрации МО «Покровское», на которую законом возложено выполнение данной обязанности, наличия угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания и не оспаривается ответчиком. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: иск Онежского межрайонного прокурора А.В.Власова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Возложить на администрацию муниципального образования «Покровское» Онежского района Архангельской области обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Покровское», а именно: - организовать своевременную очистку территории населенного пункта и минерализованной полосы от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и др. (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - установить в населенных пунктах исправные средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и чрезвычайных ситуаций (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - привести площадки у источников противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями по установке на них пожарных автомобилей для забора воды для целей пожаротушения (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - организовать проверку работоспособности к климатическому сроку начала пожароопасного сезона пожарных гидрантов (п. Верхнеозерский); - разместить указатели пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения и направления движения к ним (п. Покровское, с. Тамица, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - организовать наружное освещение в темное время суток территории населенных пунктов (с. Тамица, д. Кянда); - создать противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - обеспечить населенные пункты первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем для привлекаемых к пожаротушению добровольных формирований (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда); - разработать положение о порядке подготовки населенного пункта к пожароопасному сезону и привлечения населения для тушения лесных пожаров (п. Покровское, с. Тамица, п. Маложма, п. Верхнеозерский, д. Кянда). Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств соответствующего бюджета. Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы (представления) через Онежский городской суд. Председательствующий подпись А.А. Кузнецов ...
Именем Российской Федерации