№ 2-860/10 по иску Сосниной Л.М. к ГУ УПФ РФ о признании права на назначение пенсии



Дело № 2-860/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Омск 13 июля 2010 г.

Судья Омского районного суда Омской области Елисеев Е.В.,

при секретаре Юрьевой А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску Сосниной Л.М. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Омском районе о признании решения об отказе назначении трудовой пенсии досрочно, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Соснина Л.М. обратилась в Омский районный суд Омской области по следующим основаниям: решением ГУ УПФ РФ в Омском районе в назначении досрочной пенсии по старости ей было отказано. Так незаконно были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а именно с 19.11.2001 г. по 24.11.2001 г., с 21.01.2001 г. по 26.01.2002 г., хотя за данные периоды ей выплачивалась заработная плата, и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ; периоды нахождения в учебных отпусках с 04.11.2002 г. по 30.11.2002 г., с 31.03.2003 г. по 12.04.2003 г., с 24.11.2003 г. по 27.12.2003 г., с 25.10.2004 г.по 28.11.2004 г., с 16.05.2005 г. по 30.05.2005 г., с 17.10.2005 г. по 05.12.2005 г., с 19.12.2005 г. по 09.04.2006 г. Также незаконно был исключен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 05.02.1990 г. по 04.03.1990 г. Кроме того, в период с 02.09.1991 г. по 30.11.1991 г. она работала пионервожатой в Морозовской средней школе, но данный период работы также не был учтен при назначении пенсии. Просит включить вышеуказанные периоды работы в стаж, дающий право на назначении досрочной пенсии по старости и назначить ей пенсию с момента обращения, т.е. с 14.12.2009 г.

Истец Соснина Л.М. в судебном заседании свои исковые требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным обстоятельствам, пояснила, что с учетом всех периодов работы у нее имеется необходимый стаж для назначения пенсии.

Представитель ответчика ГУ Управления ПФ РФ в Омском районе по доверенности Базанова О.В. в судебном заседании пояснила, что в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют граждане, осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, не менее 25 лет. С заявлением о назначении пенсии истец обратилась 14.12.2009 г. и орган Пенсионного фонда рассмотрел два возможных варианта подсчета стажа истца - с учетом Постановления № 781 и с учетом Постановления КС № 2-П. Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 05.02.1990 г. по 04.03.1990 г. не может быть включен в специальный стаж согласно абз. 5 ст. 256 Трудового Кодекса РФ «отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением назначения пенсии на льготных условиях)». Учитывая Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «06 увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющих малолетних детей», с 1989 года увеличен срок дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста 3-х лет. Одновременно с указанным Постановлением вступило в силу Разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет». В соответствии с абзацем 1 пункта 7 указанного разъяснения, действительно, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет... и т.д. Далее, в абзаце 2 этой же статьи 7 разъяснений есть указание на то, что «Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Таким образом, нет оснований засчитывать в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанная позиция Пенсионного фонда по данному предмету спора поддержана в частности, в определении Конституционного суда РФ от 20.11.2008 г. № 869-О-О (пункт 4).

Период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 19.11.2001 по 24.11.2001, с 21.01.2002 по 26.01.2002. Так как во время периодов нахождения на курсах повышения квалификации отсутствует факт работы в льготных условиях в течение полного рабочего дня, то указанные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж на основании п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29, а также п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516. Факт уплаты страховых взносов во время нахождения на курсах повышения квалификации является основанием для зачета этих периодов в страховой стаж, который необходимо отличать от специального стажа - стажа, при определенном его количестве дающем право на досрочное пенсионное обеспечение. В данном случае речь идет о специальном педагогическом стаже, в который включается только работа по специальности в условиях рабочего времени при занятости в течение полного рабочего дня.

Период учебных отпусков с 04.11.2002 по 30.11.2002, с 3 1.03.2003 по 12.04.2003, с 24.11.2003 по 27.12.2003, с 25.10.2004 по 28.11.2004, с 16.05.2005 по 30.05.2005, с 17.10.2005 по 05.12.2005, с 19.12.2005 по 09.04.2006 также не может быть включен в стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. В периоды учебных отпусков отсутствует факт работы в льготных условиях в течение полного рабочего дня, то в данном случае указанные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж на основании п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29, а также п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, на которое ссылается истца как основание для зачета в специальный стаж учебных отпусков, не применяется не территории Российской Федерации с 01 октября 1993 года на основании Постановления Совета Министров № 953 от 22 сентября 1993 года. Основанием для включения отпуска в специальный стаж является его ежегодный (при данной работе) характер и связь с выполнением трудовой функции. Иные отпуска, например, в связи с обучением так называемые учебные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, в том числе и дополнительные, в специальный трудовой стаж не засчитываются.

Период работы в должности старшей пионервожатой в Морозовской средней школе - с 02.09.199 1 по 30.11.1991 гг. не может быть включен в стаж. Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 (педагоги), не предусматривает должности пионервожатой в числе должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В Правилах, утвержденных названным Постановлением, также отсутствуют какие-либо условия о возможности включении в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов работы в должности пионервожатой. Ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулировавшие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, - Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, и Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067, не упоминают должности пионервожатой. Положения постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 также не содержали каких-либо условий, при которых вышеуказанные спорные периоды подлежали бы включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Периоды работы в качестве штатных пионервожатых могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (пункт 4). Следовательно, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом рассматриваемого периода может определяться, если 2/3 стажа составляет работа в должностях и организациях, указанных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, и протекавшая в период действия данного Постановления. Лица, работавшие в качестве штатных пионервожатых и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397. Таким образом, оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с признанием указанного Постановления недействующим с 1 октября 1993 г. (Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953). Данная позиция по существу согласуется с конституционно-правовым смыслом, выявленном в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, например, в Определении от 20.11.2008 г. № 869-О-О, в Определении от 25.12.2008 г. № 1056-О-О, согласно которой лица, не имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации внесение изменений в действующее правовое регулирование, «оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 г. К 8-П). Таким образом, исходя из смысла постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 г. № 8-П необходимо иметь в виду следующее. Например, если бы Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, непосредственно предусматривалась должность «пионервожатая и ее включение не ставилось в зависимость от каких-либо других условий, то работа в этой должности, приходящейся на временной период действия названного Постановления, могла быть засчитана в стаж на соответствующих видах работ, что не противоречит и позиции, отраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 г. № 868-О-О. С учетом изложенного, период работы Сосниной Л.М. в должности старшей пионервожатой: с 02.09.1991 по 30.11.1991 гг. не могут быть учтены при подсчете специального стажа истицы, поскольку ею не выработано 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (пункт 4) (ею выработано б л. 11 мес. 17 дн.). Учитывая данные обстоятельства, ответчиком принято решение об отказе Сосниной Л.М. в установлении, досрочной трудовой пенсии по возрасту в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, поскольку при применении допустимых вариантов подсчета специального стажа ее продолжительность ни в одном из случаев не соответствует установленной пенсионным законодательством. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении требований истца.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из представленной трудовой книжки Сосниной Л.М. следует, что 15.08.1984 г. она была принята учителем начальных классов в Морозовскую среднюю школу Омского района; 02.09.1991 г. переведена старшей пионервожатой на период декретного отпуска Довгань; 01.12.1991 г. переведена на должность учителя начальных классов; 01.09.1994 г. уволена по собственному желанию; 26.12.1994 г. Соснина Л.М. была принята в школу-интернат № 12 воспитателем временно; 13.03.1995 г. переведена на постоянную работу воспитателем; 01.09.1998 г. переведена учителем начальных классов; 01.12.2001 г. была присвоена II квалификационная категория по должности «Учитель»; 30.09.2008 г. уволена переводом в МДОУ «Детский сад «Морозовский»; 01.10.2008 г. принята переводом на должность воспитателя в МДОУ «Детский сад «Морозовский»; 31.08.2009 г. уволена переводом МОУ «Морозовская СОШ»; 01.09.2009 г. она была принята переводом в муниципальное образовательное учреждение «Морозовская средняя общеобразовательная школа «МОУ «Морозовская СОШ» где работает по настоящее время л.д. 7-8).

Согласно свидетельству о рождении серии Номер обезличен Буянова Л.М. и Буянов В.В. являются родителями Буяновой Е.В. л.д. 13).

Из свидетельства о расторжении брака серии Номер обезличен брак между Буяновым В.В. и Буяновой Л.М. был расторгнут. После расторжения брака присвоены фамилии: ему - Буянов, ей - Соснина л.д. 4).

Согласно выписке из приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. Соснина Л.М. с 19.11.2001 г. по 24.11.2001 г. была направлена на курсы повышения квалификации в ИКПРО с сохранением заработной платы л.д. 17).

Из выписки из приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. следует, что 21.01.2002 г. по 26.01.2002 г. Соснина Л.М. направлялась на курсы повышения квалификации в ИКПРО л.д. 17).

О направлении на курсы повышения квалификации в данные периоды свидетельствует удостоверение о краткосрочном повышении квалификации, выданному на имя Сосниной Л.М. л.д. 18).

О том, что Соснина Л.М. направлялась в учебные отпуска следует из следующих документов:

- из выписки из приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. по МОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат Номер обезличен» согласно которой Сосниной Л.М. с 04.11.2002 г. по 30.11.2002 г. был предоставлен дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы для выполнения лабораторных работ и сдачи экзаменов л.д. 19);

- из выписки из приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. МОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат Номер обезличен» согласно которой Сосниной Л.М. с 24.11.2003 г. по 27.12.2003 г. был предоставлен дополнительный отпуск с сохранением заработной платы для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов л.д. 19);

- из выписки из приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. МОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат Номер обезличен» согласно которой Сосниной Л.М. с 31.03.2003 г. по 12.04.2003 г. был предоставлен дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы для выполнения лабораторных работ и сдачи зачетов, экзаменов л.д. 20);

- приказа МОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат Номер обезличен» от 03.11.2004 г. Номер обезличенок согласно которому Сосниной Л.М., учителю, студентке 3 курса Омского государственного педагогического университета был предоставлен дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации с 25.10.2004 г. по 28.11.2004 г. л.д. 21);

- приказа МОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат Номер обезличен» от 24.05.2005 г. Номер обезличенок, согласно которому Сосниной Л.М., учителю, студентке 4 курса Омского государственного педагогического университета был предоставлен дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации с 16.05.2005 г. по 30.05.2005 г. л.д. 22);

- приказа МОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат Номер обезличен» от 17.10.2005 г. Номер обезличенок, согласно которому Сосниной Л.М., учителю, студентке 5 курса Омского государственного педагогического университета был предоставлен дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации с 17.10.2005 г. по 05.12.2005 г. л.д. 23);

- приказом МОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат Номер обезличен» от 19.12.2005 г. Номер обезличенок, согласно которому Сосниной Л.М., учителю, студентке 6 курса Омского государственного педагогического университета был предоставлен отпуск с сохранением среднего заработка для подготовки и сдачи итоговых государственных экзаменов с 19.12.2005 г. по 09.04.2006 г, продолжительностью 12 календарных дней л.д. 24).

В соответствии с выпиской из приказа Номер обезличен от 31.01.200 г. по вспомогательной школе-интернату Номер обезличен работники школы не выходят на работу с 29.01.2000 г. по 05.02.2000 г. с сохранением 2/3 заработной платы по месту работы л.д. 27).

В соответствии с выпиской из приказа Номер обезличен от 26.01.2001 г. по МОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат Номер обезличен» было приказано распустить учащихся 1-9 классов с 29.01.2001 г. по 03.02.2001 г. и освободить работников школы-интерната на период карантина с 29.01.2001 г. по 03.02.2001 г. с оплатой 2/3 недельной нагрузки л.д. 25).

Из выписки из приказа Номер обезличен от 05.02.2001 г. по МОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 12» следует, что на основании приказа Управления образования г. Омска Номер обезличен от 26.01.2001 г. карантин был продлен до 07.02.2001 г. до особого распоряжения. Оплату работником школы было решено производить в соответствии со ст. 94 КзОТ л.д. 26).

Как следует из выписке из приказа Номер обезличен от 08.02.2001 г. по МОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат Номер обезличен» карантин в школе-интернате был продлен до 09.02.2001 г. л.д. 27).

Согласно выписке из приказа Номер обезличен по МОУ «Морозовская средняя общеобразовательная школа» Буяновой Л.М. - учителю начальных классов был предоставлен дополнительный отпуск в связи с уходом за ребенком до 3-х летнего возраста с 05.02.1990 г. по 04.03.1990 г. л.д. 28).

Согласно выписке из приказа Номер обезличен по МОУ «Морозовская средняя общеобразовательная школа» Буянова Л.М. - учителю начальных классов была переведена на должность старшей пионервожатой с 02.09.1991 г. на период декретного отпуска Довгань Е.Г. л.д. 29).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Номер обезличен от 08.04.2010 г. в назначении пенсии по ст. 27 п.1 п.п.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» Сосниной Л.М. было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа для назначения пенсии. Комиссия пришла к выводу, что на момент обращения за назначением пенсии педагогический стаж Сосниной Л.М. составлял менее 25 лет.

Из специального стажа комиссией были исключены периоды: период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.02.1990 г. по 04.03.1990 г.; периоды учебных отпусков с 04.11.2002 г. по 30.11.2002 г., с 31.03.2003 г. по 12.04.2003 г., с 24.11.2003 г. по 27.12.2003 г., с 25.10.2004 г. по 28.11.2004 г., с 16.05.2005 г. по 30.05.2005 г., с 17.10.2005 г. по 05.12.2005 г., с 19.12.2005 г. по 09.04.2006 г.; периоды работы в качестве пионервожатой в Морозовской СОШ с 02.09.1991 г. по 30.11.1991 г.

Суд считает, что периоды нахождения Сосниной Л.М. в учебных отпусках в период с 04.11.2002 г. по 30.11.2002 г., с 31.03.2003 г. по 12.04.2003 г., с 24.11.2003 г. по 27.12.2003 г., с 25.10.2004 г. по 28.11.2004 г., с 16.05.2005 г. по 30.05.2005 г., с 17.10.2005 г. по 05.12.2005 г., с 19.12.2005 г. по 09.04.2006 г. были исключены обоснованно, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.11.2001 г. по 24.11.2001 г., с 21.01.2001 г. по 26.01.2002 г. и период работы Сосниной Л.М. в должности пионервожатой с 02.09.1991 г. по 30.11.1991 г. были исключены незаконно.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона (право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет) лицам, не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в ПФ РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников (в том числе и для работников осуществляющих педагогическую деятельность) повышение квалификации - обязательное условие выполнение работы.

Таким образом, периоды нахождения Сосниной Л.М. на курсах повышения квалификации с 19.11.2001 г. по 04.11.2001 г., с 21.01.2001 г. по 26.01.2002 г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года за № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список 1991 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1999 года), а также были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999 года).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1067 до 1 ноября 1999 г. выслуга, дающая право на пенсию за выслугу в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, подлежит определению по Списку 1991 года, а с 1 ноября 1999 года - по Списку 1999 года. Согласно абзацу 2 п. 3 названного постановления Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей по желанию гражданина могут также применяться при исчислении выслуги за периоды до 1 ноября 1999 года.

Действительно, ни в одном из Списков не предусмотрена педагогическая работа в качестве пионервожатой, но согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 1 декабря 1959 года № 137, действовавшего в спорный период, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в ряде учреждений, в том числе и в школах, в качестве штатных пионервожатых.

В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.

Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, ч.ч. 1-2 ст. 19, ч.1 ст.39 и ч.ч.2 и 3 ст. 59 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах право на включение периода работы в должности пионервожатой, приобретенное на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, не может быть аннулировано последующими постановлениями Правительства РФ.

Таким образом, период работы истца в должности старшей пионервожатой в Морозовской средней школе с 02.09.1991 г. по 10.11.1991 г., подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 29.01.2004г. №2-П указал что, у граждан «сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права…». Из указанного положения следует, что при оценке права истца на досрочную пенсию необходимо учитывать нормы, как ранее действовавшего, так и действующего в настоящее время законодательства.

Ч. 1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» в целях создания более благоприятных возможностей для материнского ухода за новорожденными и малолетними детьми установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР женщине по её заявлению предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.89 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.90 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.70, статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

Исходя из смысла вышеуказанных законодательных актов следует, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежали зачёту как в общий стаж, так и непрерывный стаж работы и в стаж по специальности, при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, в том числе при назначении пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.

Поскольку указанные периоды (отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет и отпуск по уходу за ребёнком до 3 лет) имели место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.92 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законом о труде Российской Федерации», с принятием которого названные периоды перестали включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то они подлежат включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначении пенсии по старости.

Таким образом, право граждан, осуществлявших педагогическую деятельность до 06.10.1992 года, на включение в стаж, дающий право для назначения пенсии на льготных условиях, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет и до 3-х лет, было гарантировано государством и неоднократно подтверждалось по ранее действовавшему на территории Российской Федерации законодательству.

На основании изложенного, требования истца о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3 лет, а именно период с 05.02.1990 г. по 04.03.1990 г. подлежит удовлетворению.

Однако, доводы истца о том, что учебные отпуска, с 04.11.2002 г. по 30.11.2002 г., с 31.03.2003 г. по 12.04.2003 г., с 24.11.2003 г. по 27.12.2003 г., с 25.10.2004 г. по 28.11.2004 г., с 16.05.2005 г. по 30.05.2005 г., с 17.10.2005 г. по 05.12.2005 г., с 19.12.2005 г. по 09.04.2006 г., подлежат включению в специальный стаж, являются ошибочными.

В соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утв. Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953, п.3 Приложения №6 к инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утв. приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года №94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Соснина Л.М. находилась в учебных отпусках с 2002 года года, т.е. не в период действия указанных норм.

Согласно п. 5 Правил исчисления …, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статья 116 ТК РФ Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 173 ТК РФ предусматривает возможность предоставления работникам, успешно обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации.

При системном толковании названных положений трудового и пенсионного законодательства следует, что на основании пункта 5 Правил… в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии могут засчитываться дополнительные отпуска, предоставляемые ежегодно, т.е. предоставляемые отдельным категориям работникам в связи с характером и условиями работы.

Как по ранее действовавшему КЗоТ РФ, так и в соответствии с ТК РФ, дополнительный отпуск работникам, совмещающим работу с обучением, не является ежегодным, предоставляется по мере обучения.

Поэтому включение времени обучения в учебных заведениях в стаж работы для назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью законодательно начиная с 1993 года не предусмотрено. У суда отсутствуют основания для включения в специальных стаж периодов учебных отпусков за 2002 г. по 2006 г.

Таким образом, с учетом, подлежащих включению периодов работы в период нахождения на курсах повышения квалификации, нахождение в отпуске пол уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, работы в качестве старшей пионервожатой в Морозовской средней школе по состоянию на 14.12.2009 г., т.е. на момент обращения в ГУ УПФ РФ в Омском районе по поводу назначения досрочной пенсии, специальный стаж Сосниной Л.М. составил менее 25 лет, поэтому отказ комиссии по рассмотрению пенсионных вопросов в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа является законным.

Отсутствует у Сосниной Л.М. право на назначение трудовой пенсии досрочно и на момент рассмотрения дела в судебном порядке по той же причине, несмотря на то, что истец продолжает осуществлять педагогическую деятельность.

Согласно ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поэтому, в удовлетворении исковых требований истца о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии с момента обращения, о включении в специальный стаж учебных отпусков, отпуска без содержания, о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии следует отказать в связи с отсутствием у истца необходимого педагогического стажа с учетом включенных периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, период работы в должности старшей пионервожатой по решению суда.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Суд считает, что с ответчика необходимо взыскать в пользу истца расходы в сумме 100 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Включить в специальный педагогический стаж Сосниной Л.М., дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 05.02.1990 года по 04.03.1990 года; период работы в качестве старшей пионервожатой в Морозовской средней школе с 02.09.1991 года по 30.11.1991 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.11.2001 года по 24.01.2001 года, с 21.01.2002 года. по 26.01.2002 года.

В остальной части иска Сосниной Л.М. отказать.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в Омском районе в пользу Сосниной Л.М. расходы по уплате госпошлины в сумме 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Елисеев