Дело № 12-159/11

г. Онега 30 ноября 2011 г.

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кожухов С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Онежского межрайонного прокурора Власова А.В. на постановление главного государственного санитарного врача по Онежскому району, начальника ТО Роспотребнадзора в Онежском районе Остапенко Л.Л. от 02 ноября 2011 г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Онежскому району, начальника ТО Роспотребнадзора в Онежском районе Остапенко Л.Л. от 02 ноября 2011 г. администрация муниципальное образование «Порожское» привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей по ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На территории МО «Порожское» в Онежском районе Архангельской области в ходе проверок Онежской межрайонной прокуратурой в сентябре 2011 г. обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов: в с. Порог рядом с автобусной остановкой и рядом с автодорогой Онега - Ярнема напротив старого кладбища; при въезде в пос. Анда; на 14 километре автодороги Онега - Ярнема; на территории бывшего Кирпичного завода. Администрация МО «Порожское» в нарушение требований п. 1 ст. 22 Закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52 ФЗ от 30.03.1999 г., статьи 8, п.п. 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998г № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» не приняла все зависящие от неё меры по обеспечению уборки территорий и вывозу твердых бытовых отходов, то есть допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С постановлением не согласен Онежский межрайонный прокурор, просит его отменить, поскольку полагает, что вина администрации МО «Порожское» в совершении указанного административных правонарушениях не доказана. Так, из оспариваемого постановления следует, что факты нарушений администрацией МО «Порожское» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены проверкой Онежской межрайонной прокуратуры и подтверждены фотоматериалами. Вместе с тем, административный материал таких материалов не содержит, принадлежность территорий, на которых расположены несанкционированные свалки ТБО, к МО «Порожское» не установлена. Оценка указанному обстоятельству должностным лицом, рассматривавшим административные материалы по факту несанкционированной свалки ТБО, не дана.

В судебном заседании помощник прокурора Феопентов А.В. настаивал на незаконности вынесенного постановления в соответствии с доводами протеста.

Законный представитель администрации муниципального образования «Порожское» глава администрации Соловьёва С.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия Соловьёвой С.В.

Представители ТО Роспотребнадзора в Онежском районе Остапенко Л.Л. и Сорокин А.С. полагали, что доводы жалобы необоснованны, постановление является законным, просили оставить его без изменения.

Исследовав представленные материалы, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

П. 1 ст. 22 Закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ст. 13 Закона РФ «Об отходах производства и потребления»).

К вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пп. 18 п. 14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов законодательством возложена на администрацию муниципального образования.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении настоящего дела главный санитарный врач по Онежскому району, начальник ТО Роспотребнадзора в Онежском районе Остапенко Л.Л. заслушивал законного представителя администрации муниципальное образование «Порожское» главу администрации Соловьёву С.В., исследовал материалы настоящего дела, материалы, предоставленные Онежской межрайонной прокуратурой, материалы административного расследования в отношении ОАО «Плесецкое дорожное управление» и МУП «Порожская УК», на основании которых пришел к правильному выводу о виновности администрации муниципальное образование «Порожское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Доказательства по делу получены с соблюдением закона, им дана надлежащая оценка в постановлении.

Так, из сообщений Онежского межрайонного прокурора начальнику ТО Роспотребнадзора в Онежском районе и приложенных к ним актов и фототаблиц следует, что помощником Онежского межрайонного прокурора Свербеем А.Н. 21-23.09.2011 г. проведены проверки на предмет соблюдения экологических, санитарно-эпидемиологических и технологических норм и правил при обращении с отходами. В ходе проверок выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов рядом с автодорогой Онега – Ярнема. Также Онежским межрайонным прокурором начальнику ТО Роспотребнадзора в Онежском районе направлена публикация в газете «Онега» от 01.09.2011 г. «Кто уберёт мусор?» по факту свалки у автобусной остановки в селе Порог.

Специалистом ТО Роспотребнадзора в Онежском районе по данным фактам 02.11.2011 г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 2 и 29.09.2011 г. установлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов: в с. Порог рядом с автобусной остановкой; при въезде в пос. Анда; на 14 километре автодороги Онега - Ярнема; на территории бывшего Кирпичного завода.

Границы МО «Порожское» установлены Законом Архангельской области от 27.09.2006 № 214-12-ОЗ «Об описании границ территорий муниципального образования «Онежский муниципальный район» и вновь образованных в его составе муниципальных образований».

При составлении протокола и при рассмотрении дела законный представитель администрации муниципальное образование «Порожское» глава администрации Соловьёва С.В. вину администрации в инкриминируемом деянии и принадлежность территорий, на которых обнаружены несанкционированные свалки, к МО «Порожское» не отрицала, пояснила, что администрация принимает меры к ликвидации свалок.

При настоящем рассмотрении дела установлено, что Онежским межрайонным прокурором предъявлялись иски к администрации муниципальное образование «Порожское» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок при въезде в пос. Анда и на территории бывшего Кирпичного завода в пос. Анда. В судебном заседании прокурор отказался от исков в связи с добровольным удовлетворением требований ответчиком. Что также подтверждает факт расположения несанкционированных свалок на территории МО «Порожское».

При таких обстоятельствах вина администрации муниципального образования «Порожское» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил доказана, её деяние правильно квалифицировано по ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено. Постановление главного государственного санитарного врача по Онежскому району, начальника ТО Роспотребнадзора в Онежском районе является законным и обоснованным и не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Онежскому району, начальника ТО Роспотребнадзора в Онежском районе от 02 ноября 2011 г. о признании администрации муниципального образования «Порожское» виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и о привлечении её к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Онежский городской суд в 10-дневный срок.

Судья С.А. Кожухов