Дело № 2-517-10 27 октября 2011 г. г. Онега Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Большакова А.Ю., при секретаре Пешехоновой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Онежское» возложении обязанности организовать и провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной напротив дома № 42 по ул. Победы в г. Онеге Архангельской области, УСТАНОВИЛ: Онежский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МО «Онежское» о возложении обязанности организовать и провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной напротив дома № 42 по ул. Победы в г. Онеге Архангельской области. В обоснование заявленного требования прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения экологических, санитарно-эпидемиологических и технологических норм и правил при обращении с отходами выявлена указанная несанкционированная свалка отходов. Размещение свалки в пределах территории города противоречит нормам федерального законодательства. Бездействие администрации города по непринятию мер по уборке свалки также противоречит закону, поскольку такая деятельность отнесена законом к компетенции органов местного самоуправления. Нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, несвоевременная ликвидация свалки может привести к возникновению эпидемий и эпизоотий, и как следствие причинение вреда жизни и здоровью граждан. Просит установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу. В судебном заседании помощник прокурора Яковлева В.А. настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в иске. Представитель ответчика администрации МО «Онежское» Княжев П.Л. в судебном заседании исковые требования не признал и указал, что администрация делает все возможное для устранения мусора из города. Дом № 42 на ул. Победы является многоквартирным, около него должны быть установлены контейнеры для мусора, поэтому граждане обязаны сами ликвидировать эту свалку. Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению. МО «Онежское» наделено статусом городского поселения в соответствии со ст. 16 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 г. № 258-внеоч.-ОЗ. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Пунктом первым ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. Пунктом 2 ст.13 того же Закона РФ установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 4 и ст. 22 Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами РФ. Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст. 21 того же Закона РФ). В нарушение требований Санитарных правил СП 2.1.7. 1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» существует несанкционированная свалка, не имеющая санитарно-эпидемиологического заключения. Согласно СП 2. 1.7. 1038-01 (введены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 2030 мая 2001 г. № 16) полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов (п.2.1). Размер санитарно - защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 м. (п.3.2). Как установлено в судебном заседании, 23 сентября 2011 г. помощником Онежского межрайонного прокурора проведена проверка на предмет соблюдения экологических, санитарно-эпидемиологических и технологических норм и правил при обращении с отходами. Согласно представленному акту проверки выявлена несанкционированная свалка ТБО напротив дома № 42 по ул. Победы в г. Онеге (л.д.6-7). Указанный адрес находится на территории города Онега. Никаких разрешительных документов на организацию свалки администрация МО не представила и не доказала законность нахождения свалки на территории города в соответствии со ст. 56 ГПК РФ. Согласно положениям пункта 18 статьи 9 Устава МО «Онежское» в полномочиях органа местного самоуправления находятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Санитарными правилами содержания территорий (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР 05 августа 1988 г. № 4690-88, применяемыми в настоящее время в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 10 апреля 2007 № 0100/3637-07-32, установлено следующее: - п. 1.1. Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». - п.1.2. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. - п.1.8. Планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы; - п. 6.2. Исполкомами городских (районных) Советов народных депутатов утверждаются: титульный список улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке, а также очередность их уборки в летний и зимний периоды года; список городских территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций и ведомств; организации, ответственные за санитарное состояние набережных, садов, парков, скверов, пляжей, пешеходных переходов, служебно-технических зданий и сооружений, строительных площадок, торговых и зрелищных учреждений и др.; - п. 6.3. Учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов; проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест; - п. 6.4. Предприятиям по уборке следует: своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий; в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю. Таким образом судом устанавливается неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что может привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также может повлечь возникновение эпидемий и эпизоотий и как следствие причинение вреда жизни и здоровью граждан. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора предполагает принятие комплекса мер, включающих создание и обустройство в достаточном количестве специальных мест сбора отходов и мусора, их своевременный вывоз, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок. Наличие возможных виновных лиц не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него законом. Наличие Правил благоустройства города Онеги, утвержденных решением Совета депутатов МО «Онежское» № 44 от 27 сентября 2006 г. не свидетельствует о том, что органом местного самоуправления организован надлежащим образом сбор и вывоз мусора и бытовых отходов на территории МО. В данном случае свалка мусора допущена у многоквартирного дома. Таким образом суд полагает требования прокурора законными и обоснованными. Поскольку существование несанкционированной свалки влечет нарушение прав и законных интересов граждан, может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, суд полагает обоснованным срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор – в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое требование Онежского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать МО «Онежское» организовать и провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной напротив дома № 42 по ул. Победы в г. Онеге Архангельской области, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в силу. Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Архангельском областном суде через Онежский городской суд. Председательствующий Большаков А.Ю.