Об обязывании провести паспортизацию дорог

Судебные акты /
СЗФО /
Архангельская область /
Онежский городской суд /
Об обязывании провести паспортизацию дорог

Об обязывании провести паспортизацию дорог

Дело № 2-427-11

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Онега 21 сентября 2011 г.

Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Большакова А.Ю.

при секретаре Пешехоновой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Онежский муниципальный район» об обязывании к проведению паспортизации дорог,

УСТАНОВИЛ:

Онежский межрайонный прокурор обратился в Онежский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением к МО «Онежский муниципальный район» об обязывании провести паспортизацию дорог общего пользования, а именно:

- п.Золотуха-п.Унежма протяженностью 43 километра;

- подъезд д. Куша протяженностью 5 километров;

- п.Золотуха-п.Малошуйка протяженностью 42 километра;

- п. Малошуйка-п.Нименьга протяженностью 11 километров;

- п.Шаста-ст.Нименьга протяженностью 18 километров;

- 15-км Хайнозерской технологической дороги-п.Ватега протяженностью 24 километра;

- п.Золотуха-д.Нюкча протяженностью 49 километров;

- д.Пурнема-д.Лямца протяженностью 28 километров;

- с.Порог-д.Усть-Кожа протяженностью 34 километра;

- д. Абрамовская-д.Кушерека протяженностью 20 километров;

- Шомокша-Прилуки протяженностью 13 километров;

- подъезд д. Верховье протяженностью 0,5 километра;

- подъезд д. Сырья протяженностью 0,5 километра;

- подъезд д. Наволок протяженностью 0,9 километра;

- подъезд д. Вазенцы протяженностью 0, 65 километра;

- подъезд д. Каска протяженностью 1,1 километра;

- подъезд д. Хачела протяженностью 0,75 километра;

- подъезд д. Фехтальма протяженностью 0,4 километра;

- подъезд д. Копыловка протяженностью 0,4 километра;

- подъезд д. Городок протяженностью 0,45 километра;

- подъезд д. Целягино протяженностью 0,7 километра;

- подъезд Городок-Б.Шарково-Острый Конец протяженностью 3,35 километра;

- подъезд п. Верхнеозерский протяженностью 4,7 километра.

В обоснование заявленного требования указано следующее. В ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что дороги общего пользования, находящиеся в ведении МО не имеют технического паспорта. Законодательством установлено, что дорожная деятельность в отношении дорог местного значения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Ремонт и содержание дорог общего пользования должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормами действующего законодательства установлено необходимость паспортизации автомобильных дорог в целях получения данных о их протяженности, о наличии дорог и дорожных сооружений, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета, позволяющим определить фактическое состояние дороги а протяжении ее службы и в конечном итоге для обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Гузев С.Ю. заявленные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям. В дело также представлен отказ прокурора от части исковых требований в отношении трех дорог д. Пурнема-д.Лямца, с. Порог-д. Усть-Кожа, Шомокша-Прилуки. Отказ от иска в данной части принят судом.

Представитель ответчика в судебном заседании – Шемякин П.П. исковые требования не признал. Указал, что все указанные прокурором дороги находятся в ведении МО. По каждой дороге заполнены информационные карты, которые направлены в ФГУ «Росдоринфорсвязь» для включения в единый государственный реестр дорог, до настоящего времени ответа нет. На территории разработана транспортная схема. Объектов транспортной инфраструктуры на дорогах не имеется. Программа безопасности дорожного движения на территории МО имеется. Денежные средства на содержание и ремонт дорог направляются.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 12 Закона РФ от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15 Закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В силу п. 10 ст. 6 того же Закона РФ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Пунктом 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" (утв. Минавтодором РСФСР) (далее - ВСН) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Ведомственных строительных норм).

Текущий технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования производится постоянно в порядке, установленном инструкцией (п. 2.2 Ведомственных строительных норм).

Технический учет и паспортизацию вновь построенных (реконструированных) и введенных в эксплуатацию автомобильных дорог проводят не позднее чем через полгода после утверждения актов государственной приемочной комиссии (п. 2.7 Ведомственных строительных норм).

Технический учет и паспортизация введенных в эксплуатацию автомобильных дорог или их участков могут быть проведены на основании имеющейся проектной и исполнительной документации без выполнения полевых работ (п.2.8 Ведомственных строительных норм).

В паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января (п. 2.9 Ведомственных строительных норм).

Таким образом, в инструкции Ведомственных строительных норм отсутствует указание о сроке изготовления технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования, введенную в эксплуатацию. Данная инструкция Ведомственных строительных норм применяется в случае принятия решения о техническом учете и паспортизации автомобильных дорог.

Кроме того, при техническом учете и паспортизации автомобильных дорог общего пользования согласно ВСН, осуществляется изготовление не только технического паспорта, но и документов технического учета указанных в п. 3.1 Ведомственных строительных норм.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Онежский муниципальный район» к вопросам местного значения Онежского муниципального района отнесена, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.45).

Судом установлено, что на территории МО «Онежский муниципальный район» распоряжением главы администрации № 328 от 12 ноября 2010 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся вне границ населенных пунктов в границах МО «Онежский муниципальный район» (л.д.7). Указанный перечень соответствует перечню, относительно которого заявлено требование о паспортизации дорог (за исключением дорог, являющихся только зимниками и в отношении которых прокурор отказался от заявленного требования).. В силу закона и указанного распоряжения все указанные в перечне автодороги находятся в собственности МО «Онежский муниципальный район», хотя права на них и не являются зарегистрированными (л.д.12-34).

Ранее паспортизация дорог была возложена на органы дорожного хозяйства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 г. № 150, установлено, что оценка технического состояния дорог в отношении автомобильных дорог местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Неисполнение ответчиком требований законодательства РФ в области учета и контроля за состоянием дорог в РФ может создать угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение. На основе технического паспорта и им самим определяется фактическое состояние дороги, чем и обуславливается его необходимость в сфере безопасности дорожного движения.

Составление информационных карт и их направление в ФГУ «Росдоринфорсвязь» не подменяет собой паспортизацию дорог и направлено на включение дорог в единый государственный реестр дорог.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц и направленные на обеспечение безопасности населения являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом необходимости финансирования данного вида работ, а следовательно включению в бюджет муниципального образования расходов, суд полагает возможным установление срока для исполнения работ до 31 декабря 2012 г.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Онежский муниципальный район» провести в срок до 31 декабря 2012 г. паспортизацию следующих дорог общего пользования, находящихся в собственности МО: