№ 2-476 \11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2011 года       пос.Омсукчан

Омсукчанский районный суд в составе председательствующего

Судьи Беляевой

При секретаре Баранчиковой Н.В.

С участием пом. прокурора Омсукчанского района Попова М.Г.

Представителя ответчика - Администрации МО « поселок Дукат » Бачурина В.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Дукат о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Дукат» по непринятию мер по организации на своей территории сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства.

О возложении обязанности на администрацию муниципального образования «поселок Дукат» организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства.

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Омсукчанского района Магаданской области обратился в Омсукчанский районный суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Дукат « о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Дукат» по непринятию мер по организации на своей территории сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства.

О возложении обязанности на администрацию муниципального образования «поселок Дукат» организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства.

В судебном заседании пом. прокурора Попов М.Г.доводы искового заявления поддержал в полном объеме, дополнив, что просит установить срок для выполнения таких мероприятий до 01 марта 2012 года. Из доводов искового заявления следует, что, прокуратурой Омсукчанского района проведена проверка соблюдения природоохранного, санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей в части организации на территории поселения Дукат сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства.

По результатам проверки установлено, что администрацией муниципального образования «поселок Дукат» не принимаются меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, не принимаются нормативно-правовые акты в сфере организации сбора ртутьсодержащих ламп, не осуществляется информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора указанной продукции.

ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. ФЗ «Об отходах производства и потребления» также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 13 этого же Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актам Российской Федерации.

Отработанные ртутьсодержащие лампы относятся к I классу опасности.

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию.

Вместе с тем, в соответствии с п.8 и 9 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 681, органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

По результатам проверки установлено, что предприятия и организации, находящиеся на территории муниципального образования «поселок Дукат» (администрация МО «поселок Дукат», МОУ ДОД «Средняя общеобразовательная школа п. Дукат», МБДОУ «Детский сад п. Дукат» и др.) используют для освещения своих помещений люминесцентные (ртутьсодержащие) лампы. Впоследствии, когда указанные лампы приходят в негодность, они хранятся на территориях соответствующих организаций и предприятий, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу загрязнения окружающей среды. Это происходит вследствие непринятия администрацией муниципального образования «поселок Дукат» мер по организации деятельности по сбору отработанных люминесцентных ртутьсодержащих) ламп. Единственное на территории муниципального образования «поселок Дукат» предприятие, которое осуществляет деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов - МУП «Спутник», учредителем которого является администрация муниципального образования «поселок Дукат» не имеет соответствующей лицензии на сбор и вывоз люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп.

По указанной причине организации, предприниматели и граждане, использующие люминесцентные (ртутьсодержащие) лампы не могут на законных основаниях заключать соответствующие договора на сбор и вывоз отработанных люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены бездействием администрации муниципального образования «поселок Дукат» является неопределенным, так как включает в себя не только граждан, проживающих в указанном населенном пункте, но также и тех, кто находится на территории муниципального образования «поселок Дукат».

Статьями 20, 41, 42 Конституции РФ гарантирует каждому право на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Бездействие администрации муниципального образования «поселок Дукат», выразившееся в непринятии мер по организации на своей территории сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства создает угрозу нарушения прав граждан на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Дукат » по непринятию мер по организации на своей территории сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Дукат» организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства до 01 марта 2012 года.

Представитель ответчика МО « поселок Дукат » Бачурин В.Е.. требования не признал и пояснил, что МУП « Спутник» имеет лицензию на сбор и вывоз отходов 1-4 класса опасности, однако не может заниматься сбором и вывозом ртутьсодержащих ламп, поскольку необходимы специальные металлические контейнеры. Организация, которая занимается специализированно уничтожением ртутьсодержащих ламп находится в гор.Магадане. Со своей стороны Администрацией МО поселок Дукат будут приниматься меры, направленные на решение этой проблемы.

Суд, выслушав стороны, проверив представленные доказательства, пришел к следующему.

Пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актам Российской Федерации.

Также ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 13 этого же Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из исследованного в судебном заседании Устава МО поселок Дукат п.18 статьи 9 установлено, что органы местного самоуправления занимаются организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. № 786 (с последующими изменениями), отработанные ртутьсодержащие лампы относятся к I классу опасности.

Подпунктом 74 пункта 1 ст. 74 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию.

Из исследованной в судебном заседании лицензии, выданной МУП « Спутник» 27 декабря 2010 года Управлением Росприродонадзора по Магаданской области, установлено, что МУП « Спутник» занимается сбором и транспортировкой отходов 1-4 класса опасности. Однако, как следует из письма Главы Администрации МО поселок Дукат МУП « Спутник» не занимается сбором отработанных ртутьсодержащих ламп. Единственное на территории муниципального образования «поселок Дукат» предприятие, которое осуществляет деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов - МУП «Спутник», учредителем которого является администрация муниципального образования «поселок Дукат» не имеет соответствующей лицензии на сбор и вывоз люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп.

Вместе с тем, в соответствии с п.8 и 9 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 681, органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

По результатам проверки установлено, что предприятия и организации, находящиеся на территории муниципального образования «поселок Дукат» (администрация МО «поселок Дукат», МОУ ДОД «Средняя общеобразовательная школа п. Дукат», МБДОУ «Детский сад п. Дукат» и др.) используют для освещения своих помещений люминесцентные (ртутьсодержащие) лампы. Впоследствии, когда указанные лампы приходят в негодность, они хранятся на территориях соответствующих организаций и предприятий, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу загрязнения окружающей среды. Об этих сведениях свидетельствуют представленные письма указанных предприятий и организаций, исследованные в судебном заседании.

Исследовав все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что, администрация муниципального образования «поселок Дукат» не принимает мер по организации деятельности по сбору отработанных люминесцентных ртутьсодержащих) ламп.

По указанной причине организации, предприниматели и граждане, использующие люминесцентные (ртутьсодержащие) лампы не могут на законных основаниях заключать соответствующие договора на сбор и вывоз отработанных люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп.

Конституция РФ статьями 20, 41, 42 гарантирует каждому право на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Бездействие администрации муниципального образования «поселок Омсукчан», выразившееся в непринятии мер по организации на своей территории сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства создает угрозу нарушения прав граждан на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены бездействием администрации муниципального образования «поселок Дукат» является неопределенным, так как включает в себя не только граждан, проживающих в указанном населенном пункте, но также и тех, кто находится на территории муниципального образования «поселок Дукат».

На основании изложенного суд, пришел к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению. Бездействие МО « поселок Дукат » является незаконным и выражается в непринятии мер, по организации на своей территории сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства создает угрозу нарушения прав граждан на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ.

В связи с чем, суд считает, возложить     на администрацию муниципального образования «поселок Дукат» организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства.в срок до 01 марта 2012 года.

В силу п.8 ст. 333.20, "Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 19.07.2011)в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно п.7 ст. 333.19, "Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 19.07.2011) при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, взыскивается госпошлина в размере - 200 рублей.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, то она должна быть взыскана с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины. Поскольку органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины, то государственная пошлина не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Дукат» по непринятию мер по организации на своей территории сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства.

Возложить     на администрацию муниципального образования «поселок Дукат» обязанность организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства в срок до 01 марта 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивировочной части решения суда в окончательной форме 11 октября 2011 года.

Председательствующий     И.И.Беляева