Решение по гражданскому делу № 2-266/2011 по иску прокурора к индивидуальному предпринимателю об обязании совершить определенные действия по результатам проведения проверки соблюдения требований законодательства



Дело № 2-266/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск Кировской области 29 июля 2011 г.

Омутнинский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи: Широбоковой Т.И.

при секретаре: Куриловой В.Н.

с участием помощника прокурора прокуратуры Омутнинского района Лузгарева С.С.,

в присутствии ответчика ИП *** и её представителя Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Омутнинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю *** об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омутнинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ИП *** об обязании совершить определенные действия. Указал, что прокуратурой района 13.04.2011 года проведена проверка соблюдения требований законодательства «О ветеринарии», Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, а также соблюдения требований Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней на свиноводческой ферме ИП ***, расположенной в АДРЕС ИЗЪЯТ. В ходе проверки установлено, что ИП *** содержит поголовье крупного рогатого скота и поголовье свиней. Свинопоголовье по половозрастным группам: 5 свиноматок, 1 хряк, 10 голов поросят на откорме, 25 поросят новорожденных. Документов по движению скота в ходе проверки не представлено.

Согласно сообщению от 30.03.2011 г. начальника КОГУ «Омутнинская райСББЖ» Л., при проведении проверки 15.03.2011 г. на ферме ИП *** установлено, что комплектование фермы свинопоголовьем в 2010 г. произошло без уведомления государственной ветеринарной службы.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП ***, в качестве видов экономической деятельности указано в том числе разведение свиней. Осуществление ИП *** деятельности, связанной с разведением, содержанием, реализацией свиней на свиноводческой ферме в АДРЕС ИЗЪЯТ подтверждается тем, что ею предоставляется отчет по форме № 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовья скота».

ИП *** на указанной выше свиноферме осуществляет воспроизводство, выращивание и откорм свиней. Свиноферма имеет законченный производственный цикл, т.е. является свиноводческой фермой, на которую распространяются требования Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в области ветеринарии(ст.18 Закона РФ от 14.05.93г. № 4979-1 «О ветеринарии», п.п. 1.9, 2.2, 3.1, 3.1.1, 3.2, 3.5 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий) при въезде на территорию свинофермы нет постоянно действующего дезинфицирующего барьера для проведения дезинфекции транспорта. При входе в изолированные производственные помещения отсутствуют дезковрики, заполненные опилками или пористым материалом, увлажненым дезраствором. Территория свинофермы не ограждена по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных, санитарный пропускник отсутствует. То есть, ферма по откорму свиней не работает по принципу закрытого типа.

17.02.2011 года произошла вспышка африканской чумы свиней на территории Нижегородской области, которая граничит с Кировской областью. Помимо этого, в апреле 2011 г. вспышка АЧС зафиксирована и в Архангельской области. Ранее в 2008-2009г.г.инфекция выявлена в других регионах, пало около 4 тыс.голов свиней, в ходе эпизоотических мероприятий уничтожено более 45 тыс. животных. Опасность заболевания сохраняется и достаточно высока. Ликвидация очагов заражения африканской чумой свиней и его последствий влечет значительные материальные затраты.

Полагает, что бездействие ИП ***, выразившееся в непринятии мер направленных к обеспечению работы свиноводческого хозяйства в режиме предприятий закрытого типа, может привести и способствовать возникновению очага АЧС, что в свою очередь приведет к имущественному и экономическому ущербу граждан и организаций, находящихся на территории Омутнинского района и оказавшихся в зоне границ эпизоотического очага, а также нарушению права неопределенного круга лиц заниматься ведением личного подсобного хозяйства на длительный период времени, закрепленного в ст. 3 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Просил обязать ИП *** установить дезбарьер на главном въезде на территорию свиноводческой фермы ИП ***, расположенной в АДРЕС ИЗЪЯТ и огородить участок свиноводческой фермы по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных, а также установить при входе в изолированные производственные помещения свиноводческой фермы дезковрики, заполненные опилками или пористым материалом, увлажненным дезраствором.

Представитель прокуратуры помощник прокурора Лузгарев С.С. в судебном заседании настаивал на исковых требованиях. Повторил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ИП *** и её представитель по доверенности Б. исковые требования не признали. В письменном отзыве и устных объяснениях указали, что в 2007 г. ИП *** было приобретено у СПК СА (колхоз) «Омутнинский» здание бывшей молочно-товарной фермы. Ферма расположена за границей населенного пункта. Однако ввиду отсутствия у продавца правоустанавливающих документов на здание МТФ, права на здание *** надлежащим образом не оформлены. А также не оформлены права на используемый земельный участок. Данное обстоятельство препятствует капитальным вложениям ИП *** в оборудование здания согласно действующих правил законодательства «О ветеринарии». Оспорили, что в указанном здании МТФ находится специализированная свиноводческая ферма. У ИП *** в указанном здании крупно-рогатый скот, а также в январе 2010 г. она закупала свиней( 1 хряк и 5 свиней) в АДРЕС ИЗЪЯТ, где их прививали, и содержала их в указанном здании фермы, но в отдельном от КРС помещении и с отдельным входом. РайСББЖ она действительно не уведомляла о закупке свиней, но Л. об этом знала, т.к. сама ей это рекомендовала. В марте 2011г. 2 свиньи опоросились. Населению *** продала 11 поросят от одной свиньи, от другой свиньи 10 поросят оставила себе. Из них 6 поросят использовали для себя. В настоящее время на ферме находятся 1 хряк, 4 свиноматки и 5 голов 4-хмесячных поросят на откорме. Свиньи используются для нужд семьи *** и её родственников. Наличие в выписке из ЕГРИП в качестве дополнительной экономической деятельности –разведение свиней, не может служить основанием для признания здания МТФ свиноводческой специализированной фермой. Сослались на то, что у ИП *** на 0,5 ставки работает врач-ветеринар, который осуществляет надзор за животными. Посторонние машины на территорию фермы не заезжают. Перед входом в здание МТФ имеется дезковрик, через который работники проходят на ферму, в т.ч. и заносят корма. Транспорт на ферму не заезжает. Молоко с фермы выносят вручную. Забор *** планирует строить, т.к. и ферма КРС также должна быть огорожена. Просят отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Управления Ветеринарии по Кировской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. В письменном отзыве иск прокурора поддержал в полном объеме, указал, что *** осуществляется предпринимательская деятельность, осуществление которой подтверждается оформлением ею ветеринарных сопроводительных документов на молоко коровье (сырье) с целью транспортировки и дальнейшей переработки. Осуществление ИП *** предпринимательской деятельности должно осуществляться при соблюдении требований ветеринарно-санитарных правил. В соответствии с п.1.13 Рекомендаций Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России по ветеринарно-санитарным и технологическим мероприятиям на малых и средних фермах крупно-рогатого скота от 25.03.1996г. № 13-7-2/560 на территории малых и средних ферм КРС допускается содержать свиноматок с приплодом, овец, лошадей, кролика, птицу. Каждый вид животных размещают в специализированных зданиях. Свиноферма ИП ***, осуществляющая воспроизводство и откорм свиней, является специализированной свиноводческой фермой, на которую распространяются требования Ветеринарно-санитарных правил, должна работать по принципу предприятий закрытого типа.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, суд пришел к следующему:

В соответствии со ст. 18 Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 10.12.2010) "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно Ветеринарно-санитарным правилам для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденным ГУВ с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986 (далее – Правила) территорию каждой зоны(административно-хозяйственной, производственной, хранения, приготовления кормов) озеленяют и огораживают по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных (п. 1.9).

Дезинфекционный блок или дезбарьер размещают на главном въезде на территорию предприятия и блокируют с санитарным пропускником. На комплексах с внешним грузооборотом менее 20 тонн в сутки (мощностью менее 108 тыс. свиней в год) вместо дезблока предусматривают въездной барьер (под навесом) с подогревом дезраствора при минусовых температурах. (п. 2.2 Правил).

Специализированные свиноводческие хозяйства и комплексы по выращиванию и откорму свиней работают по принципу предприятий закрытого типа. Вход на территорию свиноводческих предприятий посторонним лицам, а также въезд любого вида транспорта, не связанного с непосредственным обслуживанием комплекса, запрещен. Вход в производственную зону свиноводческого предприятия разрешается только через санпропускник, а въезд транспорта - через постоянно действующий дезинфекционный барьер. Все другие входы в производственную зону должны быть закрыты( п. 3.1 и п. 3.2 Правил).

Как установлено в судебном заседании, 13.04.2011 г. отделом ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области по поручению Омутнинской прокуратуры была проведена проверка фермы ИП *** по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере ветеринарии, в ходе которой выявлены нарушения п.п. 3.1, 3.2 и 3.5 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Гозагропрома СССР от 04.11.1986 г.: при въезде на территорию свинофермы нет постоянно действующего дезинфицирующего барьера для проведения дезинфекции транспорта. Территория свинофермы не ограждена по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных, Ферма по откорму свиней не работает по принципу закрытого типа.

В результате бездействия ИП ***, которая обязана проводить мероприятия по предотвращению возникновения очагов особо-опасных болезней животных нарушаются права неопределенного круга лиц, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, а также возникает вероятность причинения имущественного и экономического ущерба граждан и организаций, находящихся на территории Омутнинского района и оказавшихся в первой и второй угрожаемой зоне границ эпизоотического очага.

Доводы представителя ответчика о том, что ферма ИП *** не является специализированной свиноводческой фермой, суд находит несостоятельными. Согласно ГОСТ 27774-88 «Свиноводство Термины и определения» специализированная свиноводческая ферма – это свиноводческая ферма, специализирующаяся на разведении свиней и продаже поросят в другие хозяйства для откорма и/или ферма, специализирующаяся на откорме поросят, купленных в других хозяйствах.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП *** в качестве видов экономической деятельности указано, в том числе и разведение свиней (л.д.18-19).

Из информации Управления Ветеринарии по Кировской области, объяснений ответчика и её представителя, показаний свидетеля Л. достоверно установлено, что ферма ИП *** осуществляет воспроизводство и откорм свиней, имела место продажа молодняка свиней населению, таким образом является специализированной свиноводческой фермой, на которую распространяются требования Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий.

В соответствии со ст.ст. 2,3,4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Доводы ответчика и его представителя о том, что ИП *** содержит свиней только для личного потребления, суд находит несостоятельными. Установлено, что территория около здания фермы не огорожена, с неё вывозится молоко, для животных завозятся корма, с которыми возможен занос болезней. Не имеют значения для дела и доводы ответчика о том, что проникновения каких-либо животных и посторонних лиц на территорию свинофермы не происходит.

Доводы истца об отсутствии при входе в изолированные производственные помещения дезковриков, заполненных опилками или пористым материалом, увлажненным дезраствором, опровергнуты ответчиком. Как пояснила ***, дезковрик на ферме установлен еще колхозом, на момент проверки его не было видно из-за снега. Рабочие на ферму проходят через дезковрик, наполненный опилками, пропитанными дезраствором. Наличие дезковриков перед помещением, где содержатся свиньи, подтвердила также свидетель Л. Доказательств иного суду не представлено.В этой части суд считает требования необоснованными.

На основании изложенного суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Омутнинского района удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя *** огородить территорию свиноводческой фермы, расположенной в АДРЕС ИЗЪЯТ, по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных и установить дезинфекционный барьер на главном въезде на территорию свиноводческой фермы.

В остальной части иска (об установлении дезковриков) отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме через Омутнинский районный суд.

Судья Широбокова Т.И.