№2-396/10 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 02 сентября 2010 года п. Омсукчан Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе: председательствующего судьи Беляевой И.И. при секретаре Юрченко С.В. Беляевой И.И., с участием помощника прокурора Омсукчанского района Попова М.Г., представителя администрации МО «поселок Дукат» Ощепковой В.М., Юрченко С.В.представителя третьего лица ГУ МЧС России по Магаданской области Гонновой С.Н., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Магаданской области Гонновой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области Безменова П.В. к администрации МО «поселок Дукат», о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Омсукчанского района Магаданской области Безменов П.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «поселок Дукат», о признании бездействия незаконными понуждении к совершению определенных действий в области обеспечения выполнения правил пожарной безопасности, а именно, 1. Признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Дукат» в части неисполнения предписания главного государственного инспектора по пожарному надзору № 41\41\1 от 27 мая 2009 года, ненадлежащего выполнения требований ППБ -01-03. 2. Обязать Администрацию МО «поселок Дукат» создать систему противопожарных барьеров (устройство минерализированных полос, посадку лиственных насаждений и т.д.) в соответствии с действующими нормами и правилами, организовать своевременную, систематическую очистку территории МО «поселок Дукат» от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы в срок не позднее месяца с момента вступления в законную силу судебного решения. В судебном заседании помощник прокурора Омсукчанского района Попов М.Г. требования, заявленные в иске, поддержал. В ходе судебного заседания представитель прокуратуры отказался от части заявленных требований, а именно от организации посадки лиственных насаждений, об организации своевременной, систематической очистки территории МО «поселок Дукат» от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы. Судом в данной части вынесено определение о прекращении гражданского дела. В остальной части представитель прокуратуры исковые требования поддержал и уточнил: 1. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «поселок Дукат» в части неисполнения предписания главного инспектора ГПН Омсукчанского района от 27.05.2009 года №41/41/1 о ненадлежащем исполнении требований ППБ-01-03( в части не создания минерализированных полос). 2.Обязать администрацию МО «поселок Дукат» создать систему противопожарных барьеров - устройство минерализованных полос по территории МО «поселок Дукат» с северо-запада на юго-запад, юго-западную часть, а также с северо-восточной части на юго-восточную, в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Представитель администрации МО «Поселок Дукат» Ощепкова В.М., требования истца не признала в полном объеме, пояснив, что не согласна с требованиями о признании бездействия ответчика незаконными, поскольку ответчиком были совершены все зависящие от него действия для устранения нарушений пожарного законодательства. В пос.Дукат практически отсутствуют дворовые территории. Имеется карта-схема пос.Дукат, которая является приложением к Генплану пос.Дукат. Из сведений, внесенных в карту-схему видно, что зеленые насаждения в виде нескольких деревьев и небольшого участка покрытого травой, присутствуют только в районе нежилой части дома №2 по пр.Победы, что не представляет никакой опасности для жилой зоны поселка. Со всех сторон участок окружен дорожным полотном и пешеходными проходами. Работы, направленные на выполнение противопожарных мероприятий администрацией МО «поселок Дукат» выполняются систематически. Сбором и вывозом мусора на территории пос.Дукат круглогодично занимается МУП «Спутник». В летний период привлекаются безработные граждане, состоящие на учете в ЦЗН, организуется трудовой отряд, который также занимается уборкой территории. За деятельностью предпринимателей, в части соблюдения порядка на прилегающих к торговым точкам территориях, осуществляется контроль со стороны администрации пос.Дукат, депутатов Собрания представителей, Дукатского ТПМ. По плану подготовки объектов жилфонда и коммунальной энергетики к отопительному 2010-2011 гг будут установлены дополнительные пожарные гидранты на территории поселка Дукат. На протяжении нескольких лет предписания, протоколы со стороны службы Санэпиднадзора или других служб осуществляющих контроль и надзор по данному направлению. Мест, где хранилась бы тара или бытовой мусор в пос.Дукат не имеется, в связи с чем, считает, что требование об очистке территории от горючих отходов безосновательно. Высадка лиственных пород деревьев в климатических условиях пос.Дукат нереальна, в связи с чем названное предписание заведомо не могло быть выполнено. Решением Собрания представителей от 08.02.2007 года №1 утверждены и действуют Правила благоустройства территории МО «поселок Дукат» положения которых определяют порядок уборки территории МО «поселок Дукат».В случае возникновения угрозы распространения пожара в границах территории МО «поселок Дукат», администрацией поселения, в соответствии с Положениями нормативных документов по линии ГО и ЧС, немедленно принимаются меры по оповещению населения, службы лесоохраны, районной пожарной части. Издано и действует Постановление администрации МО «поселок Дукат» от 19.05.2009 года «Об утверждении Плана привлечения сил и средств для тушения крупных пожаров на территории МО «поселок Дукат». В предписании инспекции ГПН установлено, что требование о создании системы противопожарных барьеров (устройство минерализованных полос), но не указаны конкретные участки территории, где это должно быть сделано. Из описания границ территории образования «поселок Дукат», которое является приложением к Уставу МО «поселок Дукат», а сами границы МО «поселок Дукат», установленные законом Магаданской области, проходят либо по территории дорожного полотна, либо по руслам и проймам ручьев Левая, правая Брекчия, Ягельный, Перитовый, Ерш. Опахивание территории МО «поселок Дукат» по его границам является нерациональным. В летний период 2010 года на территории водозаборных скважин №6, 6-а, которые задействованы на подачу холодной воды потребителям пос.дукат, произведена планировка, в том числе, выполнены работы по опашке объекта. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Магаданской области Гоннова С.Н. уточненные требования прокурора поддержала в полном объеме. Суд, выслушав стороны, проверив представленные доказательства, считает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех ногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определен ной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окру жающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жиз недеятельности людей. Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства орга нов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основной зада чей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвы чайных ситуаций является в частности, ликвидация чрезвычайных ситуаций. Пунктом «а» ст.14 ФЗ от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны обеспечить организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающей к ним территориях, в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Статья 1 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.03.2003 года №313 определяет, что эти Правила устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности, их работниками, а также гражданами, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности», администрация МО «поселок Дукат» обязана проводить мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в населенном пункте пос.Дукат. В соответствии с п.112 ППБ-01-03, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность перебрасывания огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос). Как установлено в судебном заседании, 27 мая 2009 года главе МО «поселок Дукат» Ощепковой В.М. главным государственным инспектором Омсукчанского района по пожарному надзору вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в котором указаны подлежащие обязательному выполнению мероприятия, установлен срок их выполнения - август 2009 года. Согласно материалам дела, имеется схема расположения МО «поселок Дукат», которая является приложением к Генплану пос.Дукат. Решением Собрания представителей МО «поселок Дукат» от 08.02.2007 года №1 утверждены Правила благоустройства территории МО «поселок Дукат». Разделом 2 указанных правил предусмотрена уборка территории муниципального образования. Постановлением администрации МО «поселок Дукат» от 19.05.2009 года №62 утвержден План привлечения сил и средств для тушения крупных пожаров на территории МО «поселок Дукат», указаны перечень взрывоопасных объектов, граничащих с территорией МО «поселок Дукат»; перечень объектов жизнеобеспечения МО «поселок Дукат»; перечень объектов повышенного номера вызова Омсукчанской пожарно-спасательной части. Таким образом, установлено, что администрацией МО «поселок Дукат» предпринят ряд мер, направленных на противопожарную безопасность МО «поселок Дукат», Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Как следует из пояснений представителя администрации МО «поселок Дукат» Ощепковой В.М., в указанном предписании не указаны конкретные участки территории, где должны быть минерализованные полосы. Из описания границ территории МО «поселок Дукат», границы проходят либо по территории дорожного полотна, либо по руслам и проймам ручьев Левая, правая Брекчия, Ягельный, Перитовый, Ерш. Опахивание территории МО «поселок Дукат» по его границам является нерациональным. В летний период 2010 года на территории водозаборных скважин №6, 6-а, которые задействованы на подачу холодной воды потребителям пос.Дукат, произведена планировка, в том числе, выполнены работы по опашке объекта. Бюджет МО «поселок Дукат» является дотационным из бюджетов Омсукчанского района и Магаданской области и носят целевой характер. Данные факты свидетельствуют о том, что Администрацией МО «поселок Омсукчан» выполняются требования законодательства о пожарной безопасности. Кроме этого, не в предписании, не в исковом заявлении прокурором не указано точно место обустройства минерализированных полос, уточнения прокурором, сделанные в ходе судебного заседания без схемы карты, без опровержения доводов представителя ответчика Ощепковой о наличии минерализированных полос, являются предположительными, суд, рассматривая данную категорию дел в порядке ст. 254 ГПК РФ лишен возможности назначения экспертиз по данному вопросу. В связи с изложенным, суд считает требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш ИЛ: Отказать прокурору Омсукчанского района Магаданской области Безменову П.В. в удовлетворении исковых требований, заявленных к Администрации МО «поселок Дукат» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение 10 суток с момента изготовления решения в окончательной форме, 07 сентября 2010 года. Председательствующий Беляева И.И.