Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев протест Онежского межрайонного прокурора Архангельской области Власова А.В. на постановление начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Архангельской области в Онежском районе Донейко Е.А. от 25 мая 2011 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Бекжонова Азизбека Елдоша угли, в связи с отсутствием события административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отделения УФМС России по Архангельской области в Онежском районе Е.А. Донейко от 25 мая 2011 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Бекжонова А.Е., в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Онежский межрайонный прокурор А.В. Власов обратился в суд с протестом, в котором просит данное постановление отменить как незаконное и дело направить на новое рассмотрение по подведомственности.

В обоснование протеста прокурор указал, что материалами дела об административном правонарушении в отношении Бекжонова А.Е. фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не установлены. Из материалов проверки нельзя сделать однозначный вывод о наличии или отсутствии состава (события) административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Материалами проверки установлено, что принимающей стороной направлено уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: ..., ст.Вонгуда. Именно по указанному адресу Бекжонов А.Е. состоит на миграционном учете. Однако, согласно объяснениям лица, в отношении которого ведется административное производство, фактически Бекжонов А.Е. проживает по адресу: ..., ст. Вонгуда. Обстоятельства о причинах изменения места пребывания иностранного гражданина, а также лицо обязанное направить уведомление об изменении места пребывания в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении не устанавливались, объяснения принимающей стороны об уважительных причинах несообщения нового места пребывания иностранного гражданина не отбирались. У самого лица, в отношении которого ведется административное производство, не отбирались объяснения в части сообщения принимающей стороне сведений об изменении своего места пребывания. Отсутствие правильно отобранных объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, принимающей стороны и свидетелей невозможно установить лицо, виновное в нарушении правил миграционного учета. Сам факт нарушения правил миграционного учета имел место, поскольку регистрация по месту пребывания иностранного гражданина (..., ст.Вонгуда) в установленном законом порядке не осуществлялась. Отсутствие доказательств причастности и виновности Бекжонова А.Е. в совершении административного правонарушения (нарушении правил миграционного учета) может служить лишь основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях иностранного гражданина состава административного правонарушения. В нарушение положений ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении отсутствуют сведения о сроках и порядке его обжалования.

В судебном заседании помощник прокурора В.А. Яковлева поддержала протест по тем же основаниям, просила отменить постановление начальника отделения УФМС России по Архангельской области в Онежском районе Е.А. Донейко от 25 мая 2011 года и возвратить дело на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился.

Поскольку А.Е. Бекжонов извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, и его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу, со стороны помощника прокурора В.А.Яковлевой не поступило возражений, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отделения УФМС России по Архангельской области в Онежском районе Е.А. Донейко в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке. В представленном в суд письменном отзыве просила считать постановление законным и неподлежащим отмене по тем основаниям, что на момент выявления правонарушения вступил в законную силу Федеральный закон от 20 марта 2011 года № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в связи с чем было принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Таким образом, считает, что решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, заслушав прокурора, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В силу положений части 1 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Для постановки на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый в Российской Федерации в этом качестве, а также миграционную карту (подпункт "а" пункта 1 части 2 статьи 22 названного Федерального закона).

В статье 2 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" отражено, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно части 4 статьи 4 названного Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 г. миграционный учет включает в себя: регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом; обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из материалов дела видно, что 20.04.2011 года гражданин Узбекистана Бекжонов А.Е. был временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Архангельская область, Онежский район, ст. Вонгуда, ..., на срок пребывания до 16 июня 2011 года.

18.05.2011 года заместителем начальника отдела УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске В.Ф. Пушкиным, находящимся в командировке в г. Онеге с целью оказания практической помощи УФМС России по Архангельской области в Онежском районе, был составлен протокол N 985 об административном правонарушении, в отношении гражданина Узбекистана Бекжонова А.Е., за нарушение установленных правил миграционного учета на территории Российской Федерации, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в том, что 18.05.2011 года в рамках проведения операции «Нелегальный мигрант» в 17:00 часов в ходе проведения ОМП в Онежском районе Архангельской области, станция Вонгуда по адресу: ... был выявлен гражданин Узбекистана Бекжонов А.Е., ..., который с 20 апреля 2011 года проживает по адресу: Онежский район, ст. Вонгуда, ... без постановки на миграционный учет.

Из объяснений гражданина Узбекистана Бекжонова А.Е., имеющихся в материалах дела, следует, что он состоит на миграционном учете до 16.06.2011 года по адресу: ст. Вонгуда, .... Фактически проживает по адресу: ....

Также материалами дела установлено, что принимающей стороной гражданина Узбекистана Бекжонова А.Е. является общество с ограниченной ответственностью «СтройСвязьКонтакт», расположенное в г. Твери. На уведомлении о прибытии иностранного гражданина в место пребывания имеется отметка отделения УФМС России по Архангельской области в Онежском районе «Уведомление принято поставлен на учет» с 20.04.2011 до 16.06.2011.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, гражданину Узбекистана Бекжонову А.Е. вменяется нарушение правил миграционного учета (п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»), а именно проживание по адресу: Архангельская область, Онежский район, станция Вонгуда, ..., без постановки на миграционный учет.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.

В силу части 3 ст. 22 указанного Закона при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином.

Федеральным законом N 42-ФЗ от 20.03.2011 г., вступившим в законную силу 25 марта 2011 года, внесены изменения, в том числе и в Федеральный закон от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Так, статьей 24 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 г. (в редакции Федерального закона N 42-ФЗ от 20.03.2011 г.) предусмотрено, что иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщения сведения о месте своего пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом возложена на соответствующего иностранного гражданина.

Из совокупности приведенных норм следует, что привлечение к ответственности иностранных граждан по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в части нарушения правил миграционного учета осуществляется, в том числе при непредставлении в орган миграционного учета уведомления о постановке на миграционный учет в случае, предусмотренном, частью 3 статьи 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Как усматривается из материалов дела, принимающей стороной было направлено уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: Онежский район, ст.Вонгуда, .... Именно по указанному адресу Бекжонов А.Е. состоит на миграционном учете.

Между тем, из протокола об административном правонарушении и письменных объяснений лица, в отношении которого ведется административное производство от 18.05.2011 г. следует, что фактически Бекжонов А.Е. проживает по адресу: Онежский район, ст.Вонгуда, ....

Изложенное свидетельствует о наличии факта нарушения правил миграционного учета, поскольку регистрация по месту пребывания иностранного гражданина (..., ст.Вонгуда) в установленном законом порядке не осуществлялась.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При вынесении оспариваемого постановления, должностным лицом не устанавливались юридически значимые обстоятельства о причинах изменения места пребывания иностранного гражданина, а также лицо обязанное направить уведомление об изменении места пребывания. Объяснения принимающей стороны об уважительных причинах несообщения нового места пребывания иностранного гражданина не отбирались. У самого лица, в отношении которого ведется административное производство, не отбирались объяснения в части сообщения принимающей стороне сведений об изменении своего места пребывания.

В связи с этим суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что в отсутствие правильно отобранных объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, принимающей стороны и свидетелей невозможно установить лицо, виновное в нарушении правил миграционного учета.

Из материалов дела об административном правонарушении не ясно, подлежало ли в данном случае направление уведомления об изменении места пребывания иностранного гражданина указанным гражданином или принимающей стороной (ч. 2 и 3 ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 г.). Следовательно, у суда не имеется возможности установить по выявленным обстоятельствам дела, несет ли ответственность в данном случае гражданин Узбекистана Бекжонов А.Е. за нарушение правил миграционного учета или нет в соответствии с требованиями части 2 статьи 24 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 г. (в редакции Федерального закона N 42-ФЗ от 20.03.2011 г.).

Всесторонних и полных мер по установлению обстоятельств административного правонарушения должностным лицом принято не было.

В нарушение положений ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении отсутствуют сведения о сроках и порядке его обжалования, что лишило иностранного гражданина права обжаловать в случае необходимости вынесенное в отношении него постановление.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд в данном случае лишен возможности всесторонне, полно и объективно выяснить все обстоятельства дела. Указанные недостатки являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, поэтому постановление начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Архангельской области в Онежском районе от 25 мая 2011 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Бекжонова А.Е., в связи с отсутствием события административного правонарушения, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

протест Онежского межрайонного прокурора Архангельской области А.В. Власова удовлетворить.

Отменить постановление начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Архангельской области в Онежском районе Е.А.Донейко от 25 мая 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Бекжонова Азизбека Елдоша угли, и возвратить дело на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня его получения.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...