Дело № 2-106/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 апреля 2011 года п.Омсукчан
Омсукчанский районный суд Магаданской области
В составе:
председательствующего судьи Егоркиной Г.В.,
при секретаре Мотрошиловой Р.И.,
с участием истца Черняевой О.В., представителя истца - Баязитовой В.А., ответчика представителя ГУ - Отдела Пенсионного фонда РФ в Омсукчанском районе - Яшуниной А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению Черняевой Ольги Владимировны к ГУ - Отделу Пенсионного фонда РФ в Омсукчанском районе Магаданской области о признании отказа ГУ Отдела Пенсионного фонда РФ в Омсукчанском районе Магаданской области в оплате проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты>., расходов по оплате труда адвоката в размере <данные изъяты>., морального вреда в сумме <данные изъяты>.,
У С Т А Н О В И Л:
Черняева О.В. обратилась в Омсукчанский районный суд Магаданской области с иском к Государственному Учреждению - отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Омсукчанском районе Магаданской области о признании отказа ГУ Отдела Пенсионного фонда РФ в Омсукчанском районе Магаданской области в оплате проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты>., расходов по оплате труда адвоката в размере <данные изъяты>., морального вреда в сумме <данные изъяты>.
В судебном заседании Черняева О.В. исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что является неработающим пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выезжала в отпуск в <адрес>. Оплата проезда к месту проведения отдыха произведена ею за личный счет, о чем имеются подтверждающие проездные документы. После приезда она обратилась в отдел Пенсионного фонда РФ в Омсукчанском районе Магаданской области для компенсации расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно, однако ей было отказано в компенсации понесенных расходов, по причине того, что она проводила свой отпуск в Украине. Просит признать действия ГУ отдела Пенсионного фонда в Омсукчанском районе в отказе оплатить ей проезд к месту отдыха и обратно незаконным, взыскать с ответчика расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты> руб<данные изъяты>., расходы по оплате труда адвоката в размере <данные изъяты>., моральный вред в сумме <данные изъяты>.
Представитель истца Баязитова В.А. в судебном заседании исковые требования истца поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении. Просит суд удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель ответчика Яшунина А.Н. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Суд, выслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 4520-1 от 19 февраля 1993 года Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» неработающие пенсионеры, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях свыше 15 лет, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Как усматривается из представленных суду документов (копии удостоверения №) Черняева О.В. является неработающей пенсионеркой с ДД.ММ.ГГГГ
Поскольку стаж работы истца в районах Крайнего Севера и наличие у нее права на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно представителем ответчика не оспаривается, то суд считает установленным, что истец обладает правом бесплатного проезда один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 4520-1 от 19 февраля 1993 года Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях тля лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее Закон) компенсация расходов на оплачу стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 были Утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской федерации и обратно» (далее Правила).
Согласно п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В соответствии с п.п. 7 и 8 Правил, к заявлению о компенсации расходов Гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ, являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте.
Вместе с тем, отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).
Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществляется не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
Данная правовая позиция нашла подтверждение и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2006 г. № 38-0, согласно которому решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку истец является пенсионером по старости, проживает в районах Крайнего Севера, имеет право на оплату проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Определении от 2 февраля 2006 г. N 38-0, в преамбуле Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Предусмотренная статьей 34 данного Закона компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, - определение правовых оснований ее предоставления относится к компетенции федерального (и ко подателя, который возложил на Правительство Российской Федерации регулирование порядка ее предоставления.
Как было указано выше, в соответствии со ст. 34 Закона № 4520-1 от 19 февраля 1993 года, Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно компенсация расходов на оплату стоимости проезда производится пенсионерам при следовании к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации.
В соответствии с Разъяснениями о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2008г. N 408н, заявления о компенсации по рекомендуемым образцам, приведенным и приложениях N 1 и 2 к настоящему разъяснению, пенсионер подает в Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с предъявлением путевки, курсовки, отрывного талона к путевке, курсовке или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, либо подтверждающего период пребывания пенсионера в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от места его нахождения на территории Российской Федерации.
К рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации может быть принят любой документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере (фамилия, имя, отчество), адресе места отдыха, периоде пребывания пенсионера в данном месте отдыха, а также реквизиты выдавшей его организации (наименование, юридический адрес) либо сведения о физическом лице (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства).
Указанный документ должен иметь подпись компетентного должностного липа, заверенную печатью организации, либо подпись физического лица, сверенную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Период пребывания пенсионера в смеете отдыха может быть, также подтвержден документом о регистрации по месту пребывания (пункт 5).
При этом в Определении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 2006 г. N 38-0 отмечено, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и но инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176), не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера и этом месте отдыха.
Таким образом, из анализа приведенных норм действующего законодательства следует, что оплата проезда к месту отдыха и обратно неработающему пенсионеру производится только при условии проведения отпуска на территории Российской Федерации не зависимо от выбранной гражданином формы отдыха. При этом в Определении Конституционного Суда РФ не содержится выводов о том, что отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не зависит от места проведения отпуска пенсионером (на территории Российской Федерации или за пределами Российской Федерации).
Однако истицей не представлено доказательств, подтверждающих, что отпуск она проводила на территории Российской Федерации.
Более того, истица пояснила суду, что проводила отпуск в <адрес>, об этом же свидетельствуют проездные документы и представленные истицей в материалы дела, то есть проводила отпуск за пределами Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования Черняевой О.В. о компенсации расходов к месту проведения отпуска и обратно вне пределов Российской Федерации - Государство Украина <адрес>, не основаны на нормах права, и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, суд считает, действия ответчика, выразившиеся в отказе произвести оплату проезда истице к месту проведения отпуска и обратно, законными и обоснованными.
Требование истицы о взыскании морального вреда не подлежит удовлетворению, поскольку отказ в возмещении стоимости проезда в отпуск и обратно затрагивает имущественные права истицы, а исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения пенсионных органов такой ответственности не имеется.
Требования о взыскании с ответчика в пользу истицы расходов по оплате услуг адвоката не подлежат удовлетворению на основании ч.1 ст.100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, истцу отказано в удовлетворении её требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать Черняевой Ольге Владимировне в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Омсукчанском районе Магаданской области о признании отказа ГУ Отдела Пенсионного фонда РФ в Омсукчанском районе Магаданской области в оплате проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты>., расходов по оплате труда адвоката в размере <данные изъяты>., морального вреда в сумме <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Магаданский областной суд через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение 10 дней со дня, составления мотивированного решения суда - 01 мая 2011г.
Председательствующий Г.В. Егоркина