№ 2-474 \11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2011 года      пос.Омсукчан

Омсукчанский районный суд в составе председательствующего

Судьи Беляевой

При секретаре Баранчиковой Н.В.

С участием пом. прокурора Омсукчанского района Попова М.Г.

Представителя ответчика - Администрации МО « поселок Дукат » Бачурина В.Е.

ООО» Востокмонтажспецстрой» Халикова, ООО « Теплосеть» Балалаевой А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Дукат» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Дукат », выразившееся в непринятии мер к прекращению эксплуатации находящихся в аварийном состоянии производственных зданий и сооружений, расположенных на территории угольной котельной п. Дукат: здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК.

О возложении на администрацию муниципального образования «поселок Дукат» в течение 1 года перевести производственные здания и сооружения, расположенные на территории котельной п. Дукат: здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК, в здания соответствующие требованиям технических регламентов (норм и правил) и иных нормативных правовых актов, обеспечивающие безопасные условия труда работникам, осуществляющим свою деятельность на перечисленных объектах ТЭК и ЖКХ.,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Омсукчанского района обратился в суд с заявлением защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Дукат» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Дукат », выразившееся в непринятии мер к прекращению эксплуатации находящихся в аварийном состоянии производственных зданий и сооружений, расположенных на территории угольной котельной п. Дукат: здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК.

О возложении на администрацию муниципального образования «поселок Дукат» в течение 1 года перевести производственные здания и сооружения, расположенные на территории котельной п. Дукат: здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК, в здания соответствующие требованиям технических регламентов (норм и правил) и иных нормативных правовых актов, обеспечивающие безопасные условия труда работникам, осуществляющим свою деятельность на перечисленных объектах ТЭК и ЖКХ.,

В судебном заседании пом. прокурора Попов М.Г. доводы заявления поддержал в полном объеме. Из текста заявления следует, что прокуратуройОмсукчанского района проведена проверка готовности производственных зданий и сооружений, расположенных на территории котельной п. Дукат: здания угольной котельной п. Дукат, здания насосной, здания бульдозерного бокса, здания ДЭС, здания АБК, - готовности к отопительному периоду 2011-2012г.г., установлено, что указанные здания находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, создающим угрозу жизни и здоровью работников ООО «Востокмонтажспецстрой», как следствие жителей п. Дукат в период прохождения отопительного периода, с 2008 года по настоящее время.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать надлежащее состояние муниципального имущества при его использовании.

Частью 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Так, между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Омсукчанского района (арендодателем) и ООО «Востокмонтажспецстрой» (арендатором) заключен договор аренды муниципальногоимущества. Предметомданного договора являются объекты ТЭК и ЖКХ, которые обеспечивают жизнедеятельность п. Дукат.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования «поселок Дукат» в границах поселения организует тепло- и водоснабжение жителей п. Дукат, что также закреплено в Уставе муниципального образования «поселок Дукат» (пункт 4 ст. 9).

На основании муниципального контракта заключенного администрацией муниципального образования «поселок Дукат» с ООО «Востокмонтажспецстрой» последнее поставляет теплоснабжение и горячее водоснабжение жителям п. Дукат.

В соответствии договором аренды муниципального имущества ООО «Востокмонтажспецстрой» владеет и пользуется переданным ему муниципальным имуществом (объекты ТЭК и ЖКХ), расположенным в п. Дукат, в том числе для организации деятельности по предоставлению услуг потребителям п. Дукат по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Администрация муниципального образования «поселок Дукат», производит капитальный ремонт имущества, переданного арендатору, либо производит возмещение затрат арендатора (ООО «Востокмонтажспецстрой») понесенных им при проведении капитального ремонта имущества.

Пунктом 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - ПТЭТЭ), утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 установлено, что производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающим длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Согласно п. 1.5 ПТЭТЭ надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора - Северо-Восточное управление Ростехнадзора.

Согласно письму Северо-Восточного управления Ростехнадзора от 18.12.2009 здание угольной котельной п. Дукат находится в неудовлетворительном состоянии.

Согласно акта передачи муниципального имущества производственных зданий, расположенных на территории угольной котельной п. Дукат установлено, что здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК находятся в неудовлетворительном, фактически аварийном состоянии.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования «поселок Дукат», которой известно о предпосылках к возникновению возможных чрезвычайных ситуаций на указанных объектах ТЭК и ЖКХ с 2008 года и до настоящего времени никаких мероприятий по устранению нарушений указанных в акте Ростехнадзора от 28.05.2008, 2009-2010, 2011 года не предпринимается. Кроме этого предписанием от 16 от сентября 2011 года Ростехнадзора, представитель Ростехнадзора не подписал паспорт готовности котельной поселка Дукат к отопительному сезону, В пункте 2 предписания указав, что необходимо составить график проведения технического освидетельствования специализированной организацией строительных организацией строительных конструкций производственных зданий и сооружений котельной поселок Дукат. Указав, что имеет место нарушение п.13.6 Положения об оценке готовности электроснабжающих организаций к работе в осеннее -зимний период ст.ст. 3.3.1.3.3.9., 3.3.29. ПТЭТЭ.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающим требованиям безопасности и гигиены.

В связи с бездействием администрации муниципального образования «поселок Дукат», выразившееся в непринятии мер к прекращению эксплуатации находящихся в аварийном состоянии производственных зданий и сооружений, расположенных на территории угольной котельной п. Дукат, и переводу работников ООО «Востокмонтажспецстрой» в другие здания и сооружения технически исправные, создается потенциальная угроза для безопасности жизни и здоровья работников данного предприятия, а также для жителей п. Дукат в период прохождения отопительного периода, в связи с возможным возникновением чрезвычайной ситуации, связанной с прекращением подачи теплоснабжения и горячего водоснабжения жителям п. Дукат в условиях Крайнего Севера в отопительный период времени.

В данном случае кругом лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в качестве истцов в виду численного непостоянства и персональной изменчивости, являются трудоспособные граждане, имеющие соответствующую квалификацию и отвечающие требованиям, предъявляемым к работникам, занимающим должности в ООО «Востокмонтажспецстрой», а также жители п. Дукат и граждане временно пребывающие на территории поселения. Просит суд :

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Дукат», выразившееся в непринятии мер к прекращению эксплуатации находящихся в аварийном состоянии производственных зданий и сооружений, расположенных на территории угольной котельной п. Дукат: здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК.

2. Обязать администрацию муниципального образования «поселок Дукат» в течение 1 года перевести производственные здания и сооружения, расположенные на территории котельной п. Дукат: здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК, в здания соответствующие требованиям технических регламентов (норм и правил) и иных нормативных правовых актов, обеспечивающие безопасные условия труда работникам, осуществляющим свою деятельность на перечисленных объектах ТЭК и ЖКХ.

Дополнив требования обязать Администрацию МО « поселок Дукат» провести техническое освидетельствование специализированной организацией котельной пос.Дукат. строительных конструкцией производственных зданий и сооружений здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК.

Представитель ответчика МО « поселок Дукат » Бачурин В.Е. требования не признал и пояснил, что предписание Ростехнадзора первоначально выдано в 2008 году, то есть истекли сроки давности для разрешения данного вопроса. Нельзя объективно судить о тех недостатках, которые имеют место быть сейчас. Тем более имеется распоряжение и приказ по ООО « ВМСС» о начале отопительного сезона, имеются паспорта готовности зданий к работе в зимних условиях, подписанные сторонами.

Представитель ООО «ВМСС» требования не признал и пояснил, что между Администрацией МО « поселок Дукат» заключен договор передачи муниципального имущества, в том числе согласно акту передачи муниципального имущества производственных зданий, расположенных на территории угольной котельной п. Дукат установлено, что здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК находятся в неудовлетворительном, фактически аварийном состоянии. Согласно заключенного договора собственник имущества, таковым является Администрация МО « поселок Дукат», должны производить за свой счет капитальный ремонт зданий и сооружений.

Представитель ООО « Теплосеть» требования признала частично, и пояснила, что Администрация МО « поселок Дукат» должна производить капитальный ремонт переданного в аренду ООО « ВМСС» имущества, все перечисленное имущество находится в аварийном, ветхом состоянии. Представителем Ростехнадзора с 2008 года выдаются предписания о закрытии перечисленных зданий и самой угольной котельной, поскольку здания не соответствуют предъявляемым требованиям к безопасности, нормативно-правовым актам.

Суд, выслушав стороны, исследовав, имеющиеся и дополнительно представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать надлежащее состояние муниципального имущества при его использовании.

Частью 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования «поселок Дукат» в границах поселения организует тепло- и водоснабжение жителей п. Дукат, что также закреплено в Уставе муниципального образования «поселок Дукат» (пункт 4 ст. 9).

На основании муниципального контракта заключенного администрацией муниципального образования «поселок Дукат» с ООО «Востокмонтажспецстрой» последнее поставляет теплоснабжение и горячее водоснабжение жителям п. Дукат.

Пунктом 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - ПТЭТЭ), утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 установлено, что производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающим длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Согласно п. 1.5 ПТЭТЭ надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора - Северо-Восточное управление Ростехнадзора.

Согласно постановления от 20 сентября 2010 года № 82 « О заключении договора аренды» следует, что заключен договор аренды муниципального имущества, которое передано согласно перечня, в том числе угольная котельная. Согласно п.3.2.6 указанного договора Арендодатель (Администрация МО « поселок Дукат») обязана производить за свой счет капитальный ремонт имущества, либо производить возмещение затрат Арендатора, понесенных при проведении капитального ремонта имущества…).

Из акта приема -передачи имущества от 01 октября 2010 года следует, что передана угольная котельная, в том числе, здание угольной котельной,- здание ветхое, аварийное, часть гаража автомобильного и технологического транспорта с пристройкой ( бульдозерный бокс- здание аварийное, ветхое)( пункт 2 ), дизельная электростанция ( пункт 3 - состояние неудовлетворительное ), насосная, в том числе здание насосной ( пункт 4 ) - здание ветхое, неудовлетворительное, здание насосной ( пункт 4.1.) - здание аварийное, ветхое, санбыткомбинат ( пункт 5) АБК - здание ветхое, электроцех - здание ветхое, аварийное.

Согласно акта передачи муниципального имущества производственных зданий, расположенных на территории угольной котельной п. Дукат установлено, что здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК находятся в неудовлетворительном, фактически аварийном состоянии, ветхие.

Данные факты подтверждаются письмом Северо-Восточного управления Ростехнадзора от 18.12.2009 о том, что здание угольной котельной п. Дукат находится в неудовлетворительном состоянии.

04 октября 2011 управляющий ООО « ВМСС» Малыгин В.П. обращался к главе МО « поселок Дукат» Асатурову А.С. с предложением проведения технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий и сооружений котельной поселка Дукат. Однако Администрацией МО « поселок Дукат» данное обследование не проведено.

Из исследованного в судебном заседании акта-предписания Ростехнадзора к осенне-зимнему отопительному сезону 2009-2010года следует, что собственнику рекомендуется разработать мероприятия и принять незамедлительные меры по приведению здания угольной котельной, насосной, в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Из исследованного в судебном заседании предписания № 04\017-2010 КЭ от 18.2.2010 года следует, из пункта 1 обеспечить выполнение ранее выданного акта предписания № 04\190-2009 КЭ от 10.9.2009 года Северо-Восточного управления Ростехнадзора.

Из акта готовности тепловой сети к эксплуатации в осенне-зимний отопительный период 2011-2012 г. следует, что он подписан представителем Ростехнадзора с замечаниями согласно предписания № 04\172-2011 ОЗП (И).

Из предписания от 16 от сентября 2011 года Ростехнадзора, согласно пункта 2 предписания указано, что необходимо составить график проведения технического освидетельствования специализированной организацией строительных организацией строительных конструкций производственных зданий и сооружений котельной поселок Дукат. Представителем указано, что имеет место нарушение п.13.6 Положения об оценке готовности электро - снабжающих организаций к работе в осеннее -зимний период ст.ст. 3.3.1.3.3.9., 3.3.29. ПТЭТЭ. Срок установлен 10.10.2011 года. Данные требования не выполнены.

На основании изложенного суд, пришел к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению. Бездействие Администрации МО « поселок Дукат » является незаконным и выражается в непринятии мер к прекращению эксплуатации находящихся в аварийном состоянии производственных зданий и сооружений, расположенных на территории угольной котельной п. Дукат: здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК.

В связи с бездействием администрации муниципального образования «поселок Дукат», выразившимся в непринятии мер к прекращению эксплуатации находящихся в аварийном состоянии производственных зданий и сооружений, расположенных на территории угольной котельной п. Дукат, и переводу работников ООО «Востокмонтажспецстрой» в другие здания и сооружения технически исправные, создается потенциальная угроза для безопасности жизни и здоровья работников данного предприятия, а также для жителей п. Дукат в период прохождения отопительного периода, в связи с возможным возникновением чрезвычайной ситуации, связанной с прекращением подачи теплоснабжения и горячего водоснабжения жителям п. Дукат в условиях Крайнего Севера в отопительный период времени.

В связи с чем, суд считает, возложить     на администрацию муниципального образования «поселок Дукат » в течение 1 года перевести производственные здания и сооружения, расположенные на территории котельной п. Дукат: здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК, в здания соответствующие требованиям технических регламентов (норм и правил) и иных нормативных правовых актов, обеспечивающие безопасные условия труда работникам, осуществляющим свою деятельность на перечисленных объектах ТЭК и ЖКХ.

Обязать Администрацию МО « поселок Дукат» провести техническое освидетельствование специализированной организацией котельной пос.Дукат. строительных конструкцией производственных зданий и сооружений здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК.

В силу п.8 ст. 333.20, "Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 19.07.2011)в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно п.7 ст. 333.19, "Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 19.07.2011) при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, взыскивается госпошлина в размере - 200 рублей.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, то она должна быть взыскана с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины. Поскольку органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины, то государственная пошлина не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Дукат», выразившееся в непринятии мер к прекращению эксплуатации находящихся в аварийном состоянии производственных зданий и сооружений, расположенных на территории угольной котельной п. Дукат: здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК.

2. Обязать администрацию муниципального образования «поселок Дукат» в течение 1 года перевести производственные здания и сооружения, расположенные на территории котельной п. Дукат: здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК, в здания соответствующие требованиям технических регламентов (норм и правил) и иных нормативных правовых актов, обеспечивающие безопасные условия труда работникам, осуществляющим свою деятельность на перечисленных объектах ТЭК и ЖКХ.

3. обязать Администрацию МО « поселок Дукат» провести техническое освидетельствование специализированной организацией котельной пос.Дукат. строительных конструкцией производственных зданий и сооружений здания угольной котельной п. Дукат, насосной, бульдозерного бокса, ДЭС, АБК.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивировочной части решения суда в окончательной форме 12 октября 2011 года.

Председательствующий       И.И.Беляева