г. Омск 25 августа 2010 года
Судья Омского районного суда Омской области Елисеев Е.В.
при секретаре Смирновой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по жалобе Солодовникова В.Л. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель Солодовникова В.Л. Обратился в Омский районный суд Омской области с требованиями о признании незаконными бездействий судебного пристава исполнителя Омского районного отдела УФССП России по Омской области Брух Н.В. по непринятии мер в возбуждении исполнительного производства по его заявлению о принудительном исполнении решения мирового судьи судебного участка № 23 Омского района Омской области от 24.06.2008 г. по гражданскому делу № Номер обезличен, на основании которого был выдан исполнительный лист о признании незаконным распоряжения (приказа) главы Администрации ... сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 22.11.2007 года о признании незаконным распоряжения (приказа) главы Администрации ... сельского поселения Омского района Омской области от 22.11.2007 года о запрещении принятия и регистрации от Солодовникова В.Л. заявлений и других документов. Данным бездействием судебного пристава-исполнителя нарушаются его трудовые права, а также права на социальное обеспечение по возрасту и пенсию по старости. Судебным приставом-исполнителем Омского районного отдела УФССП России по Омской области Брух Н.В., а также начальником Омского районного отдела УФССП России по Омской области Зубовым П.И. игнорируются его заявления о принудительном исполнении судебного решения, возбуждении исполнительного производства, в результате чего не исполняется решение мирового судьи судебного участка № 23 Омского района Омской области от 24.06.2008 г. по гражданскому делу № Номер обезличен, которым было постановлено признать незаконным распоряжение (приказ) главы Администрации ... сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 22.11.2007 г. о запрещении принятия и регистрации от Солодовникова В.Л. заявлений и других документов.
Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Омского районного отдела УФССП России по Омской области Брух Н.В. по отказу в возбуждении исполнительного производства в отношении главы Администрации ... сельского поселения омского муниципального района Омской области; обязать старшего судебного пристава Омского районного отдела УФССП России по Омской области Зубовым П.И., а также его заместителя Брух Н.В. возбудить исполнительное производство по его заявлению; обязать старшего судебного пристава Омского районного отдела УФССП России по Омской области Зубовым П.И., а также его заместителя Брух Н.В. возбудить уголовное дело в отношении руководителя и представителя и.о. главы Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Осиповой Е.Я. по ст. 315 УК РФ.
В судебном заседании заявитель Солодовникова В.Л. доводы своей жалобы подержал в полном объеме, указал, что неоднократно обращался в Омский районный отдел УФССП России по Омской области с заявлениями о возбуждении исполнительного производства о признании распоряжения (приказа) главы Администрации ... сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 22.11.2007 г. о запрещении принятия и регистрации от Солодовникова В.Л. заявлений и других документов. В 2008 году решением мирового судьи судебного участка № 23 Омского района Омской области данное распоряжение было признанно незаконным, однако до их пор решение не исполнено, что нарушает его права и законный интересы а также препятствует установлению социальных гарантий. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Омского районного отдела УФССП России по Омской области Брух Н.В.по отказу в возбуждении исполнительного производства в отношении главы Администрации Ключевского сельского поселения омского муниципального района Омской области; обязать старшего судебного пристава Омского районного отдела УФССП России по Омской области Зубовым П.И., а также его заместителя Брух Н.В. возбудить исполнительное производство по его заявлению; обязать старшего судебного пристава Омского районного отдела УФССП России по Омской области Зубовым П.И., а также его заместителя Брух Н.В.возбудить уголовное дело в отношении руководителя и представителя и.о. главы Администрации ... сельского поселения Омского муниципального района Омской области Осиповой Е.Я. по ст. 315 УК РФ.
Судебный пристав-исполнитель- заместитель начальника Омского районного отдела УФССП по Омской области Брух Н.В. в судебном заседании возражала против доводов жалобы Солодовникова В.Л., указав, что 06.08.2010 Солодовникова В.Л. обратился в Омский районный отдел судебных приставов УФССП России по Омской области с заявлением об отводе судебного пристава-исполнителя и заместителя начальника Омского районного отдела УФССП РФ по Омской области Крюковского В.А. и передаче исполнительного производства от 11.06.2010 другому судебному приставу-исполнителю для надлежащего принудительного исполнения решения мирового судьи судебного участка № 23 Омской области Царевой С.В. по делу № Номер обезличен от 24.06.2008 по исполнительному листу от 22.09.2008 о выдаче дубликата трудовой книжки Солодовникова В.Л. без внесения в него записей, признанных недействительными, о возбуждении исполнительного производства по заявлению от 10.06.2010 по исполнению решения мирового судьи судебного участка № 23 Омской области Царевой С.В. по делу № Номер обезличен от 24.06.2008 по исполнительному листу от 22.09.2008 о признании незаконным распоряжения (приказа) главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области от 22.11.2007 о запрещении принятия и регистрации от Солодовникова В.Л. заявлений и других документов, о возбуждении уголовного дела в отношении руководителя и представителя должника Осиповой Е.Я. по ст. 315 УК РФ - неисполнение решения суда, конкретно по неисполнению решения мирового судьи судебного участка № 23 Омской области Царевой С.В. по делу № Номер обезличен от 24.06.2008 по исполнительному листу от 22.09.2008. На основании заявленных требований начальником отдела - старшим судебным приставом Омского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области Зубовым П.И. вынесено постановление Номер обезличен от 06.08.2010 об отказе в удовлетворении заявления об отводе, в части заявленных требований о возбуждении исполнительного производства заместителем начальника отдела Брух Н.В. 06.08.2010 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в части заявления о возбуждении уголовного дела заявление зарегистрировано в книге учета преступлений за № 1157 от 06.08.2010 и по результатам проверки 16.08.2010 дознавателем Соколовой К.С. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Заявление Солодовникова В.Л. о возбуждении исполнительного по заявлению от 10.06.2010 по исполнению решения мирового судьи поступило на рассмотрение 06.08.2010, решение об отказе в возбуждении исполнительного производства принято в установленный законом срок, а именно 06.08.2010, о чем вынесено соответствующее постановление. Отказ в возбуждении исполнительного производства основан на следующем: в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» «сфера деятельности закона определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий». Вышеуказанное решение суда устанавливает юридический факт, а именно незаконность распоряжения (приказа) главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области от 22.11.2007 о запрещении принятия и регистрации от Солодовникова В.Л. заявлений и других документов, и не предусматривает принудительного исполнения, в связи, с чем и в соответствии с п.8 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» данное решение в части не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов в части признания незаконным распоряжения (приказа) главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области от 22.11.2007 о запрещении принятия и регистрации от Солодовникова В.Л. заявлений и других документов. Кроме того, взыскателем не предъявлен исполнительный документ для исполнения в части признании незаконным распоряжения (приказа) главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области от 22.11.2007 о запрещении принятия и регистрации от Солодовникова В.Л. заявлений и других документов. 11.06.2010 по заявлению Солодовникова В.Л. возбуждено исполнительное производство за Номер обезличен на основании исполнительного листа № Номер обезличен от 24.06.2008 выданного 22.09.2008 Мировым судьей судебного участка № 23 Омского района Омской области о выдаче дубликата трудовой книжки Солодовникова В.Л. без внесения в него записей Номер обезличен и Номер обезличен, признанных недействительными, постановление о возбуждении исполнительного производства Солодовникова В.Л. получено лично 23.06.2010, вышеуказанное постановление взыскателем не обжаловано в установленные сроки. Кроме того, решение суда в части признания незаконным распоряжений главы Администрации ... СП ОМР Омской области исполнено, что подтверждается материалами исполнительного производства Номер обезличен Номер обезличен от 08.10.2010, в котором имеются следующие распоряжения (приказы) № 13-5 от 03.05.2008 «0б отмене Распоряжения № 10-2 от 04.04.2008» - лист № 25, № 13-3 от 03.05.2008 «Об отмене Распоряжения (приказа) № 6 от 12.03.2008 «О наложении дисциплинарного взыскания» - лист № 26, № 31-2 от 30.10.2008 «06 отмене Распоряжений и выдачи дубликата трудовой книжки, в связи с решением суда, вступившим в законную силу, которым отменены следующие Распоряжения (приказы) главы администрации ... СП ОМР Омской области: № 33 от 20.11.2007, № 35 от 01.12.2007, № от 29.12.2007, № 7-1 от 14.03.2008, № 8 от 15.03.2008. При выявлении в каком-либо виде Распоряжения (приказа) главы Администрации ... СП ОМР Омской области «О запрещении принятия и регистрации от Солодовникова В.Л. в Администрации ... СП ОМР Омской области заявлений и других документов» от 22.11.2007 считать его не действующим (письменно не издавался)» - лист № 27, № 13-4 от 03.05.2008 г. «Об отмене Распоряжения 11 от 05.04.2008» - лист № 28 на всех вышеуказанных документах имеется отметка о получении 03.12.2008 копий этих документов, сделанная лично Солодовникова В.Л. На основании изложенного просила отказать Солодовникова В.Л. в удовлетворении его жалобы.
Представитель Администрации ... сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель УФССП по Омской области в судебное заседание не явился, причину не сообщив, извещен надлежаще.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся письменные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст. 441 ГПК РФ на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного постановления, постановления государственного или иного органа либо на отказ в совершении таких действий взыскателем или должником может быть подана жалоба.
В соответствии с ч.1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007г. постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями) в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В судебном заседании установлено, что 24 июня 2008 года мировым судьей судебного участка № 23 Омского района Омской области было вынесено решение по иску Солодовникова В.Л. к Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области от отмене распоряжений, выдачи дубликата трудовой книжки, взыскании денежной компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Суд принял решение о частичном удовлетворении исковых требований и признании незаконными: 1) Распоряжение (приказ) главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области № 33 от 20.11.2007 г. «О наложении дисциплинарного взыскания»; 2) Распоряжение (приказ) главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области № 35 от 01.12.2007 г. «О наложении дисциплинарного взыскания»; 3) Распоряжение (приказ) главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области от 22.11.2007 г. о запрещении принятия и регистрации от Солодовникова В.Л. в Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области заявлений и других документов; 4) Распоряжение (приказ) главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области № 42 от 29.12.2007 г. «О наложении дисциплинарного взыскания»; 5) Распоряжение (приказ) главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области № 6 от 12.03.2008 г. О наложении дисциплинарного взыскания»; 6) Распоряжение (приказ) главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области № 7-1 от 14.03.2008 г. «Об истребовании трудовой книжки»; 7) Распоряжение (приказ) главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области № 8 от 15.03.2008 г. «О наложении дисциплинарного взыскания»; 8) Распоряжение (приказ) главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области № 10-2 от 04.04.2008 г. «О наложении дисциплинарного взыскания»; 9) Распоряжение (приказ) главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области № 11 от 05.04.2008 г. «О наложении дисциплинарного взыскания»; 10) выдать Солодовникова В.Л. дубликат трудовой книжки без внесения в нее записей, признанных недействительными: об увольнении по инициативе работодателя от 01.12.2007 г., 11.12.2007 г. (запись № 39, 41 соответственно).
22.09.2008 г. мировым судьей судебного участка № 23 Омского района Омской области на основании данного решения от 24.06.2008 г. был выдан исполнительный лист № Номер обезличен
06.08.2010 г. Солодовникова В.Л. обратился в Омский отдел УФССП России по Омской области с заявлением о передаче исполнительного производства, возбуждении исполнительного производства по заявлению от 10.06.2010 г. по исполнению решения мирового судьи судебного участка № 23 Омской области о делу № Номер обезличен от 24.06.2008 г. по исполнительному листу от 22.09.2008 г. о признании незаконным распоряжения (приказа) главы Администрации Ключевского сельского поселения ОМР Омской области от 22.11.2007 г. о запрещении принятия и регистрации от Солодовникова В.Л. заявлений и других документов; возбуждении уголовного дела.
06.08.2010 г. судебным приставом-исполнителем Омского районного отдела УФССП России по Омской области Брух Н.В. было внесено постановление об отказе в удовлетворении заявления Солодовникова В.Л. от 06.08.2010 г. в части возбуждения исполнительного производства по заявлению от 10.06.2010 г. по исполнению решения мирового судьи судебного участка № 23 Омской области Царевой С.В. по делу № Номер обезличен от 24.06.2008 г. по исполнительному листу от 22.09.2008 г. о признании незаконным распоряжения (приказа) главы Администрации Ключевского сельского поселения ОМР Омской области от 22.11.2007г. о запрещении принятия и регистрации от Солодовникова В.Л. заявлений и других документов в связи с тем, что в соответствии с п. 8 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Круг документов, являющихся исполнительными, приведен в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Данный перечень не является исчерпывающим. В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 7 указанного Закона исполнительными документами являются постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:
1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; 2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона; 3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона; 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; 6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктами 1, 2 и 4 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; 8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
Как следует из постановления от 06.08.2010 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства указано, что решение в части признания незаконны распоряжения (приказа) главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области от 22.11.2007 г. не подлежит принудительному исполнению, так как только устанавливает факт незаконности Распоряжения Главы администрации ... сельского поселения ОМР Омской области.
Как видно из материалов исполнительного производства в соответствии с распоряжением (приказом) главы Администрации ... сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 30.10.2008 г. № 31-2 при выявлении в каком-либо виде распоряжения (приказа) главы Администрации ... сельского поселения Омского муниципального района Омской области «О запрещении принятия и регистрации от Солодовникова В.Л. в Администрации ... сельского поселения омского муниципального района Омской области заявлений и других документов от 22.11.2007 г. считать недействующим.
02.12.2008 г. в соответствии с актом, составленным главой Администрации Ключевского сельского поселения указанное распоряжение было вручено судебному приставу-исполнителю Омского районного отдела УФССП России по Омской области Анициной О.В.
Таким образом, фактически решение мирового судьи в части признания незаконным распоряжения (приказа) главы Администрации Ключевского сельского поселения ОМР Омской области от 22.11.2007г. о запрещении принятия и регистрации от Солодовникова В.Л. заявлений и других документов, было исполнено.
В данной части требование Солодовникова В.Л. следует расценивать не иначе как злоупотребление своего права.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «О судебных приставах-исполнителях» старший судебный пристав-исполнитель организует работу, обеспечивает принятие мер по своевременному исполнению актов, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных законом. В соответствии со ст. 12 вышеназванного Закона в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному обеспечению исполнения решения суда. Ответственность за непринятие указанных мер несет судебный пристав-исполнитель, старший судебный пристав-исполнитель только обеспечивает их принятие.
Солодовникова В.Л. заявлено требование о признании незаконным бездействия начальника Омского районного отдела УФССП РФ по Омской области старшего судебного пристава Зубовым П.И. по не обеспечению контроля и исполнения решения мирового судьи судебного участка № 23 Омского района Омской области Царевой С.В. от 24.06.2008г. по делу № Номер обезличен по исполнительному листу от 22.09.2008г. по взысканию дубликата трудовой книжки Солодовникова В.Л. и об отмене незаконного распоряжения (приказа) главы Администрации Ключевского сельского поселения ОМР Омской области от 22.11.2007г. о запрещении принятия и регистрации от Солодовникова В.Л. заявлений и других документов, а также не возбуждению уголовного дела в отношении руководителю и полномочного представителя должника и.о. главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области Осиповой Е.Я. по ст. 315 УК РФ.
Для удовлетворения вышеназванных требований необходимо установить виновность должностного лица в неисполнении или ненадлежащим исполнении своих должностных обязанностей, таких доказательств Солодовникова В.Л. суду не представлено.
Омским районным судом Омской области был вынесен ряд судебных актов по жалобам и заявлениям Солодовникова В.Л. в период март - июль 2010 года (решение Омского районного суда Омской области от 30.03.2010г. по жалобе Солодовникова В.Л. на бездействие старшего судебного пристава-Зубовым П.И., решение Омского районного суда Омской области от 10.06.2010г. по жалобе Солодовникова В.Л. на действия судебного пристава-исполнителя Крюковского В.А., постановление Омского районного суда Омской области от 16.07.2010г. по жалобе Солодовникова В.Л.на действия дознавателя Соколовой К.С. в порядке ст. 125 УПК РФ, что свидетельствует об обратном.
Постановлением дознавателя Омского районного отдела СП УФССП России по Омской области от 16.08.2010 г. в заявлении Солодовникова В.Л. о привлечении и.о. главы Администрации ... сельского поселения ОМР Омской области по ст. 315 УК РФ было отказано, с указанием причин такого отказа.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований Солодовникова В.Л.
Руководствуясь ст. 194-199, ст. 441 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении жалобы Солодовникова В.Л. о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя УФССП по Омскому району Омской области Брух Н.В., старшего пристава и заместителя а старшего пристава Омского районного отдела УФССП по Омской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский облсуд через Омский райсуд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Е.В. Елисеев