Дело №2-130/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 апреля 2011 года пос.Омсукчан
Омсукчанский районный суд магаданской области в составе:
председательствующего судьи Беляевой И.И.
при секретаре Юрченко С.В.
с участием заместителя прокурора Омсукчанского района Савченко Ю.В.
представителя администрации Омсукчанского района Кулакова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Омсукчанского района Безменова П.В. в интересах неопределенного круга лиц и администрации Омсукчанского района (в порядке ст.45,254 ГПК РФ) о признании незаконным действия должностного лица - главы Омсукчанского района Шадрина Л.М. по принятию распоряжения от 20.10.2010 года №18-к и возложении обязанности на главу Омсукчанского района Егоркина О.Ю, отменить распоряжение от 20.10.2010 года №18-к и не влекущим правовых последствий с момента его принятия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омсукчанского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и администрации Омсукчанского района (в порядке ст.45,254 ГПК РФ) о признании незаконным действия должностного лица - главы Омсукчанского района Шадрина Л.М. по принятию распоряжения от 20.10.2010 года №18-к и возложении обязанности на главу Омсукчанского района Егоркина О.Ю, отменить распоряжение от 20.10.2010 года №18-к и, не влекущим правовых последствий, с момента его принятия.
В судебном заседании заместитель прокурора Омсукчанского района Савченко Ю.В. доводы заявления поддержал и пояснил, что прокуратурой Омсукчанского района проведена проверка законности распоряжения главы Омсукчанского района от 20.10.2010 года №18-к Шадрина Л.М.. Согласно указанному распоряжению принято решение о выплате Шадрину Л.М. в связи с окончанием полномочий главы муниципального образования «Омсукчанский район» единовременного пособия в размере двух назначенных денежных вознаграждений выборного должностного лица.
В соответствии с п.1.2. решено выплачивать с 20.12.2010 года в течение одного года (до 20.12.2011 года) назначенное денежное вознаграждение до устройства на новое место работы либо производить доплату до размера указанного денежного вознаграждения, если заработная плата по новому месту работы ниже вознаграждения на основании соответствующей справки, представленной в отдел по учету финансов и отчетности администрации Омсукчанского района.
Установлено, что данное распоряжение противоречит законодательству и принято с превышением полномочий. Поскольку глава района не является муниципальным служащим, его правовое положение определяется исходя из норм, которые регулируют статус выборного должностного лица местного самоуправления.
Исходя из системного толкования норм действующего федерального законодательства для выборного должностного лица гарантии и иные льготы предусматриваются только на период исполнения им должностных обязанностей.
Гарантии для действующих выборных должностных лиц перечислены в Законе Магаданской области от 19.02.1996 №4-03 "О местном самоуправлении в Магаданской области".
В частности, в ст. 31 указанного закона гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лиц, местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами Магаданской области.
При рассмотрении данного спора просит суд во взаимосвязи с ч.2 ст. 11 ГПК РФ дать критическую оценку п.«Ж» и «3» пункта 2 ст.З Закона Магаданской области от 24.11.2008 №1061-03 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" поскольку данные нормы противоречат федеральному законодательству и приняты с превышением полномочий, по этим же основаниям прошу суд дать критическую оценку решению собрания представителей Омсукчанского района от 08.09.2010 №64 «Об установлении размера единовременного пособия в случаях окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В силу части 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, в том числе относятся: правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3).
Таким образом, региональным законодателем могут только конкретизироваться гарантии для действующих выборных должностных лиц, а не для тех, которые прекратили исполнение своих полномочий.
Кроме того, в п. «3» пункта 2 ст.3 Закона Магаданской области от 24.11.2008 №1061-03 речь идет о выплате в течение одного года назначенного денежного вознаграждения, в то время как в соответствии с законодательством денежное вознаграждение выплачивается за исполнение обязанностей выборного должностного лица, т.е. предполагается осуществление им своих полномочий. Аналогичная норма содержится в Уставе района.
Так, в соответствии с ч.3 ст.48 Устава Главе Омсукчанского района выплачивается денежное вознаграждение за исполнение им своих обязанностей.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления, должностных лиц или муниципальных служащих, в результате которых, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Представитель Администрации Омсукчанского района Кулаков ДА., требования прокурора не признал и пояснил, что ст.50 Устава МО «Омсукчанский район» предусмотрены гарантии осуществления полномочий депутата Собрания представителей Омсукчанского района и Главы Омсукчанского района, в связи с чем, эти гарантии в соответствии с Законом Магаданской области от 31.10.2008 года №16061-03, были установлены и выплачивались Шадрину Л.М.. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Как установлено в судебном заседании, согласно распоряжению главы администрации Омсукчанского района Шадрина Л.М. от 20.10.2010 года №18-к принято решение о выплате Шадрину Л.М. в связи с окончанием полномочий главы МО «Омсукчанский район» единовременного пособия в размере двух назначенных денежных вознаграждений выборного должностного лица.
В соответствии с п.1.2 решено выплачивать с 20.12.2010 года в течение одного года (до 20.12.2011 года) назначенное денежное вознаграждение до устройства на новое место работы либо производить доплату до размера указанного денежного вознаграждения, если заработная плата по новому месту работы ниже вознаграждения на основании соответствующей справки, представленной отдел по учету финансов и отчетности администрации Омсукчанского района. Суд считает, что данное распоряжение не противоречит законодательству.
В соответствии с нормами областного и федерального законодательства. действующими нормам действующего федерального законодательства для выборного должностного лица гарантии и иные льготы предусматриваются не только на период исполнения им должностных обязанностей.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, считает, что требования прокурора Омсукчанского района не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно пункту 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009) (Извлечение),ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования предусматривалось, что в случае окончания полномочий и неизбрания на новый срок выборного должностного лица органа местного самоуправления ему гарантировалось право на получение назначенной заработной платы в течение одного года со дня освобождения от должности до момента трудоустройства.
Условием получения заработной платы в течение одного года со дня освобождения от должности до момента трудоустройства являлось прекращение полномочий выборного должностного лица. До наступления этого условия права на получение указанной выплаты не наступало.
Если к моменту прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления (главы муниципального образования) нормы материального права, устанавливающие вышеназванную гарантию, утратили силу, то у названного лица отсутствует законное основание на получение выплаты, поскольку нормы материального права применяются на момент возникновения правоотношения, в данном случае - на момент прекращения полномочий.
Поскольку глава МО Омсукчанский район прекратил свои полномочия, о чем соответствует распоряжение №17-7 от 20.20.2020 года, то он имеет полное право на получение данных гарантий.
Гарантии для действующих выборных должностных лиц перечислены в Законе Магаданской области от 19.02.1996 №4-03 "О местном самоуправлении в Магаданской области".
В ст. 31 указанного закона гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лиц, местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами Магаданской области.
В соответствии с пунктом "Н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В Российской Федерации установление общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления, а также определение государственных гарантий его осуществления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В силу части 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, в том числе относятся: правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).
Пунктом 8 статьи 50 Устава МО «Омсукчанский район» лицам, замещающим муниципальные должности, предоставляются гарантии, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, а именно, выплата в течение одного года назначенного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы либо доплата до размера денежного вознаграждения, если заработная плата по новому месту работы ниже вознаграждения, которое получало лицо, замещающее муниципальную должность, в случае окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 2.1, 3, 5, 6, 9 части 6 статьи 36, пунктами 1, 4, 5, 8 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также случае роспуска представительного органа в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 указанного Федерального закона).
Таким образом, региональным законодателем могут только конкретизироваться гарантии для действующих выборных должностных лиц, а не для тех, которые прекратили исполнение своих полномочий.
Кроме того, в п. «3» пункта 2 ст.3 Закона Магаданской области от 24.11.2008 №1061-03 речь идет о выплате в течение одного года назначенного денежного вознаграждения, в то время как в соответствии с законодательством денежное вознаграждение выплачивается за исполнение обязанностей выборного должностного лица, т.е. предполагается осуществление им своих полномочий. Аналогичная норма содержится в Уставе района.
Принятие решения о выделении денежных средств не нарушает права организации (администрации Омсукчанского района), поскольку данная организация вправе сама устанавливать на основании своих нормативно-правовых актов дополнительные гарантии для выборных лиц.
Принятие распоряжения от 20.10.2010 №18-к возложило на администрацию Омсукчанского района обязанность по выплате бюджетных денежных средств в пользу бывшего главы района Шадрина Л.М..
Суд, выслушав стороны, проверив представленные доказательства, считает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194, 198 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать прокурору Омсукчанского района Безменову П.В. в интересах неопределенного круга лиц и администрации Омсукчанского района (в порядке ст.45,254 ГПК РФ) о признании незаконным действия должностного лица - главы Омсукчанского района Шадрина Л.М. по принятию распоряжения от 20.10.2010 года №18-к и возложении обязанности на главу Омсукчанского района Егоркина О.Ю, отменить распоряжение от 20.10.2010 года №18-к и не влекущим правовых последствий с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме 12 апреля 2011 года, путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд.
Председательствующий Беляева И.И.