Об обязывании к паспортизации дорог

Судебные акты /
СЗФО /
Архангельская область /
Онежский городской суд /
Об обязывании к паспортизации дорог

Об обязывании к паспортизации дорог

Дело № 2-503-11

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Онега 25 октября 2011 г.

Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Большакова А.Ю.

при секретаре Пешехоновой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Порожское» об обязывании к проведению паспортизации дорог,

УСТАНОВИЛ:

Онежский межрайонный прокурор обратился в Онежский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением к МО «Порожское» об обязывании провести паспортизацию дорог общего пользования, а именно:

В с. Порог:

- ул. Победы протяженностью 0,7 километра;

- ул. Луговая протяженностью 0,3 километра;

- ул. Подлесного протяженностью 0,8 километра;

- ул. Приозерная протяженностью 0,4 километра;

- ул. Новая протяженностью 0,5 километра;

- ул. Сиреневая протяженностью 0,3 километра;

- ул. Набережная протяженностью 1 километр;

- ул. Речников протяженностью 1,6 километра;

- пер. Весенний протяженностью 0,4 километра;

В д. Вонгуда:

- ул. Центральная протяженностью 4 километра;

- пер. Горный протяженностью 0,5 километра;

На станции Вонгуда:

- ул. Дружбы протяженностью 0,3 километра;

- ул. Железнодорожная протяженностью 0,7 километра;

В д. Амосовская улично-дорожная сеть протяженностью 1 километр;

В д. Павловская улично-дорожная сеть протяженностью 1 километр;

В д. Анда улично-дорожная сеть протяженностью 1 километр;

В д. Андозеро улично-дорожная сеть протяженностью 2 километра;

В д. Усть-Кожа:

- ул. Дружбы протяженностью 1 километр;

- ул. Козлова протяженностью 0,8 километра;

- ул. Мира протяженностью 0,7 километра;

- ул. Молодежная протяженностью 1 километр;

- ул. Школьная протяженностью 0,6 километра. В процессе рассмотрения дела отказался от части требований в отношении дорог в д. Павловская, в связи с фактическим отсутствием дорог. Отказ от иска в данной части принят судом.

В обоснование заявленного требования указано следующее. В ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что дороги общего пользования, находящиеся в ведении МО не имеют технического паспорта. Законодательством установлено, что дорожная деятельность в отношении дорог местного значения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Ремонт и содержание дорог общего пользования должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормами действующего законодательства установлено необходимость паспортизации автомобильных дорог в целях получения данных о их протяженности, о наличии дорог и дорожных сооружений, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета, позволяющим определить фактическое состояние дороги а протяжении ее службы и в конечном итоге для обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Яковлева В.А. заявленные исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика Ульюк Т.С. в судебном заседании исковые требования не признала и указала, что на проведение паспортизации отсутствует финансирование, при этом не оспаривала, что паспортизация дорог необходима.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 12 Закона РФ от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15 Закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В силу п. 8 ст. 6 того же Закона РФ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно пункту 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" (утв. Минавтодором РСФСР) (далее - ВСН) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Ведомственных строительных норм).

Текущий технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования производится постоянно в порядке, установленном инструкцией (п. 2.2 Ведомственных строительных норм).

Технический учет и паспортизацию вновь построенных (реконструированных) и введенных в эксплуатацию автомобильных дорог проводят не позднее чем через полгода после утверждения актов государственной приемочной комиссии (п. 2.7 Ведомственных строительных норм).

Технический учет и паспортизация введенных в эксплуатацию автомобильных дорог или их участков могут быть проведены на основании имеющейся проектной и исполнительной документации без выполнения полевых работ (п.2.8 Ведомственных строительных норм).

В паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января (п. 2.9 Ведомственных строительных норм).

Таким образом, в инструкции Ведомственных строительных норм отсутствует указание о сроке изготовления технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования, введенную в эксплуатацию. Данная инструкция Ведомственных строительных норм применяется в случае принятия решения о техническом учете и паспортизации автомобильных дорог.

Кроме того, при техническом учете и паспортизации автомобильных дорог общего пользования согласно ВСН, осуществляется изготовление не только технического паспорта, но и документов технического учета указанных в п. 3.1 Ведомственных строительных норм.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества

Подпунктом 5 ст.9 Устава муниципального образования «Порожское» к вопросам местного значения отнесена, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов в границах МО, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.16).

Судом установлено, что на территории МО «Порожское» главой МО 2 ноября 2010 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах населенных пунктов в границах МО (л.д.8). Указанный перечень соответствует перечню, относительно которого заявлено требование о паспортизации дорог. В силу закона и указанного распоряжения все указанные в перечне автодороги находятся в собственности МО «Порожское», хотя права на них и не являются зарегистрированными.

Ранее паспортизация дорог была возложена на органы дорожного хозяйства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 г. № 150, установлено, что оценка технического состояния дорог в отношении автомобильных дорог местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Неисполнение ответчиком требований законодательства РФ в области учета и контроля за состоянием дорог в РФ может создать угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение. На основе технического паспорта и им самим определяется фактическое состояние дороги, чем и обуславливается его необходимость в сфере безопасности дорожного движения.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц и направленные на обеспечение безопасности населения являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом необходимости финансирования данного вида работ, а следовательно включению в бюджет муниципального образования расходов, суд полагает возможным установление срока для исполнения работ до 31 декабря 2012 г.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Порожское» провести в срок до 31 декабря 2012 г. паспортизацию следующих дорог общего пользования, находящихся в собственности МО: