№2-459/2011 по иску прокурора к администрации МО п.Дукат о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий (запасы угля)

Судебные акты /
ДФО /
Магаданская область /
Омсукчанский районный суд /
№2-459/2011 по иску прокурора к администрации МО п.Дукат о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий (запасы угля)

№2-459/2011 по иску прокурора к администрации МО п.Дукат о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий (запасы угля)

№ 2-459/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2011 года пос.Омсукчан

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой И.И.

при секретаре Мотрошиловой Р.И.

с участием помощника прокурора Омсукчанского района Попова М.В.

представителя ответчика Администрации МО «поселок Дукат» Асатурова А.В., ООО «Востокмонтажспецстрой», филиала «Теплосеть» Халикова Т.И., Елисеенко Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Дукат» и ООО «Востокмонтажспецстрой» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Дукат» и ООО «Востокмонтажспецстрой» в части неисполнения обязательств по обеспечению Угольной котельной п. Дукат нормативным запасом угля к началу отопительного периода 2011-2012г.г.

И о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «поселок Дукат» и ООО «Востокмонтажспецстрой» исполнить обязательства по обеспечению Угольной котельной п. Дукат нормативным запасом угля до начала отопительного сезона 2011-2012 г.г. не ниже 70% потребности отопительного сезона, а также обеспечить наличие 45-суточного запаса угля в течение всего отопительного периода 2011-2012 г.г. Решение суда обратить к немедленному исполнению, в связи с возможной угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан в период отопительного сезона 2011-2012г.г.

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился с иском в Омсукчанский районный суд к администрации муниципального образования «поселок Дукат» и ООО «Востокмонтажспецстрой» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Дукат» и ООО «Востокмонтажспецстрой» в части неисполнения обязательств по обеспечению Угольной котельной п. Дукат нормативным запасом угля к началу отопительного периода 2011-2012г.г.

В судебном заседании прокурор доводы своего искового заявления поддержал в полном объеме. Из исследованного в судебном заседании искового заявления прокурора следует, что Прокуратурой Омсукчанского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией муниципального образования «поселок Дукат» и теплоснабжающей организацией ООО «Востокмонтажспецстрой», в части подготовки к отопительному периоду 2011-2012 г.г. и обеспечения Угольной котельной п. Дукат нормативным запасом твердого топлива - угля.

На момент подачи искового заявления администрацией муниципального образования «поселок Дукат» и ООО «Востокмонтажспецстрой» требования законодательства в части подготовки к началу отопительного сезона на 2011-2012 г.г., обеспечения Угольной котельной п. Дукат нормативным запасом угля до начала отопительного сезона, не соблюдаются.

Органы местного самоуправления поселений должны принимать непосредственное участие в обеспечении наличия требуемого объема запаса угля в преддверье начала отопительного сезона, что следует из ч. 2 ст. 2 закона Магаданской области от 09.02.2006 № 678-ОЗ (ред. от 02.03.2011) «О субсидиях бюджетам муниципальных образований для снижения платежей населения за услуги теплоснабжения и потребляемую электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями», согласно которой субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований из областного бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств (в нашем случае установлен факт ненадлежащего выполнения своих обязательств со стороны ООО «Востокмонтажспецстрой» и отсутствие надлежащих мер по организации теплоснабжения со стороны органов местного самоуправления поселений) либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования «поселок Дукат» в границах поселения организует теплоснабжение жителям п. Дукат, что также закреплено в Уставе муниципального образования «поселок Дукат» (пункт 4 ст. 9).

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила).

Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 9 Правил установлено, что при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Согласно п.п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается, в том числе и обеспеченностью топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности всего отопительного сезона.

В соответствии с пунктами 2, 15 и 39 Инструкции «Об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснований нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных», утвержденной Приказом Минэнерго № 66 от 04.09.2008, нормативно эксплуатационный запас топлива для надежной и стабильной работы электростанций и котельных, обеспечивающий плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии, рассчитывается из работы котельной в течение трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количества суток. По твердому топливу - 45 суток.

Между тем, проверкой установлено, что администрацией муниципального образования «поселок Дукат» и ООО «Востокмонтажспецстрой» требования законодательства в части подготовки к началу отопительного сезона на 2011-2012 г.г. и обеспечения Угольной котельной п. Дукат нормативным запасом угля до начала отопительного сезона, не соблюдаются.

Так, по состоянию на 18.08.2011 на Угольной котельной п. Дукат запас твердого топлива составляет 308,5 т (3,4% от потребности всего отопительного сезона), что составляет 11 суточный запас, вместо положенного 45-суточного запаса.

ООО «Востокмонтажспецстрой», оказывающее услуги населению по теплоснабжению, должно обеспечивать нормативное количество угля, однако, до настоящего времени ООО «Востокмонтажспецстрой» не заключены договора на поставку угля на Угольную котельную п. Дукат на период отопительного периода 2011-2012 г.г., как следствие не обеспечено наличие нормативного запаса угля на Угольной котельной п. Дукат в преддверье начала отопительного сезона.

В свою очередь администрация муниципального образования «поселок Дукат», располагая информацией о складывающейся ситуации, не обеспечивает выполнение требований ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ.

Не исполнение действий, предусмотренных п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение качественной услуги по теплоснабжению. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области теплоснабжения может повлечь грубое нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан., в данном случае являются жители п. Дукат и граждане временно пребывающие на территории п. Дукат, являющиеся потребителями коммунальных услуг, в т.ч. отопления.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Дукат» и ООО «Востокмонтажспецстрой» в части неисполнения обязательств по обеспечению Угольной котельной п. Дукат нормативным запасом угля к началу отопительного периода 2011-2012г.г.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Дукат» и ООО «Востокмонтажспецстрой» исполнить обязательства по обеспечению Угольной котельной п.Дукат нормативным запасом угля до начала отопительного сезона 2011-2012 г.г. не ниже 70% потребности отопительного сезона, а также обеспечить наличие 45-суточного запаса угля в течение всего отопительного периода 2011-2012 г.г.

Представитель Администрации МО « поселок Дукат» требования не признал и пояснил, что Администрацией поселка Дукат принимаются меры, направленные на завоз угля, о чем свидетельствуют представленные фактуры на перевозку угля. Однако, в пос.Дукат отсутствуют складские помещения, которые бы обеспечивали хранение 70% запаса топлива. 45 суточный запас топлива имеется, о чем свидетельствует представленная записка начальника планового отдела. Угроза жизни и здоровью населения поселка Дукат отсутствует. Просит суд отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований, поскольку Администрацией принимаются меры, направленные на завоз угля и обеспечение 45 суточного запаса.

Представитель ООО «Востокмонтажспецстрой» - Халиков Т.О. требования прокурора не признал в полном объеме. Полагает, что требования прокурора являются незаконными и необоснованными, поскольку к организации ООО « ВМСС» не применяются нормы и требования постановления Госстроя № 170 от 2003 года, поскольку не устанавливают обязательных правил для исполнения теплоснабжающих организаций. Необходимо руководствоваться Положением обобщения готовности электро-теплоснабжающих организаций к работе в осеннее зимний период. Кроме этого имеется постановление Губернатора Магаданской области от 28 апреля 2011 года № 302 ПА об нормативах угля на 15 сентября 2011 года, которым необходимо руководствоваться в работе. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований прокурору в полном объеме.

Представитель ООО «Омсукчанская теплосеть» поддержал представителя ООО « ВМСС».

Суд, выслушав стороны, представителей, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные дополнительно, пришел к следующему.

Согласно ст. 6, Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О теплоснабжении" 1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

3) реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

4) выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

5) согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

6) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации;

7) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 12.4. "Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период. СО 153-34.08.105-2004" (утв. Минпромэнерго РФ 25.08.2004). Наличие для тепловых электростанций и котельных нормативных (плановых) запасов основного и резервного топлива, устанавливаемых для электростанций ОАО РАО "ЕЭС России" приказом по РАО, для электростанций и котельных, участвующих в энергоснабжении объектов социальной сферы и населения, - в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации; для гидравлических электрических станций - возможности оптимального использования гидроресурсов.

Из исследованного в судебном заседании постановления №77 от 12 сентября 2011 года Администрации МО « поселок Дукат» о начале отопительного сезона на 2011-2012 год установлено начало отопительного сезона в МО «поселок Дукат» с 12 сентября 2011 года.

Из исследованного договора №57 от 16 мая 2011 года на поставку угля на котельную ООО « ВМСС» установлено 18 140 тонн. Согласно дополнительного соглашения от 16 мая 2011года объем поставок на котельную угля пос.Дукат составляет 5000 тонн в соответствии с графиком поставки.

Из служебной записки начальника планово-экономического отдела следует, что на 15 сентября 2011года остаток угля на угольной котельной составляет 1962.9 тонн. С учетом среднего расхода топлива 23.9+ 17.8= 57 тонн, запас топлива составляет 34,4 дня.

Судом было также исследовано постановление Губернатора Магаданской области от 28 апреля 2010 года № 302 ПА, которое устанавливает на 15 сентября 2011 года по пос.Дукат объем топлива угля - в размере 0.69 тонн. Однако данное постановление не было опубликовано в соответствии с Конституцией РФ, его нормы не являются обязательными для применения ООО «Востокмонтажспецстрой». Постановление носит рекомендательный характер.

В Преамбуле Постановления Губернатор ссылается на ряд документов, необходимых для руководства в работе при подготовке к отопительному сезону, в том числе на постановление Госстроя № 170 2003 года., которое устанавливает, что пунктом 2.6.10. готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием в том числе :

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

То есть, суд считает, что доводы прокурора об обеспеченности котельных и населения до начала отопительного сезона твердого ( углем) - не ниже 70% потребности отопительного сезона являются законными и обоснованными, а доводы представителей явно неубедительными. Суд, при анализе нормативных документов полагает, что основополагающее значение имеет постановление Госстроя № 170 от 2003года, затем Приказ Минэнерго №66 от 04.09.2008, который обязывает устанавливать 45 суточный запас топлива.

Из исследованного в судебном заседании письма начальника ООО «Омсукчанская теплосеть» от 18 августа 2011 года в пос.Дукат запас топлива составляет на 11 дней. Фактически его завезено 308,5 тонн. То есть, на дату подачи искового заявления 24 августа 2011 года, котельная пос.Дукат не была обеспечена 45 суточным запасом топлива.

Суд считает необоснованными доводы представителя об отсутствии складских помещений для хранения 70 процентов нормативного запаса угля.

Необеспеченность 45 суточным запасом угля создает угрозу жизни и здоровью населения Омсукчанского района, поскольку учитывая местные климатические условия, отсутствие транспортного сообщения в период изменения погодных условий (метели) невозможно поставить уголь на котельные, что создает угрозу жизнеобеспечению поселка. Данное место имело в январе 2011 года, когда на котельных оставался 4 суточный запас топлива (угля), о чем свидетельствует исследованное письмо главы поселка Омсукчан Базарова о создавшейся критической ситуации в поселке.

На основании изложенного суд, пришел к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. Бездействие МО « поселок Дукат» и ООО « ВМСС» в части неисполнения обязательств по обеспечению Угольной котельной п. Дукат нормативным запасом угля к началу отопительного периода 2011-2012г.г. являются незаконными к началу отопительного сезона.

Поэтому суд считает возможным обязать администрацию муниципального образования «поселок Дукат» и ООО «Востокмонтажспецстрой» исполнить обязательства по обеспечению Угольной котельной п. Дукат нормативным запасом угля до начала отопительного сезона 2011-2012 г.г. не ниже 70% потребности отопительного сезона, а также обеспечить наличие 45-суточного запаса угля в течение всего отопительного периода 2011-2012 г.г.

В силу п.8ст. 333.20, "Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 19.07.2011) в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно п.7 ст. 333.19, "Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 19.07.2011) при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, взыскивается госпошлина в размере - 200 рублей.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, то она должна быть взыскана с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины. Поскольку органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины, а юридические лице не освобождены, то государственная пошлина должна быть взыскана с ООО « ВМСС» в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Дукат» и ООО «Востокмонтажспецстрой» в части неисполнения обязательств по обеспечению Угольной котельной п. Дукат нормативным запасом угля к началу отопительного периода 2011-2012г.г.

2. Обязать администрацию муниципального образования «поселок Дукат» и ООО «Востокмонтажспецстрой» исполнить обязательства по обеспечению Угольной котельной п. Дукат нормативным запасом угля до начала отопительного сезона 2011-2012 г.г. не ниже 70% потребности отопительного сезона, а также обеспечить наличие 45-суточного запаса угля в течение всего отопительного периода 2011-2012 г.г.

Взыскать с ООО «Востокмонтажспецстрой» в доход бюджета МО «Омсукчанский район» государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивировочной части решения суда в окончательной форме - 2 октября 2011 года.

Председательствующий И.И.Беляева