Дело № 2-412/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Онега 25 августа 2011 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Ивановой Г.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Беседкиной Людмилы Николаевны к администрации муниципального образования «Покровское» об обязании регистрации по месту жительства ребенка,

У С Т А Н О В И Л:

Беседкина Л.Н., действующая в интересах своей малолетней дочери Р., обратилась суд с иском к администрации МО «Покровское» об обязании регистрации малолетнего ребенка по месту жительства матери.

В обоснование заявленных требований указала, что с Беседкиным Н.А. ... заключила брак. В браке родилось двое детей Д., ..., и Р., .... Первый ребенок прописан по ее месту жительства, второго она также хотела прописать у себя, но в администрации МО «Покровское» в этом отказали, так как необходимо согласие отца, который в данный момент отбывает наказания в исправительной колонии .... Беседкин Н.А. отказывается выслать ей такой документ, до лишения свободы он был прописан у своей матери Г. по адресу: г. Онега, ... где не является собственником этого жилого помещения. Просит обязать администрацию МО «Покровское» зарегистрировать ее ребенка Р. по месту своего проживания по адресу: п. Маложма Онежского района Архангельской области, ....

В судебном заседании истец Беседкина Л.Н. поддержала требования по изложенным доводам. Дополнительно пояснила, что ребенка необходимо зарегистрировать по месту жительства, так как это необходимо для оформления детских пособий и выдаче ребенку полиса медицинского страхования, без которого девочку могут не принять врачи, действиями ответчика нарушаются права ребенка. В настоящее время малолетняя дочь проживает с ней, спора с отцом девочки о месте ее проживания не имеется, Беседкин Н.А. лишь отказывается дать согласие на регистрацию ребенка по месту жительства матери без объяснения причин, срок назначенного ему уголовного наказания истекает в 2018 году, собственного постоянного жилья не территории России он не имеет. При обращении в администрацию ею были представлены паспорт и свидетельство о рождении ребенка.

Представитель ответчика администрации МО «Покровское» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В представленном в суд письменном отзыве на исковое заявление и.о. главы администрации МО «Покровское» Шихирин А.Б. указал, что Беседкиной Л.Н. было отказано в регистрации ее малолетней дочери по месту проживания матери, поскольку сама Беседкина Л.Н. зарегистрирована по адресу: п. Маложма, ..., а отец ребенка Беседкин Н.А. до лишения свободы был зарегистрирован по адресу: г. Онега, .... В соответствии с ч. 3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей, при отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей (л.д. 25). Просил дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации (л.д. 20).

Представитель органа опеки и попечительства МО «Онежский муниципальный район» Филатова Н.С. с исковым заявлением Беседкиной Л.Н. согласилась и пояснила, что отказ в регистрации малолетнего ребенка по месту жительства матери незаконен, ущемляет законные права и интересы малолетнего ребенка.

Выслушав истца, заслушав заключение представителя органа опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район», исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Согласно части 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.

Пунктом 2 ст. 31 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов.

Согласно п. 1 ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

В соответствии с п. 1 ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно п. 3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из указанных правовых норм следует, что несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение.

При этом, исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей, являющихся законными представителями своих несовершеннолетних детей, и отсутствия в законе установленной формы соответствующего соглашения, предполагается, что при совершении одним из родителей действий по вселению детей по месту своего жительства он действует с согласия другого родителя.

В свою очередь, в случае спора по этому вопросу любой из родителей в силу положений п. 3 ст. 65 СК РФ вправе обратиться в суд с заявлением об определении места жительства детей.

Как установлено в судебном заседании, Беседкина Л.Н. ... состоит в браке с Беседкиным Н.А. (л.д. 10, 17), по договору социального найма является нанимателем жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: Архангельская область, Онежский район, п. Маложма, ... (л.д. 11, 12-14), в котором зарегистрирована и фактически проживает. Совместно с истицей в указанном жилом помещении проживают сын Д., тетя Л. и дядя В. (л.д. 26). В 2011 году 12 июня истица родила дочь Р., отцом которой является Беседкин Н.А. (л.д. 11).

Беседкин Н.А. отбывает наказание по приговору Онежского городского суда от 15.05.2002 года, за совершение преступления, предусмотренного ст. 105 ч.1 УК РФ, в виде 16 лет лишения свободы: начало отбытия срока 09 марта 2002 года, конец срока – 08 марта 2018 года (л.д. 27).

20 июля 2011 года Беседкина Л.Н. обратилась в администрацию МО «Покровское» с устным заявлением о регистрации по своему месту жительства малолетней дочери Р., ... (л.д. 21), представила паспорт и свидетельство о рождении ребенка. В тот же день специалист администрации МО «Покровское» устным ответом сообщила Беседкиной Л.Н. об отказе в регистрации по причине отсутствия согласия отца девочки на регистрацию ребенка по месту жительства матери.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истицы и исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Р., ..., регистрируется матерью по месту ее жительства как новорожденная, ранее регистрации по иному адресу не имела, в том числе совместно с отцом, у которого, по объяснениям истицы, собственного постоянного жилья в России нет, кроме того, на момент рождения дочери и в настоящее время он отбывает наказание в местах лишения свободы, а по месту, где он был зарегистрирован, собственником жилого помещения является его мать Г., которая отказывается зарегистрировать у себя внучку.

Как указано выше, в силу положений жилищного законодательства Беседкина Л.Н. вправе осуществить вселение своей малолетней дочери в жилое помещение по месту своего жительства вне зависимости от наличия письменного согласия отца ребенка либо иных лиц.

В данном случае материалы дела не указывают на наличие спора о месте проживания ребенка между Беседкиной Л.Н. и отцом ребенка – гражданином Беседкиным Н.А., с которым истец ... состоит в зарегистрированном браке (л.д. 11-12).

В свою очередь, в случае спора по этому вопросу любой из родителей в силу положений п. 3 ст. 65 СК РФ вправе обратиться в суд с заявлением об определении места жительства детей.

Согласно заключению Управления образования администрации МО «Онежский муниципальный район», в связи с тем, что Р. является малолетним ребенком, за которым нужен постоянный уход, внимание и забота, проживает с матерью с момента рождения, местом ее жительства необходимо считать место жительства матери.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Таким образом, по смыслу положений названного Закона регистрация является административным актом и носит уведомительный характер.

При этом по общему правилу статьи 6 Закона для регистрации достаточно представления заявления по установленной форме, документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенной копии. Представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое является его местом жительства.

Согласно пункту 28 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

В соответствии с пунктом 12 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 20.09.2007 г. N 20, заявление о регистрации по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны).

Согласно пункту 79 Регламента новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей в порядке, установленном пунктом 78 Регламента.

Последним пунктом предусмотрено, что на несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, заполняется отдельная карточка о регистрации по форме N 9 и скрепляется с карточкой законного представителя (родителя, опекуна), который от имени ребенка представлял заявление о регистрации ребенка по месту жительства.

Исходя из приведенных норм для регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства одного из родителей письменное согласие другого родителя не требуется.

При таких обстоятельствах отказ администрации МО «Покровское» в регистрации является незаконным и в целях устранения допущенного нарушения прав малолетнего ребенка суд находит исковые требования Беседкиной Л.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с под. 15 п. 1 ст. 333.36 ч. 2 НК РФ от уплаты госпошлины освобождаются: истцы – по искам при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка.

Согласно п.п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Беседкиной Людмилы Николаевны удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Покровское» зарегистрировать Р., ..., уроженку г. Северодвинска Архангельской области по месту жительства матери Беседкиной Людмилы Николаевны по адресу: Архангельская область, Онежский район, п. Маложма, ....

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, отнести на счет средств соответствующего бюджета.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...