Дело № 2-467/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 05 октября 2011 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Глазовой М.В.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокуратура Свербей А.Н.,

представителя заинтересованного лица администрации МО «Онежский муниципальный район» Каменевой Н.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в интересах государства, о признании недействующим распоряжения главы администрации МО «Онежский муниципальный район» № 287 от 19.10.2010 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» и ее структурных подразделений»,

У С Т А Н О В И Л:

исполняющий обязанности Онежского межрайонного прокурора И.Д. Федоровцев обратился в суд с заявлением о признании недействующим распоряжения главы администрации МО «Онежский муниципальный район» № 287 от 19.10.2010 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» и ее структурных подразделений» (далее – Распоряжение № 287 от 19.10.2010).

В обоснование заявленных требований исполняющий обязанности Онежского межрайонного прокурора И.Д. Федоровцев указал, что главой МО «Онежский муниципальный район» принято Распоряжение № 287 от 19.10.2010, являющееся нормативным правовым актом, которым создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих, а также утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Данный нормативный правовой акт принят с нарушением законодательства как по своему содержанию, поскольку в нарушение пунктов 8 и 11 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» все члены комиссии являются муниципальными служащими администрации и в состав комиссии не включены представители образовательных учреждений, так и по форме принятия, поскольку в нарушение ч. 6 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативный правовой акт принят в форме распоряжения.

В судебном заседании помощник прокурора А.Н. Свербей поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, и доводам, приведенным в ходе предварительного судебного заседания. Дополнительно пояснил, что 04 октября 2011 года оспариваемый нормативный правовой акт опубликован на Интернет-сайте администрации МО «Онежский муниципальный район». Распоряжение является нормативным правовым актом, поскольку им утверждено Положение, которое предназначено для неоднократного применения и распространяется на неопределенный круг лиц. Согласно п. 7 Указа Президента РФ от 01.07.2010 № 821 комиссия образуется нормативно-правовым актом государственного органа, в связи с чем на муниципальный орган это положение также распространяется. Полагает, что нормы Указа Президента РФ от 01.07.2010 № 821, как нормы, носящие рекомендательный характер, являются таковыми до принятия собственного Положения, но после того, как Положение принято, норма становится императивной.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Онежский муниципальный район» Н.Е.Каменева с заявлением прокурора не согласилась. Пояснила, что Распоряжение № 287 от 19.10.2010 не является нормативным правовым актом, поскольку распространяется только на муниципальных служащих, то есть круг лиц определен, не регулирует отношения по решению вопросов местного значения и вопросов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области, направлено на регулирование отношений при прохождении муниципальной службы в администрации муниципального образования. Работодателем по отношению к муниципальным служащим администрации является глава муниципального образования. Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий издает распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Пункт 8 Указа Президента РФ от 01.07.2010 № 821 по отношению к органам местного самоуправления носит рекомендательный характер. Распоряжение размещено на Интернет-сайте администрации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Как установлено в судебном заседании, главой муниципального образования «Онежский муниципальный район» принято Распоряжение № 287 от 19.10.2010 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» и ее структурных подразделений», которым в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пунктом 8 Указа Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов» создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих, а также утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (л.д.6-14).

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, или должностным лицом, на­личие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование обще­ственных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В ходе судебного разбирательства прокурором не оспаривалось, что Распоряжение № 287 от 19.10.2010 принято управомоченным органом местного самоуправления и в установленном порядке.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон № 273-ФЗ) правовую основу противодействия коррупции составляют, в том числе нормативные правовые акты Президента РФ, органов исполнительной власти субъектов федерации, муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона N 273-Ф3 гражданин, замещавший должности муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии.

Нарушение указанного порядка влечет административную ответственность, предусмотренную положениями ст. 19.29 КоАП РФ, согласно которой привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оспариваемым Распоряжением № 287 от 19.10.2010 принято Положение, которым регламентировано, что по предложению главы муниципального образования в состав комиссии по урегулированию конфликта интересов могут быть включены представители Собрания депутатов Онежского муниципального района, представители общественных организаций, профсоюзной организации, представители управлений и отделов администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (п. 5 Положения). Заседания комиссии проводятся на основании, в том числе, обращения гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей муниципальной службы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы (пп. «б» п. 10 Положения). По итогам рассмотрения комиссия принимает решение о даче согласия гражданину на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, либо об отказе в даче такого согласия (пп. «а», «б» п. 17 Положения) (л.д. 8-14).

В данном конкретном случае Положение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» является неотъемлемой и составной частью Распоряжения № 287 от 19.10.2010, которые невозможно применять отдельно друг от друга, представляют собой единый правовой акт органа местного самоуправления, признание недействующим Распоряжения влечет недействительность и Положения.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что оспариваемый прокурором правовой акт:

1) издан в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления;

2) распространяется не только на сотрудников администрации (муниципальных служащих), но и на иных лиц, прекративших служебные отношения и обращающихся в комиссию для дачи согласия замещать должности в коммерческих или некоммерческих организациях;

3) определяет процедуру работы комиссии муниципального образования, порядок принятия ею решений, в том числе о даче гражданину согласия замещать должности в коммерческих или некоммерческих организациях либо об отказе, а сами решения, принимаемые комиссией, влекут правовые последствия для неопределенного круга лиц, работодателей, к которым на работу устраиваются бывшие муниципальные служащие, следовательно, решения комиссии носят обязательный характер, влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

3) устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений.

При таких обстоятельствах Распоряжение № 287 от 19.10.2010 является нормативным правовым актом органа местного само­управления.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться: виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом, что установлено частью 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Приведенные нормы федерального закона устанавливают, что в уставе муниципального образования должны быть указаны виды муниципальных правовых актов, а также должен быть указан порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, который бы, по общему правилу, обеспечивал бы возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 33 Устава муниципального образования «Онежский муниципальный район» глава Онежского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Архангельской области, настоящим Уставом, издает постановления и распоряжения. Правовые акты, принятые главой Онежского муниципального района, вступают в силу с момента их подписания, если дата вступления указанных актов в силу не определена самим актом. Постановления главы Онежского муниципального района и администрации Онежского муниципального района, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в законную силу после их официального опубликования (обнародования) в районной газете «Онега».

Указанными положениями Устава не предусмотрен порядок опубликования распоряжений главы администрации МО «Онежский муниципальный район».

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 5 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», в том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативно правового акта не в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании в газете «Вечерняя Онега» № 3 от 17 сентября 2011 года на 2 странице опубликован нормативный правовой акт – Распоряжение № 287 от 19.10.2010, в той части, которая оспаривается прокурором.

Также данный нормативный правовой акт размещен в октябре 2011 года на Интернет – сайте администрации МО «Онежский муниципальный район» (сайт: www.onega.ru, раздел – документы, подраздел – постановления администрации).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать федеральные законы.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Доводы прокурора о том, что Распоряжение № 287 от 19.10.2010 по форме и содержанию противоречит федеральному законодательству, следует признать обоснованными.

Согласно п. 1 Распоряжения № 287 от 19.10.2010 комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих состоит из руководителя аппарата администрации (председатель комиссии), начальника отдела организационной и кадровой работы (заместитель председателя комиссии), главного специалиста администрации (секретарь комиссии), муниципальных служащих администрации МО «Онежский муниципальный район» (члены комиссии): заместителя начальника финансового управления; начальника правового отдела; главного специалиста управления образования; начальника отдела культуры и спорта, председателя профсоюзного комитета (л.д. 6-7).

Распоряжением главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 26 апреля 2011 года № 114, в связи с кадровыми изменениями в администрации МО «Онежский муниципальный район», внесены изменения в Распоряжение № 287 от 19.10.2010 (л.д. 43).

В соответствии со ст. 1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу ст. 5 Закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» для урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона N 273-ФЗ представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с п. 8 Указа Президента РФ от 01.07.2010 N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов, руководствоваться настоящим Указом при разработке названных положений.

Согласно пп. «в» п. 8 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821, в состав комиссии входят представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.

В силу п. 11 указанного Положения число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в муниципальном образовании «Онежский муниципальный район» Распоряжением № 287 от 19.10.2010 создана соответствующая комиссия и утвержден ее состав, который сформирован в нарушение требований пунктов 8 и 11 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821, а именно в состав комиссии не включены представители образовательных учреждений, и все члены созданной комиссии являются муниципальными служащими администрации.

Доводы заинтересованного лица о том, что пункт 8 Указа Президента РФ от 01.07.2010 № 821 по отношению к органам местного самоуправления носит рекомендательный характер, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Из установленного в судебном заседании усматривается, что прокурором оспорено Распоряжение № 287 от 19.10.2010, принятое в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, Распоряжение № 287 от 19.10.2010 было принято в соответствии с федеральными законами, что не учитывается заинтересованным лицом.

Кроме того, положениями ст.ст. 14-17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен перечень вопросов местного значения и установлен принцип самостоятельности осуществления указанных полномочий органами местного самоуправления.

Однако вопросы муниципальной службы к вопросам местного значения законом не отнесены.

Статьей 3 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» к правовым основам муниципальной службы отнесены Конституция РФ, а также федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и иные муниципальные правовые акты, а статьей 5 данного закона установлена взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ, обеспечиваемая посредством единства, в частности, ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Таким образом, муниципальные акты, регулирующие вопросы муниципальной службы, не должны противоречить федеральному законодательству, регулирующему как вопросы муниципальной службы, так и вопросы государственной гражданской службы.

Статьей 14.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.11 ФЗ «О противодействии коррупции» установлен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе и ч. 4 ст. 14.1 предусмотрена возможность образования в порядке, определяемом муниципальными правовым актом, комиссии по урегулированию конфликта интересов.

Указом Президента РФ от 1 июля 2010 года № 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Пунктом 8 данного Указа органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано в 2 месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов РФ (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов и руководствоваться настоящим указом при разработке положений.

Заинтересованное лицо, ссылаясь на отсутствие обязательности характера данного Указа, не учитывает, что указанные рекомендательные нормы обладают властным характером и определенной юридической обязательностью. Особенность установленных в Указе Президента РФ пожеланий заключается в том, что указанные пожелания подлежат обязательному учету адресатами.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Аналогичные положения закона содержатся в статье 33 Устава МО «Онежский муниципальный район», принятого решения Собрания депутатов муниципального образования «Город Онега и Онежский район» от 24 ноября 2005 № 79.

По смыслу закона (ч. 6 ст. 43 Закона N 131-Ф3), распоряжениями являются правовые акты по вопросам организации работы местной администрации, имеющие локальный характер, распространяющиеся исключительно на служащих и работников администрации: распоряжения по вопросам о назначении и освобождении от должности заместителей главы администрации, начальников структурных подразделений, руководителей территориальных структурных подразделений, сотрудников администрации; о применении к вышеуказанным лицам меры поощрения, о привлечении их к дисциплинарной ответственности и др.

С учетом приведенных выше положений ст. ст. 1, 5, 11 ч.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 14.1 ч. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 8 Указа Президента РФ от 01.07.2010 № 821, суд считает, что Распоряжение № 287 от 19.10.2010 издано для решения вопросов местного значения и вопросов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Несмотря на то, что в рассматриваемом случае Распоряжение № 287 от 19.10.2010 принято главой муниципального образования в пределах полномочий, предусмотренных уставом, форма спорного нормативного правового акта не соответствует положениям части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Утверждение нормативного правового акта, содержащего правила поведения, адресованного неопределенному кругу лиц, в форме распоряжения, не основано на законе.

Как разъяснено в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Судом установлено, что нормативный правовой акт, Распоряжение № 287 от 19.10.2010, принят с нарушением законодательства как по своему содержанию, так и по форме принятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Распоряжение № 287 от 19.10.2010 противоречит федеральному законодательству, поэтому суд признает его недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

С учетом требований статьи 253 ГПК РФ суд считает необходимым опубликовать официальное сообщение о принятом решении после вступления его в законную силу в газете «Онега».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявление исполняющего обязанности Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д. удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда распоряжение главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» № 287 от 19.10.2010 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» и ее структурных подразделений».

Решение суда о признании распоряжения главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» № 287 от 19.10.2010 недействующим, влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

Опубликовать сообщение о решении суда после вступления его в законную силу в газете «Онега».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...