Дело № 2-539/2011 мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2011 года Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Жиркова В.Н., с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Свербей А.Н., при секретаре Амбразайтель Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения по содержанию и ремонту мостовых сооружений, У С Т А Н О В И Л: Онежский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения по содержанию и ремонту мостовых сооружений расположенных в Онежском районе: на 2 км 800 м по автомобильной дороге местного значения п.Золотуха - п.Куша; на 11 км 900 м по автомобильной дороге местного значения п.Золотуха - п.Куша; на 7 км 300 м по автомобильной дороге местного значения п.Золотуха - п.Унежма, путем устранения выявленных нарушений. Предъявленные требования прокурор мотивирует тем, что вопросы организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относятся к полномочиям органов муниципального района, в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены существенные нарушения требований по содержанию указанных автомобильных мостов на дорогах местного значения, находящихся вне границ населённых пунктов на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район». Выявленные факты нарушений отражены в акте обследования автомобильных дорог п.Золотуха-п.Куша, п.Золотуха – п.Унежма от 20.01.2011 г. Определением суда в качестве соответчика привлечен исполнительный орган муниципального образования «Золотухское» в лице администрации. В судебном заседании в порядке ст.39 ГПК РФ, прокурор уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконным бездействия при осуществлении дорожной деятельности по содержанию указанных мостовых сооружений, расположенных на 2 км 800 м., на 11 км 900 м. автомобильной дороги местного значения п.Золотуха – п.Куша, на 7 км 300 м. автомобильной дороги местного значения п.Золотуха – п.Унежма, и обязать ответчика администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район», в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения по содержанию мостовых сооружений расположенных в Онежском районе на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район», а именно: - на мостовом сооружении, расположенном на 2 км 800 метров автомобильной дороги п.Золотуха - п.Куша, необходимо в соответствии с установленными требованиями: установить дорожные знаки: приоритета 2.6, 2.7, запрещающие 3.11, определяющие порядок движения через мостовое сооружение, предусмотренные Правилами дорожного движения; установить дорожные ограждения (барьерные ограждения) на мосту; устранить сквозные разрушения настила и провисание настила по всей ширине настила на всю длину; - на мостовом сооружении, расположенном на 11 км 900 метров автомобильной дороги п.Золотуха - п.Куша, необходимо в соответствии с установленными требованиями: установить дорожные знаки: приоритета 2.6, 2.7, запрещающие 3.11, определяющие порядок движения через мостовое сооружение, предусмотренные Правилами дорожного движения; установить дорожные ограждения (барьерные ограждения) на мосту; устранить сквозные разрушения настила и провалы настила по всей ширине настила на всю длину; - на мостовом сооружении, расположенном на 7 км 300 метров автомобильной дороги п.Золотуха - п.Унежма, необходимо в соответствии с установленными требованиями: установить дорожные знаки: приоритета 2.6, 2.7, запрещающие 3.11, определяющие порядок движения через мостовое сооружение, предусмотренные Правилами дорожного движения; установить дорожные ограждения (барьерные ограждения) на мосту; устранить сквозные разрушения настила и провалы настила по всей ширине настила на всю длину. Поддерживая уточненные исковые требования, прокурор дополнительно пояснил, что Соглашение №1 от 17.01.2011 г., заключенное между МО «Онежский муниципальный район» и МО «Золотухское», о передаче муниципальному образованию «Золотухское» части полномочий муниципального образования «Онежский муниципальный район» по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, не снимает с МО «Онежский муниципальный район» обязанности по надлежащей организации дорожной ответственности, в том числе и по содержанию мостовых сооружений, находящихся вне границ населенных пунктов, но в границах МО «Онежский муниципальный район». Представитель ответчика - администрации МО «Онежский муниципальный район» Каменева Н.Е., участвую в предыдущем судебном заседании, с иском согласна, за исключением мостового сооружения, расположенного на 11 км 900 м. автодороги п.Золотуха – п.Куша, мотивируя тем, что этот мост расположен на технологической дороге и не находится на содержании района, дорога в п.Золотуху находится на местном финансировании. Представитель соответчика - администрации МО «Золотухское», в судебном заседании не участвовал. В представленном отзыве, ответчик указывает, что в рамках Соглашения с МО «Онежский муниципальный район», по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог вне границ населенных пунктов, администрация выполняет работы по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог, вопросы содержания мостовых сооружений в соглашении не отражены. Администрацией МО «Золотухское» закуплены дорожные знаки для обустройства дорожной сети, которые будут установлены до конца текущего года. Специалист Коротких А.А., в судебном заседании пояснил, что установленные при контрольной проверке и указанные в акте от 20.01.2011 г. нарушения в содержании автомобильной дороги требуют устранения, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения, как для транспорта, так и для пешеходов. Суд, заслушав прокурора, участвовавших представителей сторон, специалиста, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему. Согласно ст. 125 ч.2 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закона от 08.112007 года № 257-ФЗ) под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющая автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п. 10 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. Факты нарушения содержания мостовых сооружений выявлены по результатам обследования указанных мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах п.Золотуха - п.Куша, п.Золотуха - п.Унежма (л.д. 7-8, 58-65). Указанные автомобильные дороги, в соответствии с распоряжением главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 12.10.2010 № 328 отнесены к автомобильным дорогам местного значения вне границ населенных пунктов, в границах муниципального образования «Онежский муниципальный район». В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Пункты 1 и 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст.3 ФЗ №257-ФЗ). Искусственные дорожные сооружения в соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - это сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). Согласно п.6 ст.3 вышеуказанного закона, под понятием дорожной деятельности подразумевается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п. 3, 4 приказа Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 г. № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», следует, что перечень участков автомобильных дорог и дорожных сооружений, подлежащих капитальному ремонту или ремонту, определяют путем сопоставления фактических показателей их состояния, определенных по результатам обследований, диагностики и инженерных изысканий, с нормативными значениями. Вид, сроки и состав дорожных работ по каждому участку автомобильной дороги, а также по каждому дорожному сооружению устанавливают на основании ведомостей дефектов, диагностики, инженерных изысканий, проектной документации и других документов, содержащих оценку фактического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений. Согласно п.п. 2.7.1-2.7.3 Технических правил ремонта и содержания автомобильных дорог ВСН 24-88, утвержденных Минавтодором РСФСР 29 июня 1988 года следует, что работы по оценке технического состояния искусственных сооружений включают текущие и периодические осмотры, а также специальные осмотры (обследования). Состав и характер работ по каждому виду осмотров назначают в соответствии с действующими нормативно-техническими документами. При текущих и периодических осмотрах устанавливают общее состояние сооружения и выявляют дефекты, требующие устранения. В необходимых случаях выполняют контрольно-инструментальные измерения. Результаты текущего и периодического осмотров являются основанием для планирования ремонтных работ, назначения мероприятий по подготовке сооружений к пропуску ледохода и паводка, организации длительных наблюдений за развитием отдельных дефектов, временного ограничения движения, организации охраны сооружения и определения необходимости проведения специальных осмотров. В ходе судебного заседания нашли своё подтверждение факты нарушений в содержании мостовых сооружений на указанных автомобильных дорогах, которые ранее были выявлены при проверке проведенной ОГИБДД ОМВД по Онежскому району 20.01.2011 г. (л.д.7-8, 58-65). Содержание, ремонт, восстановление и поддержание в надлежащем состоянии автомобильных дорог, находящихся в ведении лиц осуществляющих содержание автомобильных дорог является их прямой обязанностью. В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-Ф3, а также п.п. 5,6,7 п.1 ст.9 Устава муниципального образования «Онежский муниципальный район», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию указанных мостовых сооружений относится к полномочиям администрации МО «Онежский муниципальный район». Автомобильный дороги с мостовыми сооружениями на 2 км 800 м., на 11 км 900 м. по маршруту п.Золотуха – п.Куша, на 7 км 300 м. по маршруту п.Золотуха – п.Унежма, являются автомобильными дорогами общего пользования, расположенными вне границ населенных пунктов, но в границах муниципального образования «Онежский муниципальный район». Представитель ответчика – администрации МО «Онежский муниципальный район», в судебном заседании не оспаривает факт нахождения на содержании МО «Онежский муниципальный район» мостовых сооружений, расположенных на: 2 км 800 м. по маршруту п.Золотуха – п.Куша, на 7 км 300 м. по маршруту п.Золотуха – п.Унежма. Возражает в части мостового сооружения расположенного на 11 км 900 м. по маршруту п.Золотуха – п.Куша. По мнению суда, возражение является необоснованным, поскольку противоречит изложенным обстоятельствам, объективно установленным в ходе рассмотрения данного дела. В нарушение положений ст.56, ст.57 ГПК РФ, заявляя возражения в этой части иска, ответчиком – администрацией МО «Онежский муниципальный район», не представлено суду доказательств, принадлежности указанного мостового сооружения конкретному собственнику (иному титульному владельцу). Доводы ответчика о наличии у данного моста собственника в этом случая являются голословными и носят необоснованный характер возражений. При таких обстоятельствах обязанность по содержанию указанных мостовых сооружений (на 2 км 800 м., на 11 км 900 м. по маршруту п.Золотуха – п.Куша, на 7 км 300 м. по маршруту п.Золотуха – п.Унежма), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования, между населенными пунктами МО «Онежский муниципальный район», находящихся в границах муниципального района, относится к полномочиям администрации МО «Онежский муниципальный район». В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно абз. 2 и 3 ч. 4 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий. В представленном ответчиком по делу соглашении №1 от 17.01.2011 г. не включено содержание (ремонт, капитальный ремонт, порядок их финансирования и т.п.) в отношении мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования на 2 км 800 м., на 11 км 900 м. по маршруту п.Золотуха – п.Куша, на 7 км 300 м. по маршруту п.Золотуха – п.Унежма. В указанном соглашении между муниципальному образованию «Золотухское» полномочия по капитальному ремонту и содержанию мостов не предавались (л.д.32-34). Надлежащим ответчиком по данному делу является администрация МО «Онежский муниципальный район», как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязана осуществлять содержание мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования: на 2 км 800 м., на 11 км 900 м. по маршруту п.Золотуха – п.Куша, и на 7 км 300 м. по маршруту п.Золотуха – п.Унежма. В соответствии со ст. 22 Закона Архангельской области № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах в Архангельской области», собственники (владельцы) автомобильных дорог общего пользования, ведомственных и частных автомобильных дорог должны содержать находящиеся в их ведении автомобильные дороги в состоянии, обеспечивающем бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, а также принимать необходимые меры по улучшению условий этого движения на автомобильных дорогах, повышению их технического уровня, пропускной способности и других эксплуатационных показателей, осуществляя в этих целях необходимые работы по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений. Требования к состоянию автомобильных дорог закреплены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждены Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. №221. Абзацем 2 п.1 указанного ГОСТа установлено, что все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. При этом предельно допустимые повреждения покрытия не должны превышать 2,5 кв.м. (в весенний период 7 кв.м.) на 1000 кв.м. покрытия, а срок ликвидации повреждений не может превышать более 10 суток. Пункт 3.1.2 данного ГОСТа также устанавливает, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см. и глубине - 5 см. В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, автомобильные дороги должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Пункт 4.1.5. ГОСТа также устанавливает, что замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 – 2.7) следует осуществлять в течении 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета – в течение суток. В судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении ответчиком – администрацией МО «Онежский муниципальный район» полномочий по осуществлению дорожной деятельности, в частности по обеспечению соответствия указанных дорожных сооружений (мостов), расположенных на 2 км 800 м., на 11 км 900 м. автодороги п.Золотуха – п.Куша, и на 7 км 300 м. автодороги п.Золотуха – п.Унежма, относящихся к автомобильным дорогам местного значения МО «Онежский муниципальный район», в процессе эксплуатации требованиям ГОСТа, вследствие чего не обеспечивается безопасность дорожного движения, создается угроза жизни, здоровья и имущества населения. Суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования МО «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в части осуществления дорожной деятельности относительно содержания указанных мостовых сооружений и устранения нарушений в содержании данных мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования, основаны на законе и фактических обстоятельствах дела. На основании изложенного иск прокурора Онежского района к администрации МО «Онежский муниципальный район» подлежит удовлетворению. Суд не установил правовых оснований для удовлетворения исковых требований за счёт ответчика администрации МО «Золотухское». На основании п.19 ст. 333.36 НК РФ, государственная пошлина по данному иску взысканию с ответчика - администрации МО «Онежский муниципальный район», как органа местного самоуправления, не подлежит. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Онежского района Архангельской области к администрации МО «Онежский муниципальный район» удовлетворить. Признать незаконными бездействия администрации МО «Онежский муниципальный район» по осуществлению дорожной деятельности относительно содержания мостовых сооружений, расположенных на 2 км 800 м., на 11 км 900 м. автомобильной дороги местного значения п.Золотуха – п.Куша, на 7 км 300 м. автомобильной дороги местного значения п.Золотуха – п.Унежма. Обязать ответчика - администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район», в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения мостовых сооружений, расположенных в Онежском районе на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район», устранив следующие недостатки: на мостовом сооружении, расположенном на 2 км 800 метров автомобильной дороги п.Золотуха - п.Куша, в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения: - установить дорожные знаки: приоритета 2.6, 2.7, запрещающие 3.11, определяющие порядок движения через мостовое сооружение, предусмотренные Правилами дорожного движения; - установить дорожные ограждения (барьерные ограждения) на мосту; - устранить сквозные разрушения настила и провисание настила по всей ширине настила на всю длину; на мостовом сооружении, расположенном на 11 км 900 метров автомобильной дороги п.Золотуха - п.Куша, в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения: - установить дорожные знаки: приоритета 2.6, 2.7, запрещающие 3.11, определяющие порядок движения через мостовое сооружение, предусмотренные Правилами дорожного движения; - установить дорожные ограждения (барьерные ограждения) на мосту; - устранить сквозные разрушения настила и провалы настила по всей ширине настила на всю длину, в соответствии с требованиями безопасности движения; на мостовом сооружении, расположенном на 7 км 300 метров автомобильной дороги п.Золотуха - п.Унежма, в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения: - установить дорожные знаки: приоритета 2.6, 2.7, запрещающие 3.11, определяющие порядок движения через мостовое сооружение, предусмотренные Правилами дорожного движения; - установить дорожные ограждения (барьерные ограждения) на мосту; - устранить сквозные разрушения настила и провалы настила по всей ширине настила на всю длину. В удовлетворении исковых требований к администрации МО «Золотухское» отказать. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд, путём подачи кассационной жалобы (представления) через Онежский городской суд, в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующий судья подпись В.Н. Жирков ...