Дело № 2-208/2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Омутнинск, Кировская область 20 июня 2011 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.

при секретаре Гудовских М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Омутнинского района Кировской области Мамедовой И.С., представителя ответчика администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области Кириллова К.С., представителя третьего лица МОУ СОШ с. Залазна Омутнинского района Кировской области Карлушина С.И., представителя третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области Русиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Омутнинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Омутнинский муниципальный район Кировской области, в лице администрации, об обязании открыть в МОУ СОШ с. Залазна дополнительную разновозрастную группу на 10 мест,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омутнинского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному образованию Омутнинский муниципальный район Кировской области, в лице администрации, об обязании открыть в МОУ СОШ с. Залазна дополнительную разновозрастную группу на 10 мест. Указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства гарантирующего право на доступное дошкольное образование. В ходе проверки установлено, что в с. Залазна Омутнинского района для детей дошкольного возраста при МОУ СОШ с. Залазна функционирует структурное подразделение дошкольных групп, расположенных по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Здание, в котором располагаются дошкольные группы, рассчитано на 4 группы. На момент проверки в здании организовано лишь 3 группы на 46 мест. Помещение четвертой группы пустует. В соответствии с информацией и.о. директора МОУ СОШ с. Залазна от 11.04.2011 г., количество детей, состоящих в очереди на предоставление места в дошкольных группах МОУ СОШ с. Залазна составляет 28 человек (из них 2007 г. рождения - 1; 2008 г. рождения – 5; 2009 г. рождения – 21; 2010 г. рождения – 1). Согласно п. 32 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666, в разновозрастных группах общеразвивающей направленности предельная наполняемость при наличии в группе детей любых трех возрастов (от 3 до 7 лет) – 10 человек. Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях в Омутнинском районе существенно ущемляет законные права и интересы детей, гарантированные ст. 43 Конституцией РФ на общедоступность дошкольного образования. Данное обстоятельство влечет невыполнение основных направлений государственной политики по охране материнства и детства в части обеспечения полноценного воспитания, подготовки их к полноценной жизни в обществе. На основании изложенного, ссылаясь на нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации», Закона Российской Федерации «Об образовании» просит обязать администрацию муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области открыть в МОУ СОШ с. Залазна дополнительную разновозрастную группу на 10 мест.

В ходе рассмотрения дела старший помощник прокурора Мамедова И.С. повторила доводы, изложенные в иске, уточнила исковые требования, просила обязать администрацию муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области открыть дополнительную одновозрастную группу на 15 мест на первом этаже здания по АДРЕС ИЗЪЯТ для детей 2009 года в срок до 01.01.2012 года. Пояснила, что в пустующем помещении необходимо сделать косметический ремонт. Санузел в данном помещении есть, необходимо установить унитазы. Дошкольные группы и непосредственно школа находятся в разных зданиях, дошкольные группы по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, а школа по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Согласно типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ № 666 от 12.09.2008 г., разновозрастная группа рассчитана на 10 мест. Всего дошкольные группы образовательного учреждения посещают 46 детей. Ранее, до библиотеки в данных помещениях располагалась четвертая группа детского сада. Когда стало меньше детей посещать детский сад, в данной группе поместили библиотеку. По нормативам наполняемость группы – 15 человек. Дети из очереди попадут в дошкольные группы в порядке очереди. Места предоставят не всем.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика Кириллов К.С. исковые требования с учетом уточнений не признал, суду пояснил, что до конца летнего периода 2011 года все дети, нуждающиеся в устройстве в детский сад будут обеспечены местами. В пустующем помещении раньше располагалась библиотека, теперь требуется ремонт, необходимо переделывать полы, стены, санузел, необходимо помещение оборудовать. Необходимости оборудовать в пустующем помещении группу нет, так как посещаемость дошкольных групп плохая. Некоторые группы посещают до 5 человек при наполняемости 15 человек. Согласно целевой программе, утвержденной в муниципальном образовании Омутнинский муниципальный район Кировской области на 2011 г. запланировано открытие дополнительной группы в МОУ СОШ с. Залазна Омутнинского района. Группу планируют открыть в здании по АДРЕС ИЗЪЯТ. Детей планируется принять к 01.01.2012 г. Всего запланировано выделение денежных средств в сумме 264600 рублей, выделено на прошлой неделе 45000 рублей. На данный момент никаких работ по ремонту помещений не производилось, в бюджете денежных средств нет, но по мере поступления выделяться МОУ СОШ с. Залазна будут.

Представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области Русинова Т.Н. не возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в настоящее время в образовательном учреждении функционируют 3 дошкольные группы. На прошлой неделе прошло комплектование, часть детей выбыли в школу. В очереди нет детей 2007 года рождения. Не устроены дети 2009 года и 2010 года. При открытии дополнительной группы на 15 мест очередность нуждающихся в устройстве в детском саду уменьшится. Согласно возрасту наполняемость группы должна быть 15 человек. Площадь помещения позволяет открыть дошкольную группу, нарушений не будет.

Представитель третьего лица МОУ СОШ с. Залазна Омутнинского района Кировской области Карлушин С.И. не возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что на сегодняшний день, на ремонт помещения выделено 45000 рублей. Смета на ремонт помещений данной группы составлялась ещё в прошлом году. Денежные средства выделены согласно данной смете. На сегодняшний момент в местах в дошкольных группах нуждаются 21 ребенок 2009 г., 1 ребенок – 2010 г. Детей, родившихся в 2011 году в очереди нет. Все нарушения будут устранены согласно очередности. При открытии дополнительной группы, не все дети 2009 г. будут устроены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно Закону Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципе общедоступности образования (п. 3 ст. 2).

Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов (п.п. 2, 3 ст. 5).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, относиться вопросам местного значения муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области.

В соответствии со ст. 32 Устава муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области, принятого решением Омутнинской районной Думы Кировской области от 29.06.2005 № 35, обязанность по организации дошкольного образования возложена на администрацию муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2006 № 5-П указано, что Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется на основе конституционного принципа юридического равенства. Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности здание по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ является собственностью муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области и находится на балансе МОУ СОШ с. Залазна (л.д. 9).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в п. Залазна Омутнинского района функционирует структурное подразделение дошкольных групп Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Залазна Омутнинского района Кировской области, расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Здание, в котором располагаются дошкольные группы, рассчитано на 4 группы, однако, функционирует лишь 3 на 46 мест. Помещение четвертой группы пустует, поскольку требует ремонта.

На сегодняшний день в местах в дошкольных группах нуждаются 21 ребенок 2009 г. рождения и 1 ребенок – 2010 г. рождения. Данное количество детей в очереди не является неизменным, однако, несмотря на это дефицит мест сохраняется, очередь детей на получение места в дошкольном образовательном учреждении существует. Данные обстоятельства, подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, и материалами дела.

В соответствии п. 3.3.1. Устава МОУ СОШ с. Залазна Омутнинского района Кировской области прием детей в дошкольные группы осуществляется в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (л.д. 5-7).

Из объяснений представителя ответчика следует, что в ближайшее время планируется проведение ремонтных работ в помещении пустующей группы в МОУ СОШ с. Залазна Омутнинского района Кировской области и ее открытие к 01.01.2012 г. Указанное обстоятельство подтверждается Районной целевой программой «Обеспечение доступности дошкольного образования для детей Омутнинского района на 2011 год», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области от 13.11.2010 ***, и Муниципальной целевой программой «Строительство, ремонт и реконструкция объектов образования Омутнинского района» на 2011 год, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области от 13.11.2010 *** (л.д. ).

Согласно данным муниципальным правовым актам, на капитальный ремонт внутренней системы отопления дошкольной группы МОУ СОШ с. Залазна запланировано выделить 192,4 тыс. руб.; средств на оборудование группы запланировано – 48210 руб.; на ремонт группы – 5000 руб.

Между тем, из объяснений представителей ответчика, третьего лица следует, что в настоящее время по целевой программе на ремонт помещения пустующей группы в МОУ СОШ с. Залазна Омутнинского района Кировской области денежные средства выделены частично в сумме 45000 руб., перечисление оставшейся суммы возможно по мере пополнения бюджета муниципального образования, но, поскольку образовательных учреждений в районе много, то в первую очередь готовят к учебному году школы.

По мнению суда, ответчиком, в условиях нехватки дошкольных образовательных учреждений, существующей очередности на получение места в детском саду (дошкольной группе), не принимается достаточных мер для скорейшего решения вопроса по открытию дополнительной дошкольной группы в МОУ СОШ с. Залазна Омутнинского района Кировской области. На момент рассмотрения дела программные мероприятия и финансирование не произведены в полном объеме, нет гарантии того, что программа в части проведения мероприятий по открытию пустующей дошкольной группы в МОУ СОШ с. Залазна Омутнинского района Кировской области будет выполнена до конца 2011 года.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. То есть действующее законодательство предусматривает судебную защиту нарушенного права.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела право неопределенного круга лиц на общедоступность дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении МОУ СОШ с. Залазна Омутнинского района Кировской области нарушено, суд находит уточненные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Омутнинского района Кировской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Омутнинский муниципальный район Кировской области, в лице администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области, в срок до 01 января 2012 года открыть в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы с. Залазна Омутнинского района Кировской области дополнительно дошкольную группу на 15 мест на первом этаже здания по АДРЕС ИЗЪЯТ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через Омутнинский районный суд.

Судья Е.Б. Кораблева