№ 2-480 \11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2011 года       пос.Омсукчан

Омсукчанский районный суд в составе председательствующего

Судьи Беляевой

При секретаре Баранчиковой Н.В.

С участием пом. прокурора Омсукчанского района Попова М.В.

Представителя ответчика - Администрации МО « поселок Омсукчан » Кулакова

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Омсукчан о признании бездействие администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» по непринятию мер, направленных на создание условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, непринятию решения о создании муниципальной добровольной пожарной дружины на территории муниципального образования «поселок Омсукчан».

О Возложении обязанности на администрацию муниципального образования «поселок Омсукчан» принять меры по созданию условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, принять решение о создании муниципальной добровольной пожарной дружины на территории муниципального образования «поселок Омсукчан»,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Омскчанского района обратился в Омсукачнский районный суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» по непринятию мер, направленных на создание условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, непринятию решения о создании муниципальной добровольной пожарной дружины на территории муниципального образования «поселок Омсукчан».

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Омсукчан» принять меры по созданию условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, принять решение о создании муниципальной добровольной пожарной дружины на территории муниципального образования «поселок Омсукчан».

В судебном заседании пом. прокурора Попов М.Г.доводы искового заявления поддержал в полном объеме, дополнив, что просит установить срок для выполнения таких мероприятий до 01 марта 2012 года. Из доводов искового заявления следует, что, прокуратурой Омсукчанского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в части создания на территории муниципального образования «поселок Омсукчан» добровольной пожарной дружины.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, на территории муниципального образования «поселок Омсукчан» не создана добровольная пожарная дружина.

Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 12.12.1994 года № 69-ФЗ установлено, что одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности определены органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно подп. 9 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «поселок Омсукчан» принятого решением собрания представителей поселка Омсукчан №25 от 11.08.2008, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами относится к первичным мерам пожарной безопасности (п.9 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 12.12.1994 г. к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципальных образований, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», добровольная пожарная дружина - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения

Согласно Порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных, утвержденного приказом Министерства внутренних дел № 390 от 02.04.2001 г. «О введении в действие порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных» муниципальные подразделения добровольной пожарной охраны создаются по решению руководящего органа местного самоуправления, каковым, учитывая положения ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» является орган местного самоуправления поселения. Из чего следует, что обязанность по созданию добровольной пожарной дружины на территории муниципального образования «поселок Омсукчан» возложена на администрацию муниципального образования «поселок Омсукчан».

Согласно доводов главы администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» Базарова И.В., изложенных в письме № 1133 от 07.09.2011 на территории п. Омсукчан имеется профессиональная пожарная часть РПЧ № 18, в связи с этим, создание добровольной пожарной дружины не требуется. Однако, в соответствии с п.1 Приказа Министерства внутренних дел № 390 от 02.04.2001 г. «О введении в действие порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных» подразделения добровольной пожарной охраны на территории муниципального образования создаются независимо от наличия подразделений Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ или ведомственной пожарной охраны.

Таким образом, главой администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» не выполняются требования законодательства о пожарной безопасности в части необходимости принятия мер по созданию условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах и, как следствие, органом местного самоуправления п. Омсукчан в нарушение установленного порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны не принято решение о создании муниципальной добровольной пожарной дружины.

Согласно смысла Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ условия для организации добровольной пожарной дружины могут выражаться в предоставлении помещения для личного состава добровольной пожарной охраны, выделении средств на закупку инвентаря, организационных мероприятиях, связанных с пропагандированием вступления в ряды добровольных пожарных, принятие необходимых нормативно-правовых актов, направленных на установление механизмов реализации действующего федерального законодательства на территории конкретного муниципального образования.

К иным формам участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности относятся проведение разъяснительной работы с целью убеждения жителей п. Омсукчан о недопустимости разведения огня в пожароопасный период, о необходимости наличия в легкодоступном месте каждого дома пожарного инвентаря для ликвидации пожара на стадии, когда он еще носит локальный характер и т.п.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены бездействием администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» является неопределенным, так как включает в себя не только граждан, проживающих в указанном населенном пункте, но также и тех, кто находится на территории муниципального образования «поселок Омсукчан».

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» по непринятию мер, направленных на создание условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, непринятию решения о создании муниципальной добровольной пожарной дружины на территории муниципального образования «поселок Омсукчан».

Возложить на администрацию муниципального образования «поселок Омсукчан» обязанность принять меры по созданию условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах до 01 марта 2012 года, принять решение о создании муниципальной добровольной пожарной дружины на территории муниципального образования «поселок Омсукчан» в срок до 01 марта 2012 года.

Представитель ответчика МО « поселок Омсукчан» Кулаков Д.А. требования не признал и пояснил, что в соответствии со ст.10 Конституции РФ суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления и диктовать условия для создания общественных организаций, поскольку добровольную пожарную дружину должны создать сами граждане.

Суд, выслушав стороны, проверив представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О пожарной безопасности" добровольная пожарная охрана является формой участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, участие граждан в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Кроме того, в соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования. Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 12.12.1994 года № 69-ФЗ установлено, что одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности определены органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно подп. 9 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «поселок Омсукчан» принятого решением собрания представителей поселка Омсукчан №25 от 11.08.2008, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами относится к первичным мерам пожарной безопасности (п.9 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 12.12.1994 г. к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципальных образований, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», добровольная пожарная дружина - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения

Согласно Порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных, утвержденного приказом Министерства внутренних дел № 390 от 02.04.2001 г. «О введении в действие порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных» муниципальные подразделения добровольной пожарной охраны создаются по решению руководящего органа местного самоуправления, каковым, учитывая положения ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» является орган местного самоуправления поселения. Из чего следует, что обязанность по созданию добровольной пожарной дружины на территории муниципального образования «поселок Омсукчан» возложена на администрацию муниципального образования «поселок Омсукчан».

Согласно доводов главы администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» Базарова И.В., изложенных в письме № 1133 от 07.09.2011 на территории п. Омсукчан имеется профессиональная пожарная часть РПЧ № 18, в связи с этим, создание добровольной пожарной дружины не требуется. Однако, в соответствии с п.1 Приказа Министерства внутренних дел № 390 от 02.04.2001 г. «О введении в действие порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных» подразделения добровольной пожарной охраны на территории муниципального образования создаются независимо от наличия подразделений Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ или ведомственной пожарной охраны. Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны именно на территориях муниципальных образований подтверждается также действующим до настоящего времени приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 апреля 2001 г. N 390.(Определение Верховного Суда РФ от 12.07.2006 N 74-Г06-10)

Таким образом, главой администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» не выполняются требования законодательства о пожарной безопасности в части необходимости принятия мер по созданию условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах и, как следствие, органом местного самоуправления п. Омсукчан в нарушение установленного порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны не принято решение о создании муниципальной добровольной пожарной дружины.

ФЗ РФ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ условия для организации добровольной пожарной дружины могут выражаться в предоставлении помещения для личного состава добровольной пожарной охраны, выделении средств на закупку инвентаря, организационных мероприятиях, связанных с пропагандированием вступления в ряды добровольных пожарных, принятие необходимых нормативно-правовых актов, направленных на установление механизмов реализации действующего федерального законодательства на территории конкретного муниципального образования.

К иным формам участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности относятся проведение разъяснительной работы с целью убеждения жителей п. Омсукчан о недопустимости разведения огня в пожароопасный период, о необходимости наличия в легкодоступном месте каждого дома пожарного инвентаря для ликвидации пожара на стадии, когда он еще носит локальный характер и т.п.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены бездействием администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» является неопределенным, так как включает в себя не только граждан, проживающих в указанном населенном пункте, но также и тех, кто находится на территории муниципального образования «поселок Омсукчан».

На основании изложенного суд, пришел к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению. Бездействие МО « поселок Омсукчан» выражается в непринятии мер, направленных на создание условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, а также в непринятию решения о создании муниципальной добровольной пожарной дружины на территории муниципального образования «поселок Омсукчан». Поэтому суд считает, что бездействие МО « поселок Омсукчан»      выражается в непринятии мер, направленных на создание условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, поскольку согласно приказа Приказа МВД РФ от 02.04.2001 N 390 "О введении в действие Порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных" пункт 4. Муниципальные подразделения добровольной пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного самоуправления, а объектовые подразделения добровольной пожарной охраны - на основании приказа руководителя организации.

5. Орган местного самоуправления (организация) в течение 10 дней информирует подразделение ГПС, в районе выезда которого находится соответствующее муниципальное образование (организация), о создании, реорганизации и ликвидации подразделения добровольной пожарной охраны.

В связи с чем, суд считает, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» по непринятию мер, направленных на создание условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, непринятию решения о создании муниципальной добровольной пожарной дружины на территории муниципального образования «поселок Омсукчан».

Возложить     на администрацию муниципального образования «поселок Омсукчан» принятие мер по созданию условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, принять решение о создании муниципальной добровольной пожарной дружины на территории муниципального образования «поселок Омсукчан» в срок до 01 марта 2012 года.

На основании изложенного суд приходит к убеждению, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу п.8 ст. 333.20, "Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 19.07.2011)в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно п.7 ст. 333.19, "Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 19.07.2011) при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, взыскивается госпошлина в размере - 200 рублей.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, то она должна быть взыскана с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины. Поскольку органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины, то государственная пошлина не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» по непринятию мер, направленных на создание условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, непринятию решения о создании муниципальной добровольной пожарной дружины на территории муниципального образования «поселок Омсукчан».

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «поселок Омсукчан» принять меры по созданию условий для организации добровольной пожарной дружины, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, принять решение о создании муниципальной добровольной пожарной дружины на территории муниципального образования «поселок Омсукчан» в срок до 01 марта 201 2года.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивировочной части решения суда в окончательной форме 11 октября 2011 года.

Председательствующий     И.И.Беляева