Дело № 12-18/12

г. Онега 11 мая 2012 г.

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кожухов С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы муниципального образования «Онежское» Кутькиной Татьяны Витальевны на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского района Архангельской области от 09 апреля 2012 г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Онежского района Архангельской области от 9 апреля 2012 г. глава муниципального образования «Онежское» Кутькина Татьяна Витальевна привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей по ст. 5.59 КоАП РФ в связи с тем, что Кутькина Т.В., являясь должностным лицом - главой Муниципального образования «Онежское», нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, а именно не направила письменный ответ по существу поставленных вопросов на обращение М., поступившее в МУ «Администрация муниципального образования «Онежское» 27 декабря 2011г.

С постановлением не согласна Кутькина Т.В., просит его отменить в связи с малозначительностью правонарушения, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Кутькина Т.В. и потерпевшая М. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Защитник Кутькиной Т.В. О. в судебном заседании настаивала на отмене постановления по доводам жалобы.

Помощник прокурора Яковлева В.А. полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу Кутькиной Т.В. без удовлетворения.

Исследовав представленные материалы, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит постановление не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 декабря 2011 г. от М., ... в МУ «Администрация МО «Онежское» поступило заявление с просьбой поставить её и её брата на учёт, как нуждающихся в улучшении жилищных условий вне очереди, включить в «Программу по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда на 2009-2012 годы», предоставить благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям (л.д. 15). Заявление М. зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции за номером 1028.

24 января 2012 г. главой МО «Онежское» Кутькиной Т.В. дан письменный ответ на обращение, из которого следует, что администрация муниципального образования не имеет свободных муниципальных жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам, нормам и иным требованиям законодательства, постановлением ... от 20.01.2012 М. поставлена на внеочередное получение жилья (л.д.17). Ответ на вторую часть обращения (о включении М. и её брата в программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2009-2012 годы».) дан не был.

Обстоятельства дела, установленные мировым судьёй, сторонами не оспариваются.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ).

Орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ).

В соответствии с п.п. 3-5 Порядка рассмотрения письменных и устных обращений граждан в. структурных подразделениях администрации муниципального образования «Онежское», утверждённого распоряжением главы МО «Онежское» № 87 от 11 сентября 2006 г., письменные обращения рассматриваются главой муниципального образования, а затем направляются исполнителям с соответствующей резолюцией главы. На каждое обращение даётся аргументированный ответ. После окончательного решения поставленных вопросов обращения граждан снимаются с контроля главой муниципального образования или его заместителями.

Мировым судьёй правильно установлено, что Кутькина Т.В. является главой муниципального образования «Онежское», что подтверждается копией распоряжения главы МО «Онежское» № 1 от 23 марта 2011 г. (л.д.11).

Согласно ст. 32 Устава МО «Онежское», глава муниципального образования представляет муниципальное образование с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Онежского муниципального образования, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Следовательно, глава МО «Онежское» Кутькина Т.В. обладает огранизационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, то есть является должностным лицом органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Неполный ответ на обращение М., нарушил её право, закреплённое в ст. 33 Конституции РФ, на обращение в органы местного самоуправления. Ответ дан с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, следовательно, в действиях Кутькиной Т.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.59 КоАП РФ.

Дополнительный ответ от 20 марта 2012 г. направлен М. уже после возбуждения дела об административном правонарушении, после истечения установленного законом тридцатидневного срока на рассмотрение письменного обращения, и не свидетельствует об отсутствии в действиях Кутькиной Т.В. состава административного правонарушения.

Поскольку бездействием Кутькиной Т.В. нарушены конституционные права гражданина, данное деяние нельзя признать малозначительным.

Постановление о привлечении Кутькиной Т.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения было вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» для данной категории дел.

Кутькиной Т.В. назначено наказание в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ и снижению не подлежит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, судом не допущено. Постановление мирового судьи является законным и обоснованным и не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского района Архангельской области от 09 апреля 2012 г. о признании Кутькиной Татьяны Витальевны виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и о привлечении её к административной ответственности в виде в виде штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья С.А. Кожухов