№ 2-325/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 10 июня 2011 года п. Омсукчан Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе: председательствующего судьи Егоркиной Г.В., с участием помощника прокурора Омсукчанского района Попова М.Г., представителей ответчика Базарова и.В., Кулакова Д.А., представителя третьего лица ОНД ГУ МЧС по Омсукчанскому району Гедзенко С.Н., в отсутствие представителя третьего лица пожарной части № 18 Государственной противопожарной службы по Омсукчанскому району, при секретаре Юрченко С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Омсукчанского района Магаданской области Савченко Ю.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Омсукчан», третьим лицам ОНД ГУ МЧС по Омсукчанскому району, Пожарной части № 18 Государственной противопожарной службы по Омсукчанскому району о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, У С Т А Н О В И Л : И.о. прокурора Омсукчанского района Магаданской области Савченко Ю.В. обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Омсукчан», третьим лицам ОНД ГУ МЧС по Омсукчанскому району, Пожарной части № 18 Государственной противопожарной службы по Омсукчанскому району о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий. В судебном заседании помощник прокурора Омсукчанского района Попов М.Г. требования, заявленные в уточнил и пояснил, что для удовлетворения заявленных требований он поддерживает все доводы, изложенные в иске, просит суд признать бездействия ответчика незаконными и обязать ответчика: - разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, а именно, в районе нижнего водозабора и ООО «Магаданнефто» у подножия сопки создать системы противопожарных барьеров - устройство минерализованных полос, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; -произвести очистку территории п. Омсукчан от отходов производства и потребления от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства опожарной безопасности, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; -создать на территории муниципального образования «поселок Омсукчан» подъезды к естественному источнику противопожарного водоснабжения реке «Омчуксан», с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в районе лесопилки, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; - привести в исправное состояние пожарные гидранты в поселке Омсукчан по улицам Павлова, 9, Октябрьская 46, Мира 12, Мира 30, Омсукчанская 2, Мира 8, Ленина 16а, Набережная 4, Транспортная, 2 Омсукчанская 3, пер. Комсомольский 1, до 01 октября 2011 года, - организовать проведение работ по замене и установке бетонных плит (отмостков) в местах расположения пожарных гидрантов по улицам Павлова 9, Ленина 33, Ленина 29, Мира 12. Мира 14-16, Мира 18, Мира 22-24, Октябрьская 6а, Ленина 46, пер. Больничный 5, до 01 октября 2011 года, - создать возможность подъезда пожарных машин к гидрантам по улицам Ленина 15, Мира 12 в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; - установить соответствующие указатели пожарных гидрантов и других - установить световые указатели (светоотражатели) для быстрого нахождения пожарных гидрантов в п. Омсукчан по улицам Транспортная 2, Ленина 33, а также подъезда к естественному источнику водоснабжения (пожарному водоему (р. «Омчукчан») в районе лесопилки, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Представители ответчика Базаров И.В. И Кулаков Д.А. требования истца признали, просили установить более длительный срок для исполнения решения по всем требованиям, поскольку для выполнения решения суда необходимо проведение конкурса и привлечение к работам сторонних организаций. Представитель третьего лица ОНД ГУ МЧС по Омсукчанскому району Гедзенко С.Н. требования истца поддержала. Представитель третьего лица пожарной части № 18 Государственной противопожарной службы по Омсукчанскому району в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом, доказательства, подтверждающие уважительность своей неявки в судебное заседание, не предоставили. Суд, выслушав стороны, свидетелей, проверив представленные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Омсукчанского района в мае 2011 года проведена проверка соблюдения пожарной безопасности администрацией муниципального образования «поселок Омсукчан». Участниками лесных отношений являются муниципальные образования (ч. 1 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации). В соответствии с п.п. 8, 9, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования «поселок Омсукчан» принимает участие по решению вопросов в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что также закреплено в Уставе муниципального образования «поселок Омсукчан» (пункты 8, 9, 22 ст. 9). В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства органов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, в частности предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. Частью 4 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ закреплено, что ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение деятельности органа местного самоуправления на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством муниципального образования. Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности. Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, руководители органов местного самоуправления. Статьей 37 указанного Федерального закона установлено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Так, приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (далее по тексту - ППБ 01-03). Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности 01 - 03 настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с п. 112 ППБ 01-03 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Пунктом 21 ППБ 01-03 установлено, что территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. Согласно ч. 1 ст. 53 Водного кодекса РФ забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве. Частями 1 и 2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы. Согласно п. 89 ППБ 01-03 пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. Пунктом 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). В соответствии с п. 90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Согласно п. 27 ППБ 01-03 территории населенных пунктов должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Пунктом 18 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ « администрация муниципального образования «поселок Омсукчан» принимает участие по решению вопросов в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с ч.1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с ч.. 1 и 2 ст. 51 ФЗ «об охране окружающей среды» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. Согласно ч.2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Согласно ч.1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Частью 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными иными требованиями. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Как установлено в судебном заседании администрация муниципального образования «поселок Омсукчан» осуществляет свою деятельность на основании устава муниципального образования «поселок Омсукчан», зарегистрированного в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу в Магаданской области 29.08.2008. Главой администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» 07.04.2011 утвержден Паспорт пожарной безопасности муниципального образования «поселок Омсукчан» Омсукчанского района Магаданской области, подверженного угрозе лесных пожаров. Согласно данному Паспорту муниципальное образование «поселок Омсукчан» практически готово к пожароопасному периоду 2011 года, за исключением пунктов 11, 13, 14 показателя готовности. Однако, согласно пояснениям представителя истца, и что не оспаривается представителями ответчика, подтверждается пояснениями представителя третьего лица Гедзенко, свидетеля Корнеева ( по гидрантам, световым указателям), Волынской (по устройству минерализованных полос), установлено, что на территории муниципального образования «поселок Омсукчан» администрацией муниципального образования «поселок Омсукчан» не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, а именно, в районе нижнего водозабора и ОАО «Магаданнефто» у подножия сопки не созданы системы противопожарных барьеров - устройство минерализованных полос. Не произведена полностью своевременная очистка от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и. т.п. территории поселка Омсукчан в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства опожарной безопасности. Не созданы подъезды к естественному источнику реке Омчукчан противопожарного водоснабжения с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Пожарные гидранты в поселке Омсукчан по улицам Павлова 9, Октябрьская 4-б, Ленина 15, Мира 12, Мира 30, Омсукчанская 2, Мира 8, Октябрьская 6-а, Ленина 16-а, Набережная 4, Транспортная 2, Омсукчанская 9, пер. Комсомольский 1 находятся в неисправных состояниях. Не проведены и не организованы работы по замене и установке бетонных плит (отмостков) в местах расположения пожарных гидрантов по улицам Павлова 9, Ленина 33, Ленина 29, Мира 12. Мира 14-16, Мира 18, Мира 22-24, Октябрьская 6а, Ленина 46, пер. Больничный 5. Не создана возможность подъезда пожарных машин к гидрантам по улицам Ленина 15, Мира 12. Не установлены соответствующие указатели пожарных гидрантов и других водоисточников, расположенных на территории поселка Омсукчан, а также направления движения к ним администрацией муниципального образования «поселок Омсукчан». Световые указатели (светоотражатели) быстрого нахождения пожарных гидрантов в поселке Омсукчан по улицам Транспортная 2, Ленина 33, а также подъезда к естественному источнику водоснабжения (пожарному водоему) (р. «Омчукчан») в районе лесопилки отсутствует. Указанные факты подтверждаются актами проверки муниципального образования «П. Омсукчан» от 17 мая 2011 года и от 31 марта 2011 года, составленными начальником отделения НД по Омсукчанскому району Гедзенко С.Н., предписанием по утранению нарушений требований пожарной безопасности № 09/2/5 от 01 апреля 2011 года, согласно которому администрация МО «п. Омсукчан» обязана была до 18 мая 2011 года выполнить следующие мероприятия: обеспечить противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком; обеспечить минирализованную полосу установленной ширины на всей протяженности участков границы населенного пункта с лесным участком; организовать своевременную очистку территории населенного пункта и минирализованной полосы от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.; обеспечить искусственными и естественными водоемами отвечающими установленным требованиям пожарной безопасности используемые для целей пожаротушения; обеспечить подъезды по дорогам с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения; обеспечить соответствующими указателями гидранты и водоемы (водоисточники) со светоотражающими покрытиями в срок до 18 мая 2011 года. Проведенной проверкой установлено, что мероприятия МО «п. Омсукчан» не выполнены в полном объеме, что подтверждается пояснениями истца, третьего лица, представителями ответчиков. Кроме того, указанные факты в части неисправности гидрантов, необходимости ремонта подъезда к ним отсутствия световых указателей, подтверждается сводным актом от 27 мая 2011 года, составленного представителем ПЧ № 18 ГПС по Омсукчанскому району. На основании изложенного суд считает, что требования истца к ответчику о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, подлежат удовлетворении, поскольку судом установлено, что муниципальное образование «поселок Омсукчан» не готово к пожароопасному периоду 2011 года, в связи с чем, требования законодательства о пожарной безопасности администрацией муниципального образования «поселок Омсукчан» в полном объеме не соблюдаются. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш ИЛ: Исковые требовании и.о. прокурора Омсукчанского района Магаданской области Савченко Ю.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Омсукчан», третьим лицам ОНД ГУ МЧС по Омсукчанскому району, Пожарной части № 18 Государственной противопожарной службы по Омсукчанскому району о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» и обязать муниципальное образование «поселок Омсукчан»: - разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, а именно, в районе нижнего водозабора и ООО «Магаданнефто» у подножия сопки создать системы противопожарных барьеров - устройство минерализованных полос, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; -произвести очистку территории п. Омсукчан от отходов производства и потребления от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства опожарной безопасности, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; -создать на территории муниципального образования «поселок Омсукчан» подъезды к естественному источнику противопожарного водоснабжения реке «Омчуксан», с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в районе лесопилки, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; - привести в исправное состояние пожарные гидранты в поселке Омсукчан по улицам Павлова, 9, Октябрьская 46, Мира 12, Мира 30, Омсукчанская 2, Мира 8, Ленина 16а, Набережная 4, Транспортная, 2 Омсукчанская 3, пер. Комсомольский 1, до 01 октября 2011 года, - организовать проведение работ по замене и установке бетонных плит (отмостков) в местах расположения пожарных гидрантов по улицам Павлова 9, Ленина 33, Ленина 29, Мира 12. Мира 14-16, Мира 18, Мира 22-24, Октябрьская 6а, Ленина 46, пер. Больничный 5, до 01.10.2011 года, - создать возможность подъезда пожарных машин к гидрантам по улицам Ленина 15, Мира 12 в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; - установить соответствующие указатели пожарных гидрантов и других - установить световые указатели (светоотражатели) для быстрого нахождения пожарных гидрантов в п. Омсукчан по улицам Транспортная 2, Ленина 33, а также подъезда к естественному источнику водоснабжения (пожарному водоему (р. «Омчукчан») в районе лесопилки, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме, 15 июня 2011 года. Председательствующий Г.В.Егоркина
водоисточников, расположенных на территории п. Омсукчан, а также направления движения к ним. В течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
водоисточников, расположенных на территории п. Омсукчан, а также направления движения к ним. В течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;