Р Е Ш Е Н И Е дело № 2-1149\10
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе судьи Дьяченко Т.А.
при секретаре Юрьевой А.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 10 августа 2010 года гражданское дело по иску Гребенкиной Н.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Омском районе Омской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
Гребенкина Н.А. обратилась в суд к ГУ-УПФ в Омском районе омской области об обязанности с требованием включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения с 07.06.2010г., взыскать расходы по уплате госпошлины в сумме 200 рублей.
В судебном заседании Гребенкина Н.А. поддержала заявленные требования суду пояснила, что свою педагогическую деятельность начала в июле 1982 года, когда была принята на работу в качестве преподавателя-тренера в детско-юношескую школу, до настоящего времени работает учителем по физической подготовке в Красноярской средней школе. 16.06.2010 г. обратилась в ГУ УПФ Омского района Омской области с заявлением о назначении пенсии, поскольку отработала в школе более 25 лет, однако решением ГУ УПФ Омского района было отказано в назначении пенсии. С данным решением не согласна, считаю его незаконным, и нарушающим ее права. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.06.1994 по 18.06.1994, с 01.06.1996 по 18.06.1996, с 22.09.1999 по 04.03.1999, с 19.04.2004 по 30.04.2004, с 05.12.2005 по 09.12.2005, с 11.05.2010 по 21.05.2010. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. К моменту первоначального обращения к ответчику 7 июня 2010 года у нее был достаточный стаж трудовой деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической работой.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Базанова О.В. суду пояснила, исковые требования не признает по следующим основания: Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В силу указания в статье 7 Закона № 173-ФЗ общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма - пункт 1 статьи 27, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения трудовой пенсии по старости.
Пункт 1 названной выше статьи содержит 21 подпункт, охватывающих соответственно 21 категорию застрахованных лиц, которым (при определенных условиях) досрочно устанавливается трудовая пенсия по старости за работу в определенной сфере профессиональной деятельности.
В частности, подпунктом 19 пункта I статьи 27 Закона № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лег осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по возрасту. При этом, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (пункт 2 статьи 27).
Истица обратилась за назначением пенсии 07 июня 2010г. Орган Пенсионного фонда рассмотрел два возможных варианта подсчета стажа истцы, дающего ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отразил оба расчета в протоколе заседания комиссии:
Поскольку и в первом, и во втором случае специальный стаж истцы, составляет менее требуемых 25 лет, Управление Пенсионного фонда вынуждено было отказать ей в назначении пенсии досрочно.
Истицей оспариваются периоды - курсы повышения квалификации: с 01.06.1994 по 18.06.1994, с 01.06.1996 по 18.06.1996, с 22.09.1999 по 04.03.1999, с 19.04.2004 по 30.04.2004, с 05.12.2005 по 09.12.2005, с 11.05.2010 по 21.05.2010г.
Следует отметить, что решение вопроса о праве граждан на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с названной выше нормой осуществляется органами ПФР с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан».
Согласно правовой позиции, изложенной в упомянутом Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-11, расчетный размер трудовой пенсии, а также продолжительность стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до 01.01.2002г., могут быть исчислены либо по условиям и нормам пенсионного законодательства, действовавшего до 01.01.2002г, либо исходя из положений, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». Указания на возможность одновременного применения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения до и после введения в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», упомянутый выше акт Конституционного Суда РФ не содержит.
Исчисление сроков выслуги лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, по состоянию на 01.01.2002г. осуществлялось с применением Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, а также Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, действующими соответственно до 1 ноября 1999 года и до 12 ноября 2002 года.
Курсы повышения квалификации: с 01.06.1994 по 18.06.1994, с 01.06.1996 по 18.06.1996, с 22.09.1999 по 04.03.1999, с 19.04.2004 по 30.04.2004, с 05.12.2005 по 09.12.2005, с 11.05.2010 по 21.05.2010.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены в льготный стаж, так как во время периодов нахождения на курсах повышения квалификации отсутствует факт работы в льготных условиях в течение полного рабочего дня, то указанные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж на основании п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29, а также п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516. Факт уплаты страховых взносов во время нахождения на курсах повышения квалификации является основанием для зачета этих периодов в страховой стаж, который необходимо отличать от специального стажа - стажа, при определенном его количестве дающем право на досрочное пенсионное обеспечение. В данном случае речь идет о специальном педагогическом стаже, в который включается только работа по специальности в условиях рабочего времени при занятости в течение полного рабочего дня. В результате специальный стаж заявительницы не достиг установленной законом величины и составил 24 года 11 месяцев 06 дней. Учитывая данные обстоятельства, нами принято решение об отказе Гребенкиной Н.А. в установлении досрочной трудовой пенсии по возрасту в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 28 Закона № 173-ФЗ, поскольку при применении допустимых вариантов подсчета специального стажа его продолжительность ни в одном из случаев не соответствует установленной пенсионным законодательством.
Таким образом, решая вопрос о праве истицы на досрочное пенсионное обеспечение, Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР в Омском районе действовала исключительно в пределах полномочий, предоставленных пенсионным законодательством.
При таких обстоятельствах решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР в Омском районе основано на требованиях федерального законодательства и не может считаться неправомерным.
Представитель т/лица МОУ «Красноярская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещен надлежаще причина неявки суду неизвестна.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Установлено, что педагогической деятельностью Гребенкина Н.А. начала заниматься 23 июля 1982 года в качестве тренера-преподавателя в детско-юношеской школе, с 18 декабря 1991 года по настоящее время работает учителем по физической культуре в Красноярской средней школе. Данные обстоятельства подтверждаются представленной трудовой книжкой Гребенкиной Н.А. серия Номер обезличен, выданной Дата обезличенаг. и справкой работодателя, уточняющей условия труда необходимые для назначения досрочной пенсии и подтверждающей постоянную занятость полный рабочий день, таким образом, трудовая деятельность истицы связана с осуществлением ею педагогической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г.( с изменениями) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют граждане, осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от возраста.
В судебном заседании установлено, что при обращении истца в ГУ-УПФ РФ в Омском районе Омской области за назначением ей трудовой пенсии по старости досрочно ей было отказано, о чем свидетельствует протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена года Номер обезличен, а также подтверждается пояснениями представителя ответчика, данными в судебном заседании. В специальный стаж истца не включены следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.06.1994г. по 18.06.1994г., с 01.06.1996г. по 18.06.1996г., с 22.09.1999г. по 04.03.1999г., с 19.04.2004г. по 30.04.2004г., с 05.12.2005г. по 09.12.2005г., с 11.05.2010г. по 21.05.2010г.
Доводы ответчика о том, что подсчет специального стажа истицы должен производиться по двум разным вариантам: либо по действующим Постановлениям Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 и от 22 июля 2002 г. № 516, либо согласно Постановлению Конституционного суда от 29.01.2004г. № 2-П, по нормам, действовавшим до 31 декабря 2001 года, не основаны на законе. Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном Постановлении указал что, у граждан «сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Применительно к положениям статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" данная правовая позиция означает, что содержащаяся в пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и «при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"». Таким образом, из указанного положения следует, что при оценке права истицы на досрочную пенсию необходимо учитывать нормы, как ранее действовавшего, так и ныне действующего законодательства.
Нахождение Гребенкиной Н.А. на курсах повышения квалификации в указанные периоды ( курсы с отрывом от производства) подтверждается справкой уточняющей условия труда необходимые для назначения досрочной пенсии и подтверждающей постоянную занятость ( в соотв. с Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002г.)
Из пояснений истицы следует, что она находилась на курсах повышения квалификации по специальности с целью повышения профессиональной и педагогической подготовки на основании распоряжения работодателя, в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место, заработная плата, занимаемая должность.
Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства 11.07.2002 года № 516, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии, уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В силу ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях, в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами при, условии, что за эти периоды уплачивались, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В периоды нахождения на курсах повышения квалификации истице выплачивалась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Данные обстоятельства подтверждены документально.
В силу специальных нормативных актов, для отдельных категорий работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения их трудовых функций.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, введенным в действие с 1.01.1960г утверждено Положение "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения". Согласно п.п."ж" п.1 данного Положения, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы по специальности засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
Согласно Рекомендации Международной Организации Труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).
Действовавшим во время спорных правоотношений и во время рассмотрения настоящего дела, трудовым законодательством предусматриваются гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда. На сохраняемую за работниками в периоды их нахождения на курсах повышения квалификации и профессионального обучения заработную плату производится уплата взносов на государственное социальное обеспечение.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, незаконно исключены ответчиком из стажа работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, что влечет необоснованное ограничение объема пенсионных прав истицы.
В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Сторонами не оспаривается дата подачи Гребенкиной Н.А. в УПФ в Омской районе заявления о назначении досрочной трудовой пенсии - 7 июня 2010 года.
На момент обращения истицы в Пенсионный Фонд, с учетом включенных судом периодов нахождения на курсах повышения квалификации, педагогический стаж истицы составил более 25 лет, следовательно, на день обращения в УПФ в Омском районе у Гребенкиной Н.А. возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В связи с удовлетворением требований истицы ответчик обязан возместить понесенные ею судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать за Гребенкиной Н.А. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области включить Гребенкиной Н.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.06.1994г. по 18.06.1994г., с 01.06.1996г. по 18.06.1996г., с 22.09.1999г. по 04.03.1999г., с 19.04.2004г. по 30.04.2004г., с 05.12.2005г. по 09.12.2005г., с 11.05.2010г. по 21.05.2010г.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области назначить Гребенкиной Наталье Анатольевне досрочно трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения с 7 июня 2010 года.
Взыскать с ГУ УПФ РФ в Омском районе Омской области в пользу Гребенкиной Н.А. 200 рублей в счет возврата госпошлины.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
СУДЬЯ:
Мотивированный текст решения изготовлен: