Р Е Ш Е Н И Е дело № 2-1169\10
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе судьи Дьяченко Т.А.
при секретаре Юрьевой А.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 10 августа 2010 года гражданское дело по иску Прониной И.Н. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения
У С Т А Н О В И Л:
Пронина И.Н. обратилась в суд к ГУ-УПФ в Омском районе Омской области с требованием включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы, донорские дни и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения с 13.04.2010г., взыскать расходы по уплате госпошлины в сумме 200 рублей.
В судебном заседании Пронина И.Н. уточнила свои требования, просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения только периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Отказалась от поддержания требований в части включения в специальный стаж отпусков без сохранения заработной платы и донорских дней. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Считает, что поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, обеспечивая тем самым включение этих периодов в трудовой стаж, в том числе и специальный. Просила признать ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, обязать УПФ ОМР включить в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, назначить пенсию с момента возникновения права на нее.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Базанова О.В. суду пояснила, исковые требования не признает по следующим основания: Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В силу указания в статье 7 Закона № 173-ФЗ общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма - пункт 1 статьи 28, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения трудовой пенсии по старости.
Пункт 1 названной выше статьи содержит 21 подпункт, охватывающих соответственно 21 категорию застрахованных лиц, которым (при определенных условиях) досрочно устанавливается трудовая пенсия по старости за работу в определенной сфере профессиональной деятельности.
В частности, подпунктом 20 пункта 1 статьи 28 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лег в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При этом, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (пункт 2 статьи 28).
Исчисление сроков выслуги лицам, осуществляющим медицинскую деятельность, по состоянию на 01.01.2002г. осуществлялось с применением Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Советом Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (далее - Постановление СМ РСФСР № 464), а также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (далее - Постановление № 1066), действующими соответственно до 1 ноября 1999 года и до 12 ноября 2002 года. Далее вступило в силу постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
Пронина И.Н. обратилась за назначением пенсии 13.04.2010 г. Согласно представленных в ГУ-УПФР в Омском районе документов продолжительность ее специального (льготного) стажа составляет менее требуемого:
За работу в городе: с учетом Постановления № 781 - 29 л. 06 мес. 03 дн., с учетом Постановления КС РФ № 2-П - 29 л. 06мес.03дн
За работу в селе: с учетом Постановления № 781 - 19лет10мес.12 дн., с учетом Постановления КС РФ № 2П
23 г. 00 м. 26 дн.
Поскольку и в первом, и во втором случае специальный стаж истцы, составляет менее требуемых 25 лет в сельской местности, 30 лет в городе, Управление Пенсионного фонда вынуждено было отказать ей в назначении пенсии досрочно.
Истицей оспариваются периоды - курсы повышения квалификации: с 10.03.1999г. по 07.04.1999г., с 02.09.2004г. по 29.-9.2004г., с 17.09.2008г. по 25.11.2008г., с 12.11.2009г. по 09.12.2009г.
Период нахождения на курсах повышения квалификации по своей правовой природе не может рассматриваться как профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в условиях, дающих право на льготное исчисление стажа.
Факт уплаты страховых взносов во время нахождения на курсах повышения квалификации является основанием для зачета этих периодов в страховой стаж, который необходимо отличать от специального стажа - стажа, при определенном его количестве дающем право на досрочное пенсионное обеспечение. В данном случае речь идет о специальном медицинском стаже, в который включается только работа по специальности в условиях рабочего времени при занятости в течение полного рабочего дня. Учитывая пункт 2 статьи 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. стаж работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного учета). В выписке из индивидуального счета истицы отсутствует отметка о коде льготы, то есть организация, в которой работала заявительница, исключила данные периоды из специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. Поэтому эти периоды исключены ПФ из льготного стажа истицы.
В соответствии с под. 20 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
Учитывая данные обстоятельства, было принято решение об отказе Прониной И.Н. в установлении досрочной трудовой пенсии по возрасту в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 28 Закона № 173-ФЗ, поскольку продолжительность специального стажа не соответствует установленной пенсионным законодательством.
При таких обстоятельствах полагает, что отказ ГУ - УПФР в Омском районе в назначении Прониной И.Н. досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения основан на требованиях федерального законодательства и не может считаться неправомерным.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Установлено, что лечебной деятельностью Пронина И.Н. начала заниматься с Дата обезличена года в качестве медицинской сестры терапевтического отделения Горбольницы Номер обезличен по настоящее время работает в данном медицинском учреждении ( переименовано в 1985г. в больницу Номер обезличен) в должности старшей медицинской сестры стационара. Данные обстоятельства подтверждаются представленной трудовой книжкой Прониной И.Н. серия Номер обезличен, выданной Дата обезличенаг. и справкой работодателя, уточняющей условия труда необходимые для назначения досрочной пенсии и подтверждающей постоянную занятость полный рабочий день, таким образом, трудовая деятельность истицы связана с осуществлением ею лечебной деятельности по охране здоровья населения.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 28 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лег в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста
В судебном заседании установлено, что при обращении истицы в ГУ-УПФ РФ в Омском районе Омской области за назначением ей трудовой пенсии по старости досрочно ей было отказано, о чем свидетельствует протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 22 апреля 2010 года № 297, а также подтверждается пояснениями представителя ответчика, данными в судебном заседании. В специальный стаж истца не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.03.1999г. по 07.04.1999г., с 02.09.2004г. по 29.-9.2004г., с 17.09.2008г. по 25.11.2008г., с 12.11.2009г. по 09.12.2009г.
Доводы ответчика о том, что подсчет специального стажа истицы должен производиться по двум разным вариантам: либо по действующим Постановлениям Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 и от 22 июля 2002 г. № 516, либо согласно Постановлению Конституционного суда от 29.01.2004г. № 2-П, по нормам, действовавшим до 31 декабря 2001 года, не основаны на законе. Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном Постановлении указал что, у граждан «сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Применительно к положениям статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" данная правовая позиция означает, что содержащаяся в пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и «при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"». Таким образом, из указанного положения следует, что при оценке права истицы на досрочную пенсию необходимо учитывать нормы, как ранее действовавшего, так и ныне действующего законодательства.
Нахождение Прониной И.Н. на курсах повышения квалификации в указанные периоды (курсы с отрывом от производства) подтверждается справкой уточняющей условия труда необходимые для назначения досрочной пенсии и подтверждающей постоянную занятость ( в соотв. с Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002г.)
Из пояснений истицы следует, что она находилась на курсах повышения квалификации по специальности с целью повышения профессиональной медицинской подготовки на основании распоряжения работодателя, в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место, заработная плата, занимаемая должность.
Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства 11.07.2002 года № 516, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии, уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В силу ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях, в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами при, условии, что за эти периоды уплачивались, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В периоды нахождения на курсах повышения квалификации истице выплачивалась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Данные обстоятельства подтверждены документально.
В силу специальных нормативных актов, для отдельных категорий работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения их трудовых функций.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, введенным в действие с 1.01.1960г утверждено Положение "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения". Согласно п.п."ж" п.1 данного Положения, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы по специальности засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
Согласно Рекомендации Международной Организации Труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).
Действовавшим во время спорных правоотношений и во время рассмотрения настоящего дела, трудовым законодательством предусматриваются гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда. На сохраняемую за работниками в периоды их нахождения на курсах повышения квалификации и профессионального обучения заработную плату производится уплата взносов на государственное социальное обеспечение.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, незаконно исключены ответчиком из стажа работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, что влечет необоснованное ограничение объема пенсионных прав истицы.
В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Сторонами не оспаривается дата подачи Прониной И.Н. в УПФ в Омской районе заявления о назначении досрочной трудовой пенсии - 13.04. 2010 года. Однако, на указанную дату у истицы не имелось достаточного стажа для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Такое право у Прониной И.Н. наступило 11 мая 2010 года.
В связи с удовлетворением требований истицы ответчик обязан возместить понесенные ею судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать за Прониной И.Н. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области включить Прониной И.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.03.1999г. по 07.04.1999г., с 02.09.2004г. по 29.-9.2004г., с 17.09.2008г. по 25.11.2008г., с 12.11.2009г. по 09.12.2009г.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области назначить Прониной И.Н. досрочно трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения с момента возникновения права на пенсию с 11 мая 2010 года.
Взыскать с ГУ УПФ РФ в Омском районе Омской области в пользу Прониной И.Н. 200 рублей в счет возврата госпошлины.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
СУДЬЯ:
Мотивированный текст решения изготовлен: