№2- 487/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 24 октября 2011 года п. Омсукчан Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе: председательствующего судьи Беляевой И.И., при секретаре Баранчиковой Н.В., с участием прокурора Омсукчанского района Безменова П.В., представителей администрации Омсукчанского района - Кучеренко С.П., МБ ДОУ «Детский сад п.Дукат» Подтележниковой Т.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области гражданское дело по заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области Безменова П.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст.ст.45, 254 ГПК РФ) к администрации Омсукчанского района, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п.Дукат» о возложении обязанности на администрацию Омсукчанского района обеспечить необходимое количество групп детей (раннего, младшего, среднего и старшего возраста) в МБ ДОУ «Детский сад п.Дукат» в целях обеспечения качественного, доступного и эффективного образования на территории МО «пос. Дукат» в срок до 01 февраля 2012 года, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Омсукчанского района Магаданской области Безменов П.В. обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Омсукчанского района, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п.Дукат» о возложении обязанности на администрацию Омсукчанского района обеспечить необходимое количество групп детей (раннего, младшего, среднего и старшего возраста) в МБ ДОУ «Детский сад п.Дукат» в целях обеспечения качественного, доступного и эффективного образования на территории МО «пос. Дукат» в срок до 01 февраля 2012 года. В судебном заседании прокурор Омсукчанского района Безменов П.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, уточнив требования в части срока исполнения заявленных требований до 10.08.2012 года, пояснив, что поддерживает все доводы, изложенные в заявлении. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008г. №666 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, которое регулирует деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов. Согласно п. 4 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Прокуратурой Омсукчанского района проводилась проверка и выяснилось, что на территории п. Дукат действует одно муниципальное дошкольное образовательное учреждение - «Детский сад п. Дукат».По состоянию на 01.01.2011 года воспитанниками МДОУ «Детский-сад п. Дукат» являлось 92 ребенка, которые в зависимости от возраста были расформированы на 4 группы, все группы (младшего, среднего, старшего возраста) сформированы с превышением предельно-допустимого количества детей. Постановлением администрации Магаданской области от 18.11.2010 № 656-па утверждена областная целевая программа «Развитие образования в Магаданской области на 2011-2015 годы», основной целью которой является обеспечение качества, доступности и эффективности образования на территории Магаданской области на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Таким образом, органами местного самоуправления муниципального образования «Омсукчанский район» нарушаются требования действующего законодательства в сфере образования. Просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, возложить обязанность на администрацию Омсукчанского района обеспечить необходимое количество групп детей (раннего, младшего, среднего и старшего возраста) в МБ ДОУ «Детский сад п.Дукат» в целях обеспечения качественного, доступного и эффективного образования на территории МО «пос. Дукат» в срок до 10 августа 2012 года. Представитель Администрации Омсукчанского района Магаданской области Кучеренко С.П. в судебном заседании требования заявленные прокурором Омсукчанского района Магаданской области признал в полном объеме и пояснил, что списочный состав детей в группах 17 человек, при предельной наполняемости 15 человек. Фактического переполнения при учете фактического посещения групп - нет, то есть нормы СНиП соблюдаются. Жизни и здоровью детей ничего не угрожает. В группе среднего возраста допустимая норма 20 человек, по списку 21 ребенок. Между администрацией района и руководством ЗАО «Серебро Магадана» имеется договоренность, что с марта 2011 года должны начаться ремонтные работы по созданию двух дополнительных групп детского сада в п.Дукат с общим количеством детей 40 человек в бывших помещениях офиса ЗАО «Серебро Магадана». На данные мероприятия из средств, предусмотренных в рамках социального партнерства между администрацией Омсукчанского района и ОАО «Полиметалл УК» будет выделено 8000 000 рублей. Однако до настоящего времени владелец не освободил помещение, следовательно не могут быть начаты ремонтные работы. По последним сведениям помещение должны освободить в ноябре 2011 года, таким образом сроки проведения ремонта смещаются. Ремонт планируется проводить в несколько этапов: с 1.11.2011 по 28.12.2011 перепланировка коммуникаций. Второй этап (ремонтные работы кровли) запланирован на май 2012 года из-за погодных условий. Предполагают закончить все к 25.08.2012 года. Просит суд предоставить срок для исполнения заявленных требований до 10.08.2012 года. Представитель МБДОУ «Детский сад п.Дукат» Подтележникова Т.Н., заявленный прокурором требования признала в полном объеме, полностью поддерживает мнение пояснив, что согласна с тем, что необходимо увеличить площади Детского сада, планируют провести эти мероприятия к началу учебного 2012 года. Просит суд предоставить срок для исполнения заявленных прокурором требований до 10.08.2012 года. Суд, выслушав прокурора, представителей заинтересованного и третьего лиц, проверив представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района организуют предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, которое регулирует деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов. Согласно п. 4 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Омсукчанского района проведена проверка обеспечения детей, проживающих в Омсукчанском районе, местами в дошкольных образовательных учреждениях - детских садах п. Омсукчан и п. Дукат. Проведенной проверкой установлено, что на территории п.Дукат действует одно муниципальное дошкольное образовательное учреждение - «Детский сад п.Дукат». По состоянию 01.01.2011 года воспитанниками МДОУ «Детский-сад п. Дукат» являлось 92 ребенка, которые в зависимости от возраста были расформированы на 4 группы. Так, группу раннего возраста посещало 18 детей (в возрасте от 1,5 до 3 лет), группу младшего возраста - 23 ребенка (в возрасте от 3 до 4 лет), группу среднего возраста - 25 детей (в возрасте от 4 до 5 лет), группу старшего возраста - 26 детей (в возрасте от 5 до 7 лет). В соответствии с п. 32 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении в группах общеразвивающей направленности предельная наполняемость устанавливается в зависимости от возраста детей и составляет: от 1 года до 3 лет - 15 детей; от 3 лет до 7 лет - 20 детей. В разновозрастных группах общеразвивающей направленности предельная наполняемость составляет при наличии в группе детей: двух возрастов (от 2 месяцев до 3 лет) - 8 детей; любых трех возрастов (от 3 до 7 лет) - 10 детей; любых двух возрастов (от 3 до 7 лет) - 15 детей. С учетом изложенного, установлено, что все группы (младшего, среднего, старшего возраста) сформированы с превышением предельно-допустимого количества детей. Постановлением администрации Магаданской области от 18.11.2010 № 656-па утверждена областная целевая программа «Развитие образования в Магаданской области на 2011-2015 годы», основной целью которой является обеспечение качества, доступности и эффективности образования на территории Магаданской области на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Таким образом, органами местного самоуправления муниципального образования «Омсукчанский район» нарушаются требования действующего законодательства в сфере образования, в связи с чем прокуратурой Омсукчанского района 24.01.2011 главе администрации Омсукчанского района Кучеренко С.П. вынесено представление № 23-07в-2011 об устранении нарушений законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Образование». По результатам рассмотрения указанного представления администрация Омсукчанского района 25.02.2011 направила письмо № 292 о том, что в ближайшее время указанные в представлении прокурора нарушения будут устранены. Также указано, что между администрацией Омсукчанского района и «ЗАО «Серебро Магадана» имеется договоренность, что с марта 2011 года начнутся ремонтные работы по созданию дополнительных двух групп детского сада п.Дукат с общим количеством 40 детей в бывших помещениях офиса «ЗАО «Серебро Магадана». На выполнение указанных мероприятий из средств, предусмотренных в рамках социального партнерства между администрацией Омсукчанского района и предприятием ОАО «Полиметалл УК» будет выделено 8000000 рублей. Вместе с тем, до настоящего времени в МДОУ «Детский сад п.Дукат» все группы (раннего, младшего, среднего, старшего возраста) сформированы с превышением предельно-допустимого количества детей, т.е. выявленные нарушения не устранены, чем грубо нарушены требования ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Так, по состоянию на 12.10.2011 воспитанниками МДОУ «Детский сад п. Дукат» является 83 ребенка, которые в зависимости от возраста расформированы на 4 группы. Группу раннего возраста посещают 18 детей (в возрасте от 1,5 до 3 лет), группу младшего возраста - 23 ребенка (в возрасте от 3 до 4 лет), группу среднего возраста - 21 детей (в возрасте от 4 до 5 лет), группу старшего возраста - 21 детей (в возрасте от 5 до 7 лет). Таким образом, бездействие администрации Омсукчанского района выражается в не устранении указанных выше нарушений, не соблюдении требований законодательства в сфере образования и законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Образование», нарушении требований ФЗ «О прокуратуре РФ». Как следствие, нарушается гарантированное Конституцией право несовершеннолетнего на качественное, доступное и эффективное образование на территории муниципального образования «поселок Дукат». Администрация Омсукчанского района Магаданской области осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения иных муниципальных образований на основании Устава муниципального образования «Омсукчанский район», принятого решением Собрания представителей Омсукчанского района от 08.09.2010г. № 53. Одним из способов защиты гражданских прав согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации является принуждение к исполнению обязанности в натуре. Доводы представителей администрации Омсукчанского района Магаданской области и МБДОУ «Детский сад п.Дукат» о том, что отсутствуют надлежащие помещения для размещения детей, отсутствуют кадры, по мнению суда являются необоснованными поскольку исполнение Федеральных законов не может ставиться в зависимость от указанных обстоятельств. Поэтому суд полагает необходимым возложить на администрацию Омсукчанского района обязанность обеспечить необходимое количество групп детей (раннего, младшего, среднего и старшего возраста) в МБ ДОУ «Детский сад п.Дукат» в целях обеспечения качественного, доступного и эффективного образования на территории МО «пос. Дукат» в срок до 10 августа 2012 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш ИЛ: Заявление прокурора Омсукчанского района Магаданской области Безменова П.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст.ст.45, 254 ГПК РФ) к администрации Омсукчанского района, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п.Дукат» о возложении обязанности на администрацию Омсукчанского района обеспечить необходимое количество групп детей (раннего, младшего, среднего и старшего возраста) в МБ ДОУ «Детский сад п.Дукат» в целях обеспечения качественного, доступного и эффективного образования на территории МО «пос. Дукат» в срок до 10 августа 2012 года, - удовлетворить. Возложить на Администрацию Омсукчанского района Магаданской области обязанность обеспечить необходимое количество групп детей (раннего, младшего, среднего и старшего возраста) в МБ ДОУ «Детский сад п.Дукат» в целях обеспечения качественного, доступного и эффективного образования на территории МО «пос. Дукат» в срок до 10 августа 2012 года. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме, 29 октября 2011 года, через Омсукчанский районный суд. Председательствующий И.И.Беляева