№2-26/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 04 февраля 2011 года п. Омсукчан Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе: председательствующего судьи Беляевой И.И., при секретаре Мотрошиловой Р.И., с участием помощника прокурора Омсукчанского района Попова М.Г., представителей администрации Омсукчанского района - Кулакова Д.А., Глазкова В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области гражданское дело по заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области Безменова П.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст.ст.45, 254 ГПК РФ) к администрации Омсукчанского района о признании незаконным бездействия Администрации Омсукчанского района в части не создания условий по воспитанию детей в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет в дошкольных образовательных учреждениях п.Омсукчан и п.Дукат, о возложении обязанности организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования детям в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет, создать все необходимые условия по воспитанию детей указанной возрастной категории в дошкольных образовательных учреждениях п.Омсукчан и п.Дукат, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Омсукчанского района Магаданской области Безменов П.В. обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Омсукчанского района о признании незаконным бездействия Администрации Омсукчанского района в части не создания условий по воспитанию детей в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет в дошкольных образовательных учреждениях п.Омсукчан и п.Дукат, о возложении обязанности организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования детям в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет, создать все необходимые условия по воспитанию детей указанной возрастной категории в дошкольных образовательных учреждениях п.Омсукчан и п.Дукат. В судебном заседании помощник прокурора Омсукчанского района Попов М.Г. требования заявленные в иске поддержал в полном объеме, пояснив, что поддерживает все доводы, изложенные в иске. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008г. №666 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, которое регулирует деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов. В соответствии с пунктом 28 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Федеральным законодательством дошкольные образовательные учреждения не разграничиваются в зависимости от возраста детей до 1,5 лет и от 1,5 до 3-х лет. Прокуратурой Омсукчанского района проводилась проверка и выяснилось, что органами местного самоуправления муниципального образования "Омсукчанский район" утверждены Административные регламенты по представлению муниципальными дошкольными образовательными учреждениями «Детский сад поселка Дукат» и «Детский сад поселка Омсукчан» муниципальной услуги «Зачисление в образовательное учреждение», данными регламентами закреплено, что дети принимаются в дошкольные образовательные учреждения не ранее, чем по достижению ими возраста 1,5 лет. В следствии чего нарушена ст.43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование, а также нарушаются права родителей детей, не достигших возраста 1,5 лет, в том числе воспитывающихся не в полных семьях, на трудоустройство. Просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, признать незаконным бездействие администрации Омсукчанского района Магаданской области в части не создания условий по воспитанию детей в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет в дошкольных образовательных учреждениях п.Омсукчан и п.Дукат. Обязать администрацию Омсукчанского района Магаданской области организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования детям в возрасте 2 месяцев до 1,5 лет и создать все необходимые условия по воспитанию детей указанной возрастной категории в дошкольных образовательных учреждениях п.Омсукчан и п.Дукат. Представитель заинтересованного лица - Администрации Омсукчанского района Магаданской области Кулаков Д.А. в судебном заседании требования заявленные прокурором Омсукчанского района Магаданской области не признал в полном объеме и пояснил, что согласно пункта 1.8 административного регламента муниципальной услуги «предоставление дошкольного образования, воспитания и содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении», данная услуга носит заявительный характер. Заявители Услуги - родители (законные представители) следующих потребителей Услуги: - население муниципального образования «поселок Омсукчан» в возрасте от 1,5 до 7 лет; - население муниципального образования «поселок Дукат» в возрасте от 1,5 до 7 лет. В пункте 7 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Правительством РФ от 12.09.2010г. №666 сказано, что к дошкольным образовательным учреждениям относятся образовательные учреждения, каковых по списку - 8. В п.Омсукчан и в п.Дукат имеются дошкольные образовательные учреждения следующих видов: - детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности), что отражено в уставах детских садов. Дети от 2-х месяцев до 3-х лет должны посещать детский сад для детей раннего возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2-х месяцев до 3-х лет, создаёт условия для социальной адаптации и ранней социализации детей). Детские сады п.Омсукчан и п.Дукат не имеют лицензии на этот вид деятельности по работе с детьми данной категории, а также в детских садах нет специальных кадров (в том числе медицинских сестер) и условий для размещения детей данной категории. Представитель заинтересованного лица - Администрации Омсукчанского района Магаданской области Глазков В.В. заявленные прокурором требования не признал в полном объеме и пояснил, что полностью поддерживает мнение Кулакова Д.А. Суд, выслушав помощника прокурора, представителей заинтересованного лица, проверив представленные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Омсукчанского района проведена проверка обеспечения детей, проживающих в Омсукчанском районе, местами в дошкольных образовательных учреждениях - детских садах п.Омсукчан и п.Дукат. В ходе проверки установлено, что в Омсукчанском районе Магаданской области администрацией Омсукчанского района Магаданской области не созданы условия по воспитанию детей в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет. В связи с не созданием органами местного самоуправления требуемых по своему техническому обеспечению мест для надлежащего выполнения услуги «Зачисление в образовательное учреждение» имеется очередность на поступление детей в дошкольные образовательные учреждения п.Омсукчан и п.Дукат в возрасте не достигших 1,5 лет, в количестве 61 ребенка. В соответствии с ч.2 ст.5 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально- экономических условий для получения образования. Согласно ст.4 Конституции Российской Федерации, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на образование. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008г. №666 утверждено Типовое положение о дошкольном общеобразовательном учреждении, которое регулирует деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов. Согласно Типового положения положение о дошкольном общеобразовательном учреждении, дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Согласно п.7 данного Типового положения к дошкольным образовательным учреждениям относятся образовательные учреждения следующих видов: -детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности); -детский сад для детей раннего возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, создает условия для социальной адаптации и ранней социализации детей); -детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, а также при необходимости в группах компенсирующей и комбинированной направленности для детей в возрасте от 5 до 7 лет с приоритетным осуществлением деятельности по обеспечению равных стартовых возможностей для обучения детей в общеобразовательных учреждениях); -детский сад присмотра и оздоровления (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур); -детский сад компенсирующего вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии одной и более категорий детей с ограниченными возможностями здоровья); -детский сад комбинированного вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании); -детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по одному из таких направлений, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое); -центр развития ребенка - детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по нескольким направлениям, таким, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое и физическое). В соответствии с пунктом 28 Типового положения в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием документов осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей). В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района организуют предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Согласно Постановлению исполняющего обязанности главы администрации Омсукчанского района Косенко В.Н. № 350 от 29.09.2009г. утвержден административный регламент муниципальной услуги - «Представление дошкольного образования, воспитания и содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении». Пунктом 1.8 данного Регламента было установлено, что Услуга носит заявительный характер. Заявители Услуги - родители (законные представители) следующих потребителей Услуги: население муниципального образования «поселок Омсукчан» и « муниципального образования «поселок Дукат» в возрасте 1,5 до 7 лет. Таким образом, пунктом 1.8 регламента было ограничено право на получение дошкольного образования детьми в возрасте от 2-х месяцев до 1,5 лет. Согласно информационного письма исполняющего обязанности главы администрации Омсукчанского района Магаданской области Косенко В.Н. от 30.08.2010г. № 1325 из п.1.8 Регламента исключены слова «в возрасте от 1,5 до 7 лет», однако суд считает, что данное информационное письмо не является основанием для внесения изменений в постановление администрации Омсукчанского района № 350 от 29.09.2009г., поскольку изменения должны быть внесены нормативно правовым актом (таковым будет являться постановление), а не информационным письмом. Данного нормативно правового акта суду предоставлено не было. Постановлениями исполняющего обязанности главы администрации Омсукчанского района №421 от 10.11.2010г. и № 423 от 11.11.2010г. утверждены административные регламенты по представлению муниципальными дошкольными образовательными учреждениями «Детский сад п.Омсукчан» и «Детский сад п.Дукат» муниципальной услуги «Зачисление в образовательное учреждение». Данными регламентами закреплено, что дети принимаются в дошкольные образовательные учреждения не ранее, чем по достижении ими возраста 1,5 лет. Таким образом, администрацией Омсукчанского района Магаданской области требования Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ по вопросу организации дошкольного образования в полном объеме не исполняются, чем нарушаются права детей, проживающих на территории Омсукчанского района Магаданской области в возрасте до 1,5 лет, общей численностью более 60 челок, на образование. Как следствие нарушаются права родителей детей не достигших возраста 1,5 лет, в том числе воспитывающихся не в полных семьях, на трудоустройство. Администрация Омсукчанского района Магаданской области осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения иных муниципальных образований на основании Устава муниципального образования «Омсукчанский район», принятого решением Собрания представителей Омсукчанского района от 08.09.2010г. № 53. Одним из способов защиты гражданских прав согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации является принуждение к исполнению обязанности в натуре. Доводы представителей администрации Омсукчанского района Магаданской области о том, что детские сады п.Омсукчан и п.Дукат не имеют лицензии по работе с детьми категории от 2-х месяцев до 1,5 лет, отсутствие в районе надлежащих помещений для размещения детей указанного возраста, отсутствие кадров, (медицинских работников), денежных средств, по мнению суда являются необоснованными поскольку исполнение Федеральных законов не может ставиться в зависимость от указанных обстоятельств. Поэтому суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Омсукчанского района в создании условий по воспитанию детей в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет в дошкольных образовательных учреждениях п.Омсукчан и п.Дукат и возложить на нее обязанность организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования детям в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет, создать все необходимые условия по воспитанию детей указанной возрастной категории в дошкольных образовательных учреждениях п.Омсукчан и п.Дукат. Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. На основании п.1 подп.7 ст.333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета МО «Омсукчанский район» в сумме 200руб.00коп. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш ИЛ: Заявление прокурора Омсукчанского района Магаданской области Безменова П.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст.ст.45, 254 ГПК РФ) к администрации Омсукчанского района о признании незаконным бездействия Администрации Омсукчанского района в части не создания условий по воспитанию детей в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет в дошкольных образовательных учреждениях п.Омсукчан и п.Дукат незаконным, о возложении обязанности организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования детям в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет, создать все необходимые условия по воспитанию детей указанной возрастной категории в дошкольных образовательных учреждениях п.Омсукчан и п.Дукат, -удовлетворить. Признать незаконным бездействия Администрации Омсукчанского района Магаданской области в части не создания условий по воспитанию детей в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет в дошкольных образовательных учреждениях п.Омсукчан и п.Дукат. Возложить на Администрацию Омсукчанского района Магаданской области обязанность организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования детям в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет и создать все необходимые условия по воспитанию детей указанной возрастной категории в дошкольных образовательных учреждениях п.Омсукчан и п.Дукат. Взыскать с администрации Омсукчанского района Магаданской области в доход бюджета МО «Омсукчанский район» государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме, 09 февраля 2011 года, через Омсукчанский районный суд. Председательствующий И.И.Беляева