г. Онега 4 июля 2012 года с участием представителя отделения надзорной деятельности Онежского района Суханова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МУ «Администрация муниципального образования «Порожское» Соловьевой С.А. на постановление главного государственного инспектора Онежского района Архангельской области по пожарному надзору Питолина П.В. о назначении административного наказания ... от 4 мая 2012 года, УСТАНОВИЛ: постановлением главного государственного инспектора Онежского района Архангельской области по пожарному надзору Питолиным П.В. о назначении административного наказания ... от 4 мая 2012 года, глава МУ «Администрация МО «Порожское» Соловьева С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с тем указанное должностное лицо, уполномоченное в соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ обеспечивать своевременное выполнение требования пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях, расположенных в границах МО «Порожское», нарушила требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3-8 статьи 20.4 КоАП РФ, изложенные в Правилах пожарной безопасности в РФ, а именно: - противопожарное расстояние от границ сельского поселения п. Анда, д. Андозеро с одно, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов менее 15 метров; - находится в неисправном состоянии источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный водоем) возле здания по адресу: с. Порог ул. Победы, д. 38 (отсутствует настил); - к естественному водоисточнику (р. Онега) на территории с. Порог отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - к естественному водоисточнику (р. Анда) на территории п. Анда отсутствуют подъезда с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - на территории населенных пунктов с. Порог, п. Анда, д. Андозеро, д. Устькожа не выполнены первичные меры пожарной безопасности, а именно отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения населения на случай пожара. За совершение административного правонарушения главе МУ «Администрация МО «Порожское» Соловьевой С.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, глава МУ «Администрация МО «Порожское» Соловьева С.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора Онежского района Архангельской области по пожарному надзору Питолина П.В. отменить. В качестве доводов жалобы указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не было учтено, что ею, как руководителем администрации, были приняты меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки. Так, по первому нарушению все деревья, попадающие в зону территории населенных пунктов убраны (спилены). Деревья, которые необходимо убрать для создания противопожарного разрыва, находятся в границах гослесфонда и их убрать (спилить) не позволяет действующее законодательство. Во второму нарушению ведутся ремонтные работы колодца. Демонтированы горловина и настил колодца, колодец очищен от песка и загрязнений. На конец апреля погодные условия не позволяли сделать настил из-за таяния снега и собравшейся воды, так как сам колодец находится вблизи болотистой местности для снабжения (заполнения) его водой. Кроме того, имеется подъезд в реке Онега для забора воды. По третьему и четвертому нарушению администрацией МО «Порожское» направлено письмо в адрес главы МО «Онежский муниципальный район» об оказании помощи в составлении проектов и смет для создания площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами 12х12 метров у естественных источников водоснабжения с соответствии с требованиями по установке на них пожарных автомобилей для забора воды в любое время года. Сооружение и строительство площадок и пирсов требует значительных финансовых бюджетных средств, которые при наличии утвержденных смет и проектов, утверждаются решением Совета депутатов. На 2012 год финансирование на сооружение и строительство площадок (пирсов) не заложено. К рекам Онега и Анда существует подъезд для забора воды в зимнее время года, так как администрация содержит данный подъезд и прорубь. По пятому нарушению в населенных пунктах с. Порог, а. Анда, д. Андозеро, д. Устькожа установлена механическая звуковая сигнализация типа «колокол», «набат», которая приводится в движение частыми ударами металлическим предметов о рельс. Таким образом, должностное лицо Соловьева С.В. полагает, что ею проведена работа по устранению существенных угроз безопасности населения населенных пунктов от лесных пожаров. В судебном заседании главе МУ «Администрации МО «Порожское» Соловьевой С.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, заявлений, ходатайств и отводов не поступило. Глава МУ «Администрации МО «Порожское» Соловьева С.В. в судебном заседании не участвовала, представлено заявление в котором просит суд рассмотреть дело без её участия. Представитель отделения надзорной деятельности Онежского района Суханов А.Н. с жалобой не согласен, полагал её доводы не обоснованными, просил в удовлетворении жалобы главы муниципального образования Соловьевой С.В. отказать. Исследовав представленные материалы, оценив доводы жалобы, заслушав представителя отделения надзорной деятельности Онежского района Суханова А.Н., суд находит обжалуемое постановление законным, обоснованным, вынесенным на основе представленных доказательств. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой проверки 26 и 27 апреля 2012 года на территории юридического лица МУ «Администрация МО «Порожское» (с. Порог, п. Анда, д. Андозеро, д. Усткожа) было установлено, что глава МУ «Администрации МО «Порожское» Соловьева С.В., являющейся должностным лицом, уполномоченным в соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ обеспечивать своевременное выполнение требования пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях, расположенных в границах МО «Порожское», нарушила требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3-8 статьи 20.4 КоАП РФ, изложенные в Правилах пожарной безопасности в РФ, а именно: - противопожарное расстояние от границ сельского поселения п. Анда, д. Андозеро с одно, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов менее 15 метров; - находится в неисправном состоянии источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный водоем) возле здания по адресу: с. Порог ул. Победы, д. 38 (отсутствует настил); - к естественному водоисточнику (р. Онега) на территории с. Порог отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - к естественному водоисточнику (р. Анда) на территории п. Анда отсутствуют подъезда с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - на территории населенных пунктов с. Порог, п. Анда, д. Андозеро, д. Устькожа не выполнены первичные меры пожарной безопасности, а именно отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения населения на случай пожара. По результатам проверки глава МУ «Администрация МО «Порожское» Соловьева С.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. На основании ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Соловьева С.В. является главой МО «Порожское». В указанную должность вступила с 19 октября 2009 года. Таким образом, она является должностным лицом органа местного самоуправления. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Согласно ст. 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 и назначать административные наказания от имени органов, осуществляющие государственный пожарный надзор, вправе государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору. Из анализа приведенных норм, судья приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным лицом – государственным инспектором Онежского района Архангельской области по пожарному надзору Питолиным П.В. Доказательствами совершения административного правонарушения являются акт проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от 27 апреля 2012 года ..., протокол об административном правонарушении ... от 27 апреля 2012 года. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии главы МУ «Администрация МО «Порожское» Соловьевой С.В., содержит сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ. Положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ должностному лицу разъяснены, что удостоверено подписью. Суд не принимает доводы главы МУ «Администрация МО «Порожское» Соловьевой С.В., изложенные в обоснование поданной жалобы на постановление о назначении административного наказания, поскольку они не свидетельствуют о выполнении в полном объеме выявленных нарушений пожарной безопасности. С учетом изложенного, наказание назначено должностному лицу – главе МУ «Администрация МО «Порожское» Соловьевой С.В. в пределах минимальной санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении у суда не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ, ст. 4.4 ч. 2 КоАП РФ, ст. 30.7 ч. 1 п.1 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: постановление государственного инспектора Онежского района Архангельской области по пожарному надзору Питолина П.В. о назначении административного наказания ... от 4 мая 2012 года оставить без изменения, а жалобу главы МУ «Администрация МО «Порожское» Соловьевой С.В. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Онежский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья В.Н. Жирков ...