№2-283/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 октября 2012 года п. Омсукчан
Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Егоркиной Г.В.,
при секретаре Мотрошиловой Р.И.,
с участием представителя истца помощника прокурора Омсукчанского района Лопаткиной Т.В.,
в отсутствие представителя ответчика администрации муниципального образования «поселок Дукат», представителя третьего лица Управления Росприроднадзора по Магаданской области,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области Безменова П.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Дукат» Омсукчанского района Магаданской области об обязании разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области паспорт опасных отходов, об обязании разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Омсукчанского района обратился в Омсукчанский районный суд Магаданской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Дукат» Омсукчанского района Магаданской области об обязании разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области паспорт опасных отходов и лимитов на их размещение в срок до 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Лопаткина Т.В. исковые требования, предъявленные уточнила, просит обязать администрацию МО «поселок Дукат» разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области паспорт опасных отходов, разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика администрации Мо «поселок Дукат» в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается подписью в почтовой уведомлении о вручении судебного извещения.
Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате судебного заседании я извещен надлежащим образом, предоставил согласие с исковыми требованиями и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, выслушав помощника прокурора, проверив представленные доказательства, пришел к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору. Использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственник отходов I – IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление размещению отходов не меньшего класса опасности. Согласно ст. 11 указанного закона, индивидуальные предприятия и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», дается формулировка используемых в законе следующих основных понятий:
- отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 N 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» Министерство природных ресурсов и его территориальные органы проводят работу по паспортизации опасных отходов.
В силу ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 года № 703 были утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов их размещения.
Из пункта 6 данных Методических указаний следует, что для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по решению территориального органа Ростехнадзора может осуществляться по упрощенной (декларативной) форме.
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по упрощенной (декларативной) форме разрабатывается в случае образования у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц отходов V, IV, III классов опасности для окружающей природной среды, а также отходов I класса опасности для окружающей природной среды, представленных только люминесцентными лампами, если:
- суммарное количество отходов не превышает 150 тонн в год;
- масса отходов III класса опасности для окружающей природной среды не превышает 5% от общей массы образующихся отходов;
- отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп.
В соответствии с Федеральный классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 786, такой вид отходов, как ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак имеют код 35330100 13 01 1, т.е. отнесены к первому классу опасности для окружающей среды.
В судебном заседании установлено, прокуратурой Омсукчанского района Магаданской области была проведена проверка исполнения администрацией МО «поселок Дукат» соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охране окружающей среды.
Администрация МО «поселок Дукат» при осуществления своей деятельности для освещения помещений учреждения используют люминесцентные лампы, в результате чего образуются отходы I - IV класса опасности - люминесцентные лампы (ртутьсодержащие) отработанные – отходы I класса опасности (чрезвычайно опасные).
В судебном заседании установлено, что для освещения помещений учреждения используются люминесцентные лампы. Паспорт опасных отходов ответчиком не разработан и не утвержден Управлением Росприроднадзора по Магаданской области. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, учреждением не разрабатывались и не получались.
Наличие у учреждения документов по учету отходов производства и потребления необходимо для предотвращения вредного их воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
С учетом изложенного, суд считает требования прокурора Омсукчанского района Магаданской области Безменова П.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «поселок Дукат» об обязании разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области паспорт опасных отходов, об обязании разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Исковые требования удовлетворены судом в полном объеме.
На основании подп. 3 пункта 1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика в доход МО «Омсукчанский район Магаданской области» подлежит взысканию госпошлина в размере 4000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить исковые требования прокурора Омсукчанского района Магаданской области Безменова П.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Дукат» Омсукчанского района Магаданской области об обязании разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области паспорт опасных отходов, об обязании разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования «поселок Дукат» Омсукчанского района магаданской области разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области паспорт опасных отходов, разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации муниципального образования «поселок Дукат» Омсукчанского района Магаданской области в доход муниципального образования «Омсукчанский район» Магаданской области государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий Г.В. Егоркина