2-24/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Омутнинск Кировской области 2 февраля 2011 года
Омутнинский районный суд Кировской области, в составе: председательствующего судьи Широбоковой Т.И., при секретаре Куриловой В.Н., в присутствии истца Боровикова Ю.П., представителей ответчиков - администрации МО Омутнинское городское поселение -Волковой Е.Б., администрации Омутнинского района - Кириллова К.С., УМИ и ЗР Омутнинского района-Кулешовой Е.В. и Прыгуновой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровикова Ю.П. об оспаривании действий (бездействия) и решения органа местного самоуправления, возмещении материального ущерба, взыскании процентов,
УСТАНОВИЛ:
Боровиков Ю.П. обратился в суд с иском к МО администрации Омутнинское городское поселение, УМИ и ЗР Омутнинского района о взыскании 107210 руб. в возмещение материального ущерба.
Указал, что он являлся арендатором земельного участка АДРЕС ИЗЪЯТ с 2004 г. В 2006 г. главный специалист КУМИ и ЗР Прыгунова А.Е. обманным путем предложила ему подписать договор аренды земельного участка на срок 11 мес. вместо 3-х лет. Будучи арендатором земельного участка, он добился положительного решения об «изменении в градостроительной документации» на предмет разрешения строительства жилого дома на арендуемом участке. По объявлению в газете «Наша жизнь» от 9.09.2006 г. на указанный земельный участок объявились претенденты на строительство жилого дома Т. и Л. Предполагая, что добросовестный арендатор будет «держаться» за арендуемый участок любой ценой председатель КУМИ и ЗР В. и Прыгунова А.Е. начали процедуру изъятия земельного участка посредством бездействия на его письменные обращения. Как следствие этой процедуры договор аренды с ним был расторгнут в январе 2007 г. Процедура предоставления арендуемого им земельного участка продолжалась до 27.11.2007 г., что нарушило ст.20, 30.1 ЗК РФ. Незаконные действия работников администрации с момента его обращения 16.06.2004 г. о строительстве дома на земельном участке АДРЕС ИЗЪЯТ продолжались до незаконной организации торгов до 3.12.2007 г. на протяжении более 3 лет. Распоряжением от 11.08.2006 г. главой администрации Омутнинского района было признано предоставить данный участок для строительства индивидуального жилого дома. В результате ряда правонарушений работниками администрации к аукциону были допущены лица, подавшие одновременно два заявления: о предоставлении земельного участка со строительством жилого дома и заявление на участие в торгах, чем нарушены ст.ст.30.1, 38.1 ЗК РФ. Н. и К. подали заявления о предоставлении земельного участка более чем через год вместо указанного в газете извещении от 9.09.2006 г. В распоряжении главы администрации Омутнинского района *** от 19.010.2007 г. указано о трех заявлениях: Боровикова Ю.П., Л. и Т. Вместо председателя комиссии В. выступил С. Председатель комиссии С. и член комиссии Прыгунова А.Е. приняли заявки на участие в аукционе от людей, не участвовавших в отведенный законом срок для подачи заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка. В указанное в газете время это сделали Л. и Т. с оформлением соответствующих заявлений. Таким образом, заявки К. и Н. поданы и приняты в нарушение процедуры предоставления земельных участков в аренду. Работники администрации М., В., Прыгунова А.Е. в нарушение ст.30.1 ЗК РФ в 2006 г. не выполнили распоряжение *** от 11.08.2006 г. и не организовали проведение аукциона по продаже аренды земли. При неучастии на аукционе Л. и Т. он должен был заплатить за аренду данного участка земли со строительством дома 30200 руб., объявленной стоимости. Комиссия допустила на аукцион претендентов «второй волны» Н. и К. В результате он был вынужден выкупать право аренды своего участка по цене 137419 руб., то есть на 107210 руб., выше чем требовалось при соблюдении ЗК. Указанную сумму просил взыскать с ответчиков солидарно.
В предварительном судебном заседании 15.12.10г. по ходатайству истца в качестве соответчика привлечена администрация Омутнинского района.
24.01.11г. в ходе судебного разбирательства истец увеличил исковые требования, оспорил действия(бездействие) и решение органа местного самоуправления: просил признать незаконным предоставление ему земельного участка в 2004г. без оформления границ; об изменении условий аренды земельного участка с «огородничества» на «индивидуальное строительство по договору *** от 19.08.04г.; обязать администрацию Омутнинского района отменить п.2 распоряжения *** от 11.08.2006г. как не соответствующее п.2 ст.30.1, п.2.1 ст.30 ЗК РФ; признать, что отказ о строительстве дома на спорном земельном участке в 2004г. не обоснован проектной документацией разрешенного использования и архитектурно-планировочным заданием; признать, что УМИ и ЗР не выполнил свои функции по землеустроительным работам при предоставлении ему земельного участка в аренду в 2004г. и не подготовил правоустанавливающие документы; признать, что предоставление арендуемого им земельного участка в газете 9.09.2006г. незаконно; взыскать сумму 933,9+ 210+152= 1295,9 руб. на оформление границ; взыскать с ответчиков в его пользу в возмещение материального вреда 137410 руб.(уплаченные за выкуп земли на аукционе в 2007г. в полном объеме); взыскать расходы на судебные издержки в сумме 3344,2 руб.(л.д.144-149, ).
В судебном заседании истец на иске настаивал, уточнил исковые требования, поддержал доводы, приведенные в исковом заявлении, заявлении об уточнении иска, письменном пояснении. Сослался на нарушения ответчиками статей 30.1, 38.1, 30 ЗК РФ.
Представители ответчика УМИ И ЗР Омутнинского района иск Боровикова Ю.П. не признали, оспорили доводы истца о незаконности проведения торгов, заявили о применении срока исковой давности для обращения истца в суд с заявленными требованиями.
В письменном отзыве и устных объяснениях представители УМИ и ЗР привели и иные доводы против исковых требований. Указали, что 16.06.2004 года Боровиковым Ю.П. было заявлено о намерении строительства на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, которое 02.07.2004г. было рассмотрено на комиссии (протокол ***). Решением комиссии дано отрицательное заключение о возможности индивидуального жилищного строительства, в связи с тем согласно заключению отдела архитектуры на данном земельном участке в соответствии с градостроительной документацией АДРЕС ИЗЪЯТ, было запланировано устройство парковой зоны. 08.07.2004 - Боровиковым Ю.П. подано заявление о предоставлении земельного участка под огородничество, данное заявление подавалось истцом самостоятельно без оказания какого либо давления. 28.07.2004 - комиссией по заявлению Боровикова Ю.П. о предоставлении земельного участка под огородничество, было принято решение предоставить земельный участок в аренду на 11 месяцев под огородничество без права возведения хозяйственных построек (протокол от 28.07.2004 ***). В соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором, соответственно по соглашению сторон, что и было реализовано.
19.08.2004 на основании решения комиссии от 28.07.2004 с Боровиковым Ю.П. был заключен договор аренды земельного участка *** под огородничество сроком на одиннадцать месяцев( л.д. 44-45).
Добровольно подписывая договор, истец согласился со всеми условиями договора, в том числе и сроком аренды.
11.07.2006 - Боровиков Ю.П. подал заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 27.07.2006г. состоялось заседание комиссии по выбору земельных участков (протокол *** от 27.07.2006), по итогам которого комиссия приняла решение, что предоставление земельного участка для индивидуального жилого строительства возможно только при положительном решении всех служб, по процедуре торгов. Комиссия при принятии решения руководствовалась статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Иного порядка предоставления земельных участков для строительства земельным законодательством не предусмотрено, за исключением, когда подана одна только одна заявка (подпункт 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ) и иных случаев установленных пунктами 2.1., 2.2., 2.3. статьи 30 ЗК РФ.
11.08.2006 было принято распоряжение администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области за ***, которым определено разрешенное использование земельного участка - индивидуальное жилищное строительство (л.. 19).
11.08.2006 - в целях реализации Боровиковым Ю.П. возможности получения земельного участка под строительство без проведения торгов, в соответствии с решением комиссии по выбору земельных участков (протокол *** от 27.07.2006) принято распоряжение *** - о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а не о проведении торгов (л.д. 17).
09.09.2006г. информация о возможности предоставления земельного участка, а не о проведении торгов, опубликована в газете «Наша Жизнь» (л.д. 16).
В связи с тем после опубликования объявления в газете было подано более 1 заявки, а именно было подано три заявления, возникла обязанность проведения торгов, в соответствии с пунктом 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
26.10.2006г. Омутнинской городской Думой принято решение *** о внесении изменения в градостроительную документацию в части размещения индивидуального жилого дома (л. д. 19).
03.11.2006г. Боровиковым было подано заявление о переоформлении договора аренды *** от 19.08.2004г. на срок 5 лет с 1.01.2007г. (л.д. 14).
В связи с тем, что разрешенное использование земельного участка было изменено на цели - индивидуального жилищного строительства, внесены изменения в градостроительную документацию АДРЕС ИЗЪЯТ и появились желающие осуществлять строительство на земельном участке, было принято решение о прекращении договора аренды с Боровиковым Ю.П. в целях организации проведения торгов.
Сослались на то, что решением Омутнинского районного суд от 16.07.2007г. признана правомерность расторжения договора аренды с Боровиковым Ю.П. Поэтому 19.10.2007г. издано распоряжение от 19.10.2007 *** «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ» (л.д. 20), а 01.11.2007г. опубликовано объявление о проведении торгов на право заключения договора аренды в газете «Наша жизнь». (л.д. 15).
03.12.2007 - состоялись торги, победителем которых согласно протокола *** признан Боровиков Ю.П. (л.д. 30).
Как полагает ответчик вся процедура торгов была проведена в соответствии с порядком и требованиями, установленными статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы Боровиковым Ю.П. считает необоснованными. Все действия администраций были произведены на основании заявлений Боровикова Ю.П., написанных им самостоятельно без какого либо давления, в соответствии с действующим законодательством. Просили отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель администрации Омутнинского городского поселения Волкова Е.Б. иск не признала, полагает, что администрация в данном случае не является надлежащим ответчиком, поскольку предоставление земельных участков на территории поселения(города) входит в компетенцию администрации района и УМИ и ЗР. Считает, что фактически истцом заявлено о нарушении процедуры проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, неправомочности действий работников администрации Омутнинского района. Сослалась на ст.ст. 3,11 ЗК РФ, ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
Также заявила о применении срока исковой давности для обращения истца в суд с заявленными требованиями. Просит в иске Боровикова Ю.П. отказать.
Представитель МО «Омутнинский муниципальный район» Кириллов К.С. в судебном заседании иск Боровикова Ю.П. не признал, оспорил доводы истца. Полагает соблюденной процедуру предоставления спорного земельного участка в соответствии с требованиями закона.
Также полагает, что истцом был нарушен срок обращения с заявлением в суд, установленный ст. 256 ГП РФ- 3 месяца с момента, когда истец узнал о нарушении своих прав, т.е 08 июля 2008 года, - день подачи заявления в прокуратуру Омутнинского района о нарушении его прав и свобод фактами, указанными в исковом заявлении. Считает исковые требования не обоснованными, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, в том числе ранее рассмотренного дела № 2-189/2007, суд пришел к следующему:
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается возможность передачи земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления районов, городских округов.
Предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в общем случае осуществляется в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса).
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, за исключением установленных Земельным кодексом случаев, осуществляется на аукционах.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования места размещения объекта производится исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса, за исключением случаев, если земельный участок предоставляется в границах застроенной территории лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории (п. 2, 2.1 ст. 30 Земельного кодекса). Ссылка истца на данную норму как основание для предоставления ему земельного участка без проведения торгов, мотивированная тем, что у него имелся пролонгированный договор аренды земельного участка для использования под огородничество, не состоятельная, поскольку с ним никакого договора о развитии застроенной территории в соответствии со ст. 46.2 Градостроительного кодекса РФ не заключалось.
Полномочным органом местного самоуправления является администрация Омутнинского района Кировской области, которой было издано распоряжение от 11.08.2006 *** о предоставлении земельного участка общей площадью 1157 кв. м (АДРЕС ИЗЪЯТ) для индивидуального жилищного строительства с опубликованием данной информации в районной газете «Наша жизнь». Вэтой связи уполномоченное лицо- Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами опубликовал данную информацию с целью проведения процедуры торгов данного земельного участка. Как видно из представленных документов, поступило несколько заявлений о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
При этом имеется вступившее в законную силу решение суда от 16.07.2007г. об отказе Боровикову в иске к КУМИ и ЗР о признании права на аренду земельного участка по АДРЕС ИЗЪЯТ на основании договора *** от 19.08.2004г. Установлено судом, что Боровиков не имел права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилого дома, в требовании о заключении с ним договора аренды земельного участка для строительства жилого дома отказано(л.д.10-11; материалы исследованного в суде дела № 2-189/2007).
В силу ст. 61 ГПК РФ установленные судом обстоятельства по данному делу не подлежат доказыванию в рассматриваемом деле.
При этом в данном деле истцом заявлены не рассмотренные ранее исковые требования. Оспариваемый договор *** от 19.08.2004г. расторгнут арендодателем, поэтому требование истца о внесении в него каких-либо изменений не основано на законе.
Согласно действующему законодательству- ст.ст.447,448 ГК РФ, ст.38.1 ЗК РФ -администрацией Омутнинского района было издано распоряжение от 19.10.2007 г. *** о проведении аукциона на право заключения договора аренды по спорному участку. Аукцион проводился уполномоченным лицом (КУМИ и ЗР) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г.; 808. Победителем аукциона признан Боровиков Ю.П., с которым 07 декабря 2007 г. был заключен договор аренды на спорный земельный участок. Данный договор сторонами не оспаривается.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.
Кроме того ответчиками заявлено о применении срока исковой давности.
В соответствии со ст.ст. 195,196,197 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Правила статей 195, 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.
Согласно ст.ст. 254,255,256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие(бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. С таким заявлением гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В силу ст.199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Из объяснений истца, материалов дела установлено, что истец заявлял о своем нарушенном праве(оспаривая право аренды) еще в июле 2007г. Обратился же в суд только в ноябре 2010г., т.е. по истечении общего трехлетнего срока исковой давности.
Ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявлено, причины пропуска не указаны. Доводы истца о том, что им не пропущен срок исковой давности, не состоятельны.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Боровикову Ю.П. отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме через районный суд.
Судья Т.И. Широбокова