Дело № 2-1270/10

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Дьяченко Т.А.

при секретаре Косовой Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 27 августа 2010 года гражданское дело по иску Прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская Ривьера» о признании незаконным бездействия по принятию мер по организации и проведению мероприятий оздоровления и отдыха несовершеннолетних

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних с требованием о приостановлении деятельности ООО «Сибирская Ривьера» по проведению мероприятий оздоровления и отдыха несовершеннолетних Омской области в 2010 году до создания надлежащих благоприятных условий для отдыха и оздоровления детей, признать бездействия ООО «Сибирская Ривьера» по принятию надлежащих мер по организации проведению мероприятий оздоровления и отдыха несовершеннолетних в ДОЛ «Сибиряк» незаконным, обязать ООО «Сибирская Ривьера» использовать право на объекты недвижимости и земельный участок, на котором осуществляются мероприятия по оздоровлению детей в соответствии с действующим законодательством.

В ходе судебного разбирательства прокурор Омского района отказался от поддержания требований в части приостановления деятельности ООО «Сибирская Ривьера» по проведению мероприятий оздоровления и отдыха несовершеннолетних Омской области в 2010 году до создания надлежащих условий для отдыха и оздоровления детей. Судом вынесено определение о прекращении производства по делу в данной части.

В судебном заседании старший помощник прокурора Омского района Омской области Леонтьева Т.А. поддержала уточненные требования, суду пояснила, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Омского района установлено, что оздоровление детей на территории ДОЛ «Сибиряк» осуществляется с нарушением санитарных правил и норм, требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, ставит под угрозу жизнь и здоровье отдыхающих несовершеннолетних. Оздоровление детей осуществляется с 05.06.2010 по 23.06.2010 - первый сезон, с 25.06.2010 г. по 13.07.2010 - второй сезон, с 15.07.2010 по 02.08.2010 - третий сезон, дальнейшем планируется заезд 02.08.2010 по 24.08.2010. В период первого сезона на территории лагеря находилось 89 детей, во втором сезоне - 103 ребенка. В ходе выезда в ДОЛ «Сибиряк» было установлено, что 22.07.2010 в лагере находилось 100 детей, при этом заявленная для осуществления оздоровления территория имеет один въезд, так как перегорожена деревянным забором, который препятствует заезду специальному транспорту, отсекает лесопарковую зону, необходимую для осуществления оздоровления отдыхающих несовершеннолетних. Согласно государственных контрактов на оказание услуг по организации и проведению мероприятий оздоровления и отдыха несовершеннолетних Омской области в 2010 году, заключенных БУ ОО «Дирекция программ в сфере оздоровления и отдыха несовершеннолетних» (Заказчик) с ООО «Сибирская Ривьера» (Исполнитель) 000 «Сибирская Ривьера» обязуется оказать услуги надлежащего качества, отвечающие требованиям Федерального закона № 52-ФЗ ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), СанПиН 2.4.4.1204-03 (Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 20 от 17.03.2003 по организации и проведению мероприятий оздоровления и отдыха несовершеннолетних в детском оздоровительном лагере «Сибиряк». Согласно контрактам исполнитель несет полную ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних в период пребывания в загородном детском оздоровительном лагере. Также пояснила, что в ходе проверки установлено, что при формировании пакета документов для участия в конкурсе на заключение государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению мероприятий оздоровления и отдыха несовершеннолетних Омской области в 2010 году ООО «Сибирская Ривьера» представлена информация о наличии природных и оздоровительных факторов, в том числе наличие лесопарковой зоны. Однако, документы на земельный участок, на котором расположена лесопарковая зона, подлежащий использованию в оздоровительный период, ООО «Сибирская Ривьера» не оформлены. Земельный участок из состава земель особо охраняемых природных территорий, площадью 44574 кв.м., местоположение которого установлено относительно зданий дома отдыха «Сибиряк» по адресу: ..., ..., Омского района, находится в собственности Омской области. По договору купли-продажи на аукционе Номер обезличен от Дата обезличена ООО «Экспресс - Пицца» у Омской области в лице Министерства имущественных отношений Омской области приобрело часть объектов недвижимости, принадлежащих Омской области. На приобретенные объекты оформлены свидетельства о государственной регистрации права собственности.

После оформления права собственности на строения, Дата обезличена был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Омской области, с кадастровым Номер обезличен, площадью 44 574 кв.м, расположенном в ..., ..., .... По договору купли-продажи Номер обезличен от Дата обезличена ООО «Сибирская Ривьера» приобрело 16 объектов, среди которых парковые дорожки, скважины, танцплощадка, право собственности на которые не зарегистрировано. Корпусом № 1 и зданием столовой со складом ООО «Сибирская Ривьера» пользуется по договору хранения недвижимого имущества с ТОО ФОП от Дата обезличена. Согласно объяснениям генерального директора ООО «Сибирская Ривьера» земельный участок, на котором осуществляются мероприятия по оздоровлению детей, в аренду или собственность ООО «Сибирская Ривьера» не оформляло. Таким образом, ООО «Сибирская Ривьера» не оформив право пользования на земельный участок, фактически не имеет возможности осуществлять деятельность по оздоровлению детей на заявленной территории, так как арендатор земельного участка ООО «Зкспересс-Пицца» оградило территорию, на которой расположены объекты инфраструктуры, необходимые для использования при оздоровлении. Установка ограждения исключает возможность проезда пожарных автомобилей с двух продольных сторон к зданиям временного пребывания людей, что является нарушением требований указанного Федерального закона, что подтверждается письмом старшего инспектора отдела ГПН Омского района Номер обезличен от Дата обезличена. Таким образом, для осуществления детского оздоровления необходимо иметь самостоятельный земельный участок, площадью не менее 2400 кв.м., позволяющий создать благоприятные условия для отдыха и оздоровления детей, обеспечить требования противопожарной безопасности, а именно проезд пожарных автомобилей на территорию в соответствии с требованиями пожарной безопасности. С 04.08.2010 по 24.08.2010 планируется четвертая лагерная смена по оздоровлению детей в количестве 100 человек, однако благоприятные условия для отдыха и оздоровления детей не созданы, земельного участка в ООО «Сибирская Ривьера» для осуществления указанной деятельности не имеется, требования противопожарной безопасности, а именно проезд специализированных автомобилей на территорию ДОЛ «Сибиряк» в соответствии с установленными требованиями не обеспечен. Просила признать бездействия ООО «Сибирская Ривьера» по принятию надлежащих мер по организации проведению мероприятий оздоровления и отдыха несовершеннолетних в ДОЛ «Сибиряк» незаконным, обязать ООО «Сибирская Ривьера» использовать право на объекты недвижимости и земельный участок, на котором осуществляются мероприятия по оздоровлению детей в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика - ООО «Сибирская Ривьера» Родин В.Ф. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился, считает, что ООО «Сибирская Ривьера» своей деятельностью не нарушает никаких прав и законных интересов несовершеннолетних, мероприятия по оздоровлению детей осуществляются в соответствии с норами действующего законодательства. Для отдыха детей созданы все благоприятные условия, требования пожарной безопасности выполняются, считает, что в подтверждении обратного в материалах дела не представлен ни один документ. Указал, что в материалах дела имеется договор купли - продажи согласно которому ООО «Сибирская Ривьера» приобрела 16 объектов недвижимости, но право собственности в установленном законом порядке на данное объекты они не оформляли, но тем не менее считает, что этого достаточно для осуществления деятельности.

Представитель третьего лица БУ ОО «Дирекция программ в сфере отдыха и оздоровления несовершеннолетних» по доверенности Мулярец Н.В. в судебном заседании пояснил, что после получения предостережения прокуратуры Дирекцией были предприняты меры о переносе смены детей в другое оздоровительное учреждение, чтобы права детей не были нарушены. Было решено передать 4-ю смену в ДОЛ им. Карбышева. Был составлен договор между ДОЛ им Карбышева и Дирекцией о переносе 4-ой смены, с условиями переноса 4-ой смены были ознакомлены руководители, были собраны письма заявления от родителей о том, что не возражают против переноса 4-ой смены в ДОЛ им. Карбышева.

Т/лицо - представитель Министерства имущественных отношений Омской области Магденко А.Ю. в судебном заседании исковые требования прокурора Омского района Омской области поддержала. Дополнительно пояснила, что обращение ООО «Сибирская Ривьера» от Дата обезличена года о предоставлении права ограниченного пользования земельным участком, расположенным по адресу Омская область, Омский район, ..., ..., ..., на котором находятся объекты недвижимости, приобретенные обществом по договору купли-продажи от Дата обезличена года Номер обезличен, и объекты недвижимости, принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс-пицца», было рассмотрено и разъяснено, что земельный участок относится к территории округа санаторной охраны курорта (постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 8 декабря 1992 года № 408-п «О Чернолученско-Красноярской оздоровительной зоне», решение Малого совета Омского областного Совета народных депутатов от 20 августа 1992 года № 175 «Об отнесении Чернолученско-Красноярской зоны к курортам местного значения», Указ Губернатора Омской области от 10 ноября 2003 года № 216 «Об организации использования природных лечебных ресурсов на территории Омской области»). Согласно пунктам 2, 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность. В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 36 ЗК РФ у правообладателя объекта недвижимости (помещений в нем), расположенного на земельном участке право ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ним объекты недвижимости (помещения) возникает в случае, если объекты (помещения), расположенные на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, а данный земельный участок предоставляется лицу, во владении которого находится большая площадь помещений в здании, в постоянное (бессрочное) пользование. Учитывая, что на неделимом земельном участке находятся объекты, принадлежащие нескольким лицам на праве собственности земельный участок подлежит сдаче в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, с учетом долей в праве собственности на объекты. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей объектов, размещенных на земельном участке. В настоящее время в отношении земельного участка зарегистрирован действующий договор аренды от Дата обезличена года Номер обезличен, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «Экспресс-Пицца», являющимся собственником объектов, расположенных на земельном участке. Пояснила, что в соответствии с порядком предоставления земельных участков, находящихся в собственности Омской области, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 7 июня 2007 года № 75-п «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Омской области» для предоставления земельного участка в аренду обществу необходимо обратиться в Минимущество с заявлением по форме, предусмотренной приказом Минимущества от 31 мая 2010 года № 22-п «О реализации постановления Правительства Омской области от 7 июня 2007 года № 75-п «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Омской области» и представить документы, необходимые для его рассмотрения, согласно прилагаемому перечню, однако такого заявления в Министерство имущественных отношений по Омской области не поступало.

Представитель ООО «Экспресс - Пицца» в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещался надлежаще, причина неявки суду неизвестна, возражений не поступил.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Основное понятие отдыха детей и их оздоровления определено Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и представляет собой согласно ст. 1 указанного закона совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.1. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 20 от 17.03.2003 установлено, что учреждение должно иметь самостоятельный земельный участок, позволяющий создать благоприятные условия для отдыха и оздоровления детей. Земельный участок должен быть сухим, чистым, хорошо проветриваемым и инсолируемым.

Согласно приложения № 2 к указанным правилам площадь физкультурно-оздоровительных сооружений при вместимости лагеря 120 человек должна приблизительно составлять 2400 кв.м.

Согласно требований п. 1 ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен с двух продольных сторон к зданиям для постоянного проживания и временного требования людей.

В соответствии с п.п.2.2 Устава ООО «Сибирская Ривьера» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, а именно: организация отдыха, обеспечение полноценного рационального питания, организация детских лагерей на базе общества, оборудование и организация работы диагностических и лечебных кабинетов, организация культурно -массовой и физкультурной работы с учетом состояния здоровья и возраста отдыхающих, проведение профилактических, санитарно - эпидемиологических мероприятий и другие виды деятельности. Все вышеперечисленные виды деятельности осуществляются в соответствии с действующим законодательством РФ.

Как установлено в настоящем судебном заседании, что благоприятные условия для отдыха в лагере не созданы, земельного участка в ООО «Сибирская Ривьера» для осуществления указанной деятельности не имеется, требования противопожарной безопасности, не выполняются.

Таким образом, установленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по принятию по организации и проведению мероприятий оздоровления и отдыха несовершеннолетних детей, на основании чего суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы ответчика о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований суд находит несостоятельными по вышеизложенным основаниям.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с этим с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей в местный бюджет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Ривьера» по принятию надлежащих мер по организации и проведению мероприятий оздоровления и отдыха несовершеннолетних в ДОЛ «Сибиряк» незаконным.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Ривьера» использовать право на объекты недвижимости и земельный участок, на котором осуществляются мероприятия по оздоровлению детей, соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Ривьера» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.

СУДЬЯ:

Мотивированный текст решения изготовлен: