Дело №2-89/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 апреля 2011 года п.Омсукчан
Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Егоркиной Г.В.
с участием истца - помощника прокурора Омсукчанского района Попова М.Г.,
представителя ответчика Лошакова С.Б.,
при секретаре Юрченко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области Безменова П.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУЗ «Омсукчанская ЦРБ» о признании незаконным действие МУЗ «Омсукчанская ЦРБ», выразившееся в несоблюдении порядка обезвреживания и утилизации опасных и чрезвычайно опасных отходов (класса «Б» и «В»), образуемые в деятельности МУЗ «Омсукчанская ЦРБ», в том числе по вывозу медицинских отходов класса «Б» и «В» на поселковую свалку в нарушение СанПиН 2.1.7.728-99, о возложении обязанности на МУЗ «Омсукчанская ЦРБ» организовать проведение утилизации медицинских отходов класса «Б» и «В» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.728-99 в течение одного года со дня вступления решения в законную силу,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Омсукчанского района Безменов П.В. обратился в Омсукчанский районный суд с исковым заявлением к МУЗ «Омсукчанская ЦРБ» о признании незаконным действие МУЗ «Омсукчанская ЦРБ», выразившееся в несоблюдении порядка обезвреживания и утилизации опасных и чрезвычайно опасных отходов (класса «Б» и «В»), образуемые в деятельности МУЗ «Омсукчанская ЦРБ», в том числе по вывозу медицинских отходов класса «Б» и «В» на поселковую свалку в нарушение СанПиН 2.1.7.728-99, о возложении обязанности на МУЗ «Омсукчанская ЦРБ» организовать проведение утилизации медицинских отходов класса «Б» и «В» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.728-99.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Омсукчанского района Магаданской области Попов М.Г. требования поддержал и пояснил, что прокуратурой Омсукчанского района проведена проверка законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и законодательства о здравоохранении в деятельности Муниципального учреждения здравоохранения «Омсукчанская Центральная районная больница» (далее - Омсукчанская ЦРБ». В ходе проведения проверки выявлены нарушения действующего законодательства в части соблюдения порядка утилизации медицинских отходов. Пояснил, что поддерживает все доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит признать незаконным действие МУЗ «Омсукчанская ЦРБ», выразившееся в несоблюдении порядка обезвреживания и утилизации опасных и чрезвычайно опасных отходов (класса «Б» и «В»), образуемые в деятельности МУЗ «Омсукчанская ЦРБ», в том числе по вывозу медицинских отходов класса «Б» и «В» на поселковую свалку в нарушение СанПиН 2.1.7.728-99, возложить обязанность на МУЗ «Омсукчанская ЦРБ» - организовать проведение утилизации медицинских отходов класса «Б» и «В» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.728-99 в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика МУЗ «Омсукчанская ЦРБ» Лошаков С.Б. требования истца не признал и пояснил, что нарушения в порядке обезвреживания и утилизации МУЗ «Омсукчанская ЦРБ» отходов класса «Б» вызваны отсутствием в Омсукчанском районе специального оборудования - инсинератора. Отходы указанного типа могут возникать в процессе работы и других учреждений Омсукчанского района в связи с чем, вопрос об утилизации особо опасных отходов выходит за рамки компетенции исключительно МУЗ «Омсукчанская ЦРБ». Стоимость оборудования для утилизации медицинских отходов составляет от 4,5 до 8 миллионов рублей, без учета доставки, установки и строительства специального помещения, что значительно превышает доступный бюджет нашего ЛПУ. Условия размещения установки, производительность (от 5 литров в час) и условия эксплуатации по ряду параметров выходят за рамки возможности использования в условиях МУЗ «Омсукчанская ЦРБ», так как количество отходов категории класса «Б» за 2010 год составило не более 650кг, категории «В» не более 5кг за год. Следовательно, при рабочем дне, продолжительностью 8 часов и пятидневной рабочей неделе, инсинератор сможет уничтожить отходы МУЗ «Омсукчанская ЦРБ» за год в течение 18-20 дней, что является экономически нецелесообразным. Просит оказания содействия для решения вопроса о постройке централизованного инсинератора для нужд предприятий Омсукчанского района и отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.
Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав представленные доказательства, считает, что исковые требования прокурора Омсукчанского района подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, Муниципальное учреждение здравоохранения «Омсукчанская Центральная районная больница» (далее - МУЗ «Омсукчанская ЦРБ» является юридическим лицом и зарегистрировано по адресу: <адрес>.
Прокуратурой Омсукчанского района проведена проверка законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и законодательства о здравоохранении в деятельности МУЗ «Омсукчанская ЦРБ».
В ходе проведения проверки выявлены нарушения действующего законодательства в части соблюдения порядка утилизации медицинских отходов, а именно, что отходы класса «Б» и «В» уничтожаются ответчиком без термического обезвреживания на территории поселковой свалки в нарушение п. 8.7 СанПин 2.1.7.728-99. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Омсукчанского района внесено представление об устранении нарушений законодательства от 20.12.2010 года №07-1-2010. В ответе Омсукчанской ЦРБ за номером 39 от 02.02.2011 года фактически следует, что требования прокуратуры не удовлетворены в полном объеме, выявленные нарушения не устранены.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 11 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ от 22.07.1993 N 5487-1 (в ред. от 28.09.2010) (далее-Основы) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
В силу п.3 ст. 30 Основ при обращении за медицинской помощью и ее получении пациент имеет право на обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 27.12.2009) (далее-Закон) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
В силу п.1 ст. 34 Закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 1 Закона негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Статьей 14 Закона определены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к числу которых отнесено разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
Согласно ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
В соответствии со ст. 1 этого же Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно ст.3 Закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципа презумпции экологической опасности такой деятельности.
Статьей 8 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено право гражданина на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с ч.1 ст.22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы (далее санитарные правила) - нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.
Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» предназначены для всех лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), организаций, занимающихся сбором, хранением, транспортированием отходов здравоохранения.
На основе классификации отходов (таблица №1 СанПиН 2.1.7.728-99) материалы, контактирующие с больными особо опасными инфекциями, отходы из лабораторий, работающих с микроорганизмами 1 - 4 групп патогенности, отходы фтизиатрических, микологических отделений, отходы от пациентов с анаэробной инфекцией относятся к классу В.
К классу «Б» относятся следующие отходы: потенциально инфицированные отходы, материалы и инструменты, загрязненные выделениями, в т.ч. кровью, выделения пациентов, патолого-анатомические отходы, органические операционные отходы (органы, ткани и т.п.), все отходы из инфекционных отделений (в т.ч. пищевые), отходы из микробиологических лаборатории, работающих с микроорганизмами 3-4 групп патогенности), биологические отходы вивариев.
В соответствии с п. 8.8. СанПиН 2.1.7.728-99 обезвреживание отходов классов «Б» и «В» может осуществляться децентрализованным или централизованным способами.
Размещение установок по термическому обезвреживанию отходов ЛПУ на территории лечебного учреждения (децентрализованный способ) рассматривается и согласовывается с территориальными центрами Госсанэпиднадзора.
При централизованном способе, отходы ЛПУ обезвреживаются в печах крупных мусоросжигательных заводов. Месторасположение, условия эксплуатации, уровни воздействия на окружающую среду данных заводов регламентируются соответствующими нормативными документами.
Исходя из осуществляемой деятельности, Омсукчанская ЦРБ образует отходы класса «Б» и «В». Данный факт подтвердил представитель ответчика в судебном заседании.
Отходы классов «Б» и «В» необходимо уничтожать на специальных установках по обезвреживанию отходов ЛПУ термическими методами (п.8.7. СанПиН 2.1.7.728-99).
Отходы классов «Б» и «В» допускается хранить не более 1 суток в естественных условиях, более суток - при температуре не выше 5 градусов С. Вывоз отходов классов «Б» и «В» должен производиться ежедневно при отсутствии на территории лечебного учреждения установки по обезвреживанию отходов.
Иного способа обезвреживания отходов класса «Б» и «В» санитарные правила не предусматривают.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Омсукчанского района, установлено, что в Омсукчанской ЦРБ и на территории района отсутствуют установки по термическому обезвреживанию опасных и чрезвычайно опасных отходов. Образуемые в деятельности МУЗ Омсукчанская ЦРБ отходы хранятся на территории учреждения и утилизируются без термического обезвреживания. МУЗ «ОЦРБ» медицинские отходы уничтожаются на поселковой свалке в связи с отсутствием специальной установки по обеззараживанию и утилизации медицинских отходов, что противоречит законодательству.
Факт уничтожения отходов класса «Б» и «В» на поселковой свалке в нарушение п. 8.7. СанПиН 2.1.7.728-99 подтвердили свидетели ФИО5, работающий в должности <данные изъяты> по Магаданской области в Омсукчанском районе, ФИО6, работающий в должности <данные изъяты>
Несоблюдение указанных санитарных требований нарушает вышеуказанное законодательство о здравоохранении и права неопределенного количества пациентов и граждан на обращение за медицинской помощью, обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, что, в свою очередь, делает невозможным надлежащим образом исполнить областную целевую программу "Развитие здравоохранения Магаданской области на 2009-2013 годы", утвержденной Постановлением администрации Магаданской области от 16.07.2009 №348-па (в ред. от 28.10.2010), согласно которой утверждены мероприятия в том числе, по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» (развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний, повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и другие).
Кроме того, несоблюдение порядка утилизации медицинских отходов нарушает права граждан - неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Омсукчанского района, на безопасное санитарное состояние окружающей среды, нарушение санитарных норм способствует возникновению различных заболеваний.
Ввиду изложенного, суд считает, что требования истца к ответчику о признании незаконным действие МУЗ «Омсукчанская ЦРБ», выразившееся в несоблюдении порядка обезвреживания и утилизации опасных и чрезвычайно опасных отходов (класса «Б» и «В»), образуемые в деятельности МУЗ «Омсукчанская ЦРБ», в том числе по вывозу медицинских отходов класса «Б» и «В» на поселковую свалку в нарушение СанПиН 2.1.7.728-99, о возложении обязанности на МУЗ «Омсукчанская ЦРБ» организовать проведение утилизации медицинских отходов класса «Б» и «В» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.728-99 в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, подлежат удовлетворению, поскольку они законны и обоснованны, заявлены в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Омсукчанского района.
Доводы ответчика о том, что в Омсукчанском районе отсутствует специальное оборудование - инсинератор, о стоимости оборудования, об условиях и нецелесообразности его эксплуатации, в связи с чем, требования прокурора не подлежат удовлетворению, суд считает необоснованными, поскольку судом установлено, что отходы класса «Б» и «В» могут уничтожаться только двумя способами, предусмотренными требованиями СанПиН 2.1.7.728-99, иного законодательством не предусмотрено.
Просьба ответчика к суду об оказании содействия для решения вопроса о постройке централизованного инсинератора для нужд предприятий Омсукчанского района, не подлежит рассмотрению судом, так как этот вопрос не относится к компетенции суда.
Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании подп. 7 пункта 1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика в доход п. Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области подлежит взысканию госпошлина в размере 200 руб.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Омсукчанского района Магаданской области Безменова П.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУЗ «Омсукчанская ЦРБ» о признании незаконным действие МУЗ «Омсукчанская ЦРБ», выразившееся в несоблюдении порядка обезвреживания и утилизации опасных и чрезвычайно опасных отходов (класса «Б» и «В»), образуемые в деятельности МУЗ «Омсукчанская ЦРБ», в том числе по вывозу медицинских отходов класса «Б» и «В» на поселковую свалку в нарушение СанПиН 2.1.7.728-99, о возложении обязанности на МУЗ «Омсукчанская ЦРБ» организовать проведение утилизации медицинских отходов класса «Б» и «В» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.728-99 в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, удовлетворить.
Признать незаконным действие МУЗ «Омсукчанская ЦРБ», выразившееся в несоблюдении порядка обезвреживания и утилизации опасных и чрезвычайно опасных отходов (класса «Б» и -«В»), образуемые в деятельности МУЗ «Омсукчанская ЦРБ», в том числе по вывозу медицинских отходов класса «Б» и «В» на поселковую свалку в нарушение СанПиН 2.1.7.728-99.
Обязать МУЗ «Омсукчанская ЦРБ» организовать проведение утилизации медицинских отходов класса «Б» и «В» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.728-99 в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с МУЗ «Омсукчанская ЦРБ» в доход бюджета МО «Омсукчанский район Магаданской области» госпошлину в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме, 20 апреля 2011 года.
Судья Г.В. Егоркина