№2-350/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 06 июля 2011 года п. Омсукчан Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе: председательствующего судьи Егоркиной Г.В., при секретаре Юрченко С.В., с участием помощника прокурора Омсукчанского района Попова М.Г., в отсутствие представителя Собрания представителей муниципального образования «поселок Дукат», рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Омсукчанского района Магаданской области Савченко Ю.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п.5 ч.7 ст.77, пункты «г», «е», «ж», «з» ч.2 ст.99 Устава муниципального образования «поселок Дукат», исключении из ч.3 ст.99 Устава муниципального образования «поселок Дукат» ссылку на пункты «ж», «з» ч.2 ст.99 Устава, обязании Собрания представителей муниципального образования «поселок Дукат» опубликовать в средствах массовой информации, в котором размещались оспариваемые нормы Устава муниципального образования «поселок Дукат», сообщение о соответствующем решении суда, У С Т А Н О В И Л : Исполняющий обязанности прокурора Омсукчанского района Магаданской области Савченко Ю.В. обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п.5 ч.7 ст.77, пункты «г», «е», «ж», «з» ч.2 ст.99 Устава муниципального образования «поселок Дукат», исключении из ч.3 ст.99 Устава муниципального образования «поселок Дукат» ссылку на пункты «ж», «з» ч.2 ст.99 Устава, обязании Собрания представителей муниципального образования «поселок Дукат» опубликовать в средствах массовой информации, в котором размещались оспариваемые нормы Устава муниципального образования «поселок Дукат», сообщение о соответствующем решении суда. В судебном заседании помощник прокурора Омсукчанского района Попов М.Г. требования поддержал в полном объеме, пояснив, что поддерживает все доводы, изложенные в заявлении. Просит суд, признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п.5 ч.7 ст.77, пункты «г», «е», «ж», «з» ч.2 ст.99 Устава муниципального образования «поселок Дукат», исключении из ч.3 ст.99 Устава муниципального образования «поселок Дукат» ссылку на пункты «ж», «з» ч.2 ст.99 Устава, обязании Собрания представителей муниципального образования «поселок Дукат» опубликовать в средствах массовой информации, в котором размещались оспариваемые нормы Устава муниципального образования «поселок Дукат», сообщение о соответствующем решении суда. Представитель собрания представителей муниципального образования «поселок Дукат» в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате судебного заседания извещен надлежащим образом. Доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки суду не предоставил. Суд, выслушав помощника прокурора, проверив представленные доказательства, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Омсукчанского района проведена дополнительная проверка соответствия Федеральному законодательству Устава муниципального образования «поселок Дукат», принятого решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Дукат» от 05.03.2008г. №11, по результатам которой установлено, что Устав муниципального образования «поселок Дукат», содержит нормы, противоречащие законодательству. Так, п.5 ч.7 ст.77 Устава муниципального образования «поселок Дукат» муниципальным служащим предоставляется дополнительная гарантия: единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период муниципальной службы при соблюдении следующих условий одновременно: А) муниципальный служащий является лицом нуждающимся в жилых помещениях, по тем же основаниям, которые установлены для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; б) ранее аналогичная льгота за счет бюджетов любых уровней муниципальному служащему не предоставлялась. Предоставление дополнительных гарантий осуществляется за счет средств местного бюджета. Порядок предоставления дополнительных гарантий устанавливается муниципальными правовыми актами. Пунктами «г», «е», «ж», «з» ч. 2 ст. 99 Устава муниципального образования «поселок Дукат» депутату, члену выборного органа местного самоуправле ния, выборному должностному лицу местного самоуправления (лица, заме щающие муниципальные должности), осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, помимо гарантий, предусмотренных федеральным и обла стным законодательством, предоставляются следующие гарантии: - страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением полномочий; - страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период осуществления полномочий или после прекращения их осуществления, по наступивших в связи с исполнением полномочий; - выплата единовременного пособия в случаях окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий (за исключением случаев, пре дусмотренных пунктами 1,2.1,3,5,6,9 части 6 статьи 36, пунктами 1, 4.5,8 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также случая роспуска представительного органа в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 указанного Федерального закона) в размере, установленном муниципальным правовым актом; - выплата в течение одного года назначенного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы либо доплата до размера денежного вознаграждения, если заработная плата по новому месту работы ниже вознаграждения, которое получало лицо, замещающее муниципальную должность, в случае окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 2.1, 3, 5, 6, 9 части 6 статьи 36, пунктами 1,4,5,8 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации», а также случая роспуска представительного органа в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 указанного Федерального закона). Частью 3 ст. 99 Устава муниципального образования «поселок Омсукчан» закреплено, что гарантии, предусмотренные подпунктами «ж», «з» пункта 2 настоящей статьи, предоставляются лицу, замещавшему соответствующую муниципальную должность не менее половины определенного Уставом муниципального образования срока полномочий, в порядке, установленном муниципальным правовым актом. Суд считает, что включенные в устав муниципального образования «Омсукчанский район» вышеперечисленные гарантии, а также страхования на случай заболевания или утраты трудоспособности депутату, члену выборного органа местного самоуправле ния, выборному должностному лицу местного самоуправления (лица, заме щающие муниципальные должности), осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, противоречат требованиям федерального законодательства, они приняты с превышением полномочий органа, их принявшего, и к такому выводу суд приходит исходя из следующего. Указанные гарантии Устава муниципального образования «поселок Дукат» по своему смыслу противоречат принципам муниципальной службы в Российской Федерации, и введены за пределами полномочий Собрания представителей муниципального образования «поселок Омсукчан» в сфере трудовых и иных сходных с ними отношений по следующим основаниям. Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 11 Закона Магаданской области от 02.11.2007 № 900-03 «О муниципальной службе в Магаданской области», помимо гарантий, предусмотренных федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены иные дополнительные гарантии. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными названным Федеральным законом. Согласно п.п. «з» п. 2 ст. 3 Закона Магаданской области от 24.1 1.2008 № 1061 03 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» (в ред. от 05.03.2010г.) помимо гарантий, предусмотренных Федеральным и областным законодательством, лицам замещающим муниципальные должности, уставом муниципального образования могут быть преду смотрены гарантии в виде выплаты в течение одного года назначенного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы либо доплата до размера денежного вознаграждения если заработная плата по новому месту работы ниже вознаграждения, которое получало лицо, замещающее муниципальную должность, в случае окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1. 2.1, 3, 5. 6, 9 части 6 статьи 36. пунктами 1. 4, 5. 8 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российской Федерации», а также случая роспуска пред ставительного органа в порядке и но основаниям, предусмотренным, статьей 73 указанного Федерального закона). Вместе с тем, Законом Магаданской области от 25.02.201 1 № 1373 - 03 «О внесении изменений в отдельные законы Магаданской области», п.п. «з» п. 2 ст. 3 Закона Магаданской области от 2.4.11.2008 № 1061 03 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного само управления, выборного должностного лица местного самоуправления» признан утратившим силу. Статус депутата, выборного должностного липа местного самоуправле ния регулируется ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции». Пунктом 5.1 ст. 40 указанного Федерального закона установлено, что га рантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в со ответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Феде рации. Гарантии для действующих выборных должностных лиц перечислены в Законе Магаданской области от 19.02.1996 № 4-03 «О местном самоуправле нии в Магаданской области». В частности, в ст. 31 указанного закона гарантии осуществления полно мочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами му ниципальных образований в соответствии с федеральными законами и закона ми Магаданской области. Таким (образом, согласно названным нормам федерального законодатель ства субъекту РФ и муниципальному образованию предоставлено право уста навливать гарантии лицам, замещающим муниципальные должности, только на период осуществления ими своих полномочий, но не по их окончании. Приведенный вывод подтверждается нормой ст. 172 Трудового кодекса РФ, предусматривающей, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, ор ганах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и за конами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Из смысла названной нормы следует, что гарантии могут быль предоставлены только на период выполнения полномочий. Вопросы установления гарантий относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти и урегулированы статьями 164, 165 Трудовою кодекса РФ, которыми предусмотрено предоставление гарантий работникам только в период исполнения трудовых обязанностей. Исключением из указанного правила является гарантия, предусмотренная ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой при расторжении трудово го договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местно го самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением плата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному слу жащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательст вом для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации. Согласно ст. 164 Трудового кодекса РФ применительно к трудовым от ношениям гарантии средства, способы и условия, с помощью которых обес печивается осуществление прав работника в области социально-трудовых от ношений. Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмеще ния работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обя занностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Случаи предоставления гарантий и компенсаций установлены ст. 165 Трудового кодекса РФ. Этой же статьей определено, что иные гарантии и ком пенсации работникам предоставляются только в случаях, предусмотренных на званным Кодексом, и иными федеральными законами. Согласно ст. 6 Трудового кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесен ным к ведению федеральных органов государственной власти. В силу ч. 2 ст. 6 Трудового кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут принимать законы и иные норма тивные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, от несенным к ведению федеральных органов государственной власти. В соответствии со ст. 7 Трудового кодекса РФ органы местного само управления наделялись правом принимать акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции, утратила силу от 30.06.2006 № 90-ФЗ. Кроме того, полномочия субъектов Российской Федерации и органов ме стного самоуправления по установлению гарантий депутатской деятельности не могут распространяться на регулирование трудовых отношений, что следует из ч. 2 ст. 64 Трудового кодекса РФ, не допускающей установления каких бы то ни было преимуществ при заключении трудового договора за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Ни федеральное, ни региональное законодательство не предоставляет прав выборным должностным лицам и муниципальным служащим на единовременные субсидии и пособия для приобретения жилья. Выплата ежемесячного вознаграждения за пределами трудового периода фактически касается условий расторжения трудовых отношений. Выплата компенсации после окончания срока полномочий, создает пре имущества лицам, замещавшим муниципальные должности, что запрещено ст. 3 Трудового кодекса РФ. Согласно ст. 3 Трудового кодекса РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущес твенного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности ли непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. То обстоятельство, что Законом Магаданской области от 25.02.2011 №373 - 03 «О внесении изменений в отдельные законы Магаданской области» предусмотрена возможность установления уставами муниципальных образова ний гарантий лицам, ранее заметавшим муниципальные должности, не может быть принято во внимание, поскольку соответствующая норма имеет диспозитивный характер и напрямую не устанавливает обязанность органов местного самоуправления устанавливать такие гарантии. В силу требований ч. 4 ст. 7 и ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что установление таких гарантий уставом муниципального образования «поселок Дукат», в т.ч. для лиц, ранее замещавшим муниципальные должности, противоречит федеральному законодательству. Положения устава муниципального «поселок Дукат», предусматривающие страхование здоровья и имущества главы муниципального образования, депутата, осуществляющего свои полномочия па постоянной основе, противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям. Статьей 927 Гражданского кодекса РФ устанавливается два вида страхования: добровольное и обязательное. По общему правилу ст.927 Гражданского кодекса Российской Федерации страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком) (п.1). Согласно п.3 той же статьи Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть предусмотрены случаи обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, предоставляемых из соответствующего бюджета (обязательное государственное страхование). При этом в силу главы 48 Гражданского кодекса РФ, обязательное государственное страхование возникает в силу закона, осуществляется за счет бюджетных средств, а страхователями в обязательном государственном страховании являются государственные органы. Добровольное же страхование осуществляется исключительно по собственному усмотрению сторон, которые па основе соглашения самостоятельно определяют условия договора страхования. В соответствии с ч. 1 ст. 969 Гражданского кодекса РФ в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям). Согласно ст. 1084 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается но правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Гражданское законодательство в силу п. 2 ст. 3 Гражданского кодекса РФ состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские правоотношения. С учетом изложенного, осуществление обязательною страхования может быть установлено только федеральными законами. Регулирование вопросов возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью, имущества гражданина, отнесено к гражданским правоотношениям и также является предметом ведения Российской Федерации. Кроме того, Федеральный закон от 06.10.200.1 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает иного порядка возмещения вреда жизни, здоровью и имуществу выборному должностному лицу, депутату представительного органа, осуществляющему полномочия па постоянной основе. Таким образом, пункты «г», «с», «ж», «з» ч. 2 ст. 99 Устава муниципального образования «поселок Дукат» приняты с превышением полномочий. Кроме того, реализация данных норм Устава муниципального образования «поселок Дукат» приведет к незаконному увеличению расходов бюджета муниципального образования, что является нарушением законодательства о муниципальной собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Согласно ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу п.5 ч.7 ст.77, пункты «г», «е», «ж», «з» ч.2 ст.99 Устава муниципального образования «поселок Дукат», исключении из ч.3 ст.99 Устава муниципального образования «поселок Дукат» ссылку на пункты «ж», «з» ч.2 ст.99 Устава, обязании Собрания представителей муниципального образования «поселок Дукат» опубликовать в средствах массовой информации (газете «Омсукчанские «Вести»), в котором размещались оспариваемые нормы Устава муниципального образования «поселок Дукат», сообщение о соответствующем решении суда. Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Однако в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от 15.08.2000г. № 117-ФЗ (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2010г. №313-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями в качестве истцов или ответчиков. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш ИЛ: Заявление исполняющего обязанности прокурора Омсукчанского района Магаданской области Савченко Ю.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п.5 ч.7 ст. 77, пункты «г», «е», «ж», «з» ч.2 ст.99 Устава муниципального образования «поселок Дукат», исключении из ч.3 ст.99 Устава муниципального образования «поселок Дукат» ссылку на пункты «ж», «з» ч.2 ст.99 Устава, обязании Собрания представителей муниципального образования «поселок Дукат» опубликовать в средствах массовой информации, в котором размещались оспариваемые нормы Устава муниципального образования «поселок Дукат», сообщение о соответствующем решении суда, - удовлетворить. Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу п.5 ч.7 ст.77, пункты «г», «е», «ж», «з» ч.2 ст.99 Устава муниципального образования «поселок Дукат». Исключить из ч.3 ст.99 Устава муниципального образования «поселок Дукат» ссылку на пункты «ж», «з» ч.2 ст.99 Устава. Обязать Собрание представителей муниципального образования «поселок Дукат» опубликовать в средствах массовой информации (газете «Омсукчанские «Вести»), в котором размещались оспариваемые нормы Устава муниципального образования «поселок Дукат», сообщение о настоящем решении суда. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме, 08 июля 2011 года, через Омсукчанский районный суд. Председательствующий Г.В.Егоркина