Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в задании Онежского городского суда по адресу: ул. Кирова, д. 132, г. Онега, Архангельская область материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об Административных правонарушениях в отношении

Шихирина Андрея Брониславовича, ..., уроженца д. Ворзогоры, Онежского района, Архангельской области, гражданина РФ, холостого, не имеющего иждивенцев, работающего заместителем главы администрации муниципального образования «Покровское» по вопросам жизнеобеспечения и социальной политике, к административной ответственности не привлекавшегося, проживающего по адресу: Архангельская область, г. Онега, ..., имеющего ежемесячный доход ... рублей,

У С Т А Н О В И Л:

В период с 26 по 30 апреля 2010 года на основании распоряжения № 27 от 23 марта 2010 года сотрудниками Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Архангельской области проводилась плановая проверка муниципального образования «Покровское».

28 апреля 2010 года по результатам проведенной плановой проверки, было вынесено предписание № 3/27 по устранению нарушений, установленных требований в области гражданской обороны, требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения в муниципальном учреждении «Администрация муниципального образования «Покровское».

Указанным предписанием в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований в области гражданской обороны, в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» было предписано выполнить следующие действия:

- издать постановление (распоряжение) о порядке ведения ГО (разработать положение о службах ГО, состав служб и распределение обязанностей);

- разработать и утвердить положение об эвако-приемной комиссии, состав и распределение обязанностей между ее членами;

- разработать план мероприятий по повышению устойчивого функционирования объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

- разработать «План мероприятий по подготовке к приему эвакуируемого населения, эвакуируемых материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения»;

- определить порядок проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ для зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создать в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной зашиты и иных средств;

- провести работу, связанную со срочным захоронением трупов в военное время: заблаговременное определение мест возможных захоронений; создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил; организация санитарно-эпидемиологического надзора;

- разработать паспорт безопасности муниципального образования;

- разработать приказ об итогах прошедшего года и задачах на новый учебный год, включающий создание учебных групп, назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем году и задачах обучения на следующий год с приложениями: тематика занятий и тренировок на год; перечень учебных групп и руководителей занятий на год; план подготовки руководящего и начальствующего состава; расписание занятий по ГО и ЧС с руководителями;

- создать единую дежурно-диспетчерскую службу.

05 мая 2011 года на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Архангельской области А.Л.Сивкова, специалистом – экспертом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления ГПН Главного управления МЧС России по Архангельской области И.В.Пупцевым, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Покровское», в ходе которой было выявлено, что ранее вынесенное предписание отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления ГПН Главного управления МЧС России по Архангельской области от 28 апреля 2010 года № 3/27 в части устранения нарушений законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, не исполняется в полном объеме.

Так, должностными лицами установлено, что в срок, указанный для устранения имевшихся нарушений до 30 апреля 2011 года, остались частично не выполненными требования предписания № 3/27 от 28 апреля 2010 года, а именно:

- не разработан «План гражданской обороны и защиты населения»;

- не разработан «План мероприятий по повышению устойчивого функционирования объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени»;

- не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

- не проведена работа, связанная со срочным захоронением трупов в военное время;

- не разработан приказ об итогах прошедшего года и задачах на новый учебный год, включающий создание учебных групп, назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем году и задачах обучения на следующий год.

05 мая 2011 года по данному факту ведущим специалистом – экспертом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД Главного управления МЧС России по Архангельской области И.В. Пупцевым в отношении должностного лица - заместителя главы администрации МО «Покровское» по вопросам жизнеобеспечения и социальной политике Шихирина А.Б. был составлен протокол № 16 об административном правонарушении, пре­дусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Органом государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций действия заместителя главы администрации МО «Покровское» по вопросам жизнеобеспечения и социальной политике Шихирина А.Б. квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шихирин А.Б., свои действия не оспаривал. Вину в совершении правонарушения признал полностью. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью, поскольку тяжких последствий от того, что им частично не было выполнено предписание государственного органа, не наступило.

Выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Шихирина А.Б., исследовав протокол об административном правонарушении, иные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, относится к правонарушениям с «формальным составом», то есть правонарушения с «формальным составом» признаются общественно опасными уже самим фактом нарушения, они считаются оконченными с начала противоправного деяния, при этом не требуется в качестве обязательного признака наступление общественно опасного последствия.

Вина должностного лица - заместителя главы администрации МО «Покровское» по вопросам жизнеобеспечения и социальной политике Шихирина А.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела:

- распоряжением отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 23.03.2010 г. № 27 (л.д. 40-43);

- предписанием № 3/27 от 28 апреля 2010 года по устранению нарушений, установленных требований в области гражданской обороны, требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения в Муниципальном учреждении «Администрация муниципального образования «Покровское» (л.д. 13-16);

- распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 08 апреля 2011 года № 34 (л.д. 10-12).

- актом проверки юридического лица отделом государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Архангельской области № 34/3/1-5 от 05 мая 2011 года (л.д. 7-9);

- протоколом № 16 об административном правонарушении от 05.05.2011 года (л.д. 4-6);

- распоряжением главы МО «Покровское» от 06 апреля 2009 года № 39-к о приеме Шихирина А.Б. на работу на должность заместителя главы администрации МО «Покровское» по вопросам жизнеобеспечения и социальной политике (л.д. 18);

- должностной инструкцией заместителя главы администрации МО «Покровское» по вопросам жизнеобеспечения и социальной политике, утвержденной главой МО «Покровское» 06 апреля 2009 года (л.д. 19).

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, суд считает, что в ходе судебного разбирательства факт неисполнения должностным лицом в установленный срок предписания отдела государственного надзора об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полностью нашел свое подтверждение, подвергать сомнению объяснения Шихирина А.Б., в части признания им своей вины, у суда оснований не имеется, поскольку они согласуются с иными доказательствами по делу.

Протокол № 16 об административном правонарушении от 05.05.2011 года и акт проверки юридического лица отдела государственного надзора в области гражданской обороны № 34/3/1-5 от 05 мая 2011 года, суд находит допустимыми доказательствами, поскольку они были составлены правомочными лицами, при наличии достаточных оснований для проведения данных процессуальных действий, с соблюдением требований закона относительно порядка проведения, фиксирования хода и результатов процессуального действия, соблюдения прав участников. Документы соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

Предписание № 3/27 от 28 апреля 2010 г. по устранению нарушений, установленных требований в области гражданской обороны выдано должностным лицом, в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора, в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорного субъекта, носит конкретный характер, поскольку в нем указаны, какие нарушения нормативных актов в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций были допущены, документ соответствует предъявляемым к нему требованиям, поэтому суд признает его законным и обоснованным.

Действия должностного лица Шихирина А.Б. подлежат квалификации по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности совершенного деяния и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы Шихирина А.Б. о малозначительности совершенного правонарушения, суд находит несостоятельными.

Не выполнив в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностное лицо Шихирин А.Б. в случае наступления чрезвычайных ситуаций создавал бы угрозу жизни и здоровью людей, проживающих на территории МО «Покровское», поэтому совершенное им административное правонарушение не является малозначительным.

За совершение административного правонарушения должностное лицо Шихирин А.Б. подлежит административному наказанию.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность виновного лица, суд относит полное признание своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, по делу не имеется.

Суд с учетом личности правонарушителя, его имущественного положения, обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, считает необходимым назначить Шихирину А.Б. административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об администр­ативных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо Шихирина Андрея Брониславовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (ГУ МЧС России по Архангельской области), ИНН 2901129780, КПП 290101001, Код бюджетной классификации 17711690010 01 0000 140, расчетный счет 40101810500000010003, ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, назначение платежа: 17711690010 010000 140. Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые федеральный бюджет).

Вещественных доказательств и процессуальных издержек по делу нет.

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Онежский городской суд (ул. Кирова, д. 132, г. Онега).

В случае неуплаты штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ сроки, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа или административному аресту до 15 суток.

Срок предъявления к исполнению 1 год.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня его вручения или получения через Онежский городской суд.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...