Р Е Ш Е Н И Е№2-1582\10
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Шибаевой Г.Б.,
при секретаре Колокольцевой И.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 02 ноября 2010 года гражданское дело по иску прокурора Омского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, МУ «КДЦ Омского с/п ОМР» о признании незаконным бездействия по выполнению требований пожарной безопасности, о возложении обязанности по устранению нарушений ФЗ «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности, и
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района обратился в Омский районный суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Омского сельского поселения ОМР, МУ «КДЦ Омского с/п ОМР» о признании незаконным бездействия по невыполнению требований пожарной безопасности, выразившихся в неустановлении автоматической пожарной сигнализации, предела огнестойкости косоуров, ступеней лестничных маршей в лестничной клетках менее 1 часа, в не обработке огнезащитными составами деревянных конструкций, сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, а также драпировки в зрительном зале, отсутствии на втором этаже при выходе из коридора в лестничную клетку двери с устройствами самозакрывания и уплотнения в притворах, и обязанности устранить нарушения ФЗ «О пожарной безопасности» и «Правил пожарной безопасности РФ» в срок до 01 ноября 2010 года.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Блок К.А. уточнила заявленные требования в части исключения обязанности ответчиков установить автоматическую пожарную сигнализацию в здании дома культуры, установления срока для устранения остальных допущенных нарушений ФЗ «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности РФ до 01 февраля 2011 года.
Из пояснений помощника прокурора Блок К.А. следует, что уточненные исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме. Прокуратурой Омского района была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МУ «КДЦ Омского с/п ОМР». В ходе проверки было установлено, что в здании дома культуры, которое принадлежит на праве муниципальной собственности администрации Омского с\п и находится в оперативном управлении МУ «КДЦ Омского с/п ОМР» требования законодательства о пожарной безопасности не исполняются, не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации, предел огнестойкости косоуров, ступеней лестничных маршей в лестничной клетках менее 1 часа, деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое оформление, а также драпировка в зрительном зале не обработаны огнезащитным составами, на втором этаже при выходе из коридора в лестничную клетку отсутствуют двери с устройствами самозакрывания и уплотнения в притворах.
До подачи иска в суд автоматическая пожарная сигнализация была установлена. Остальные нарушения до сих пор не устранены. Указанные факты свидетельствуют о наличии нарушений законодательства о пожарной безопасности, а также слабой антитеррористической защищенности указанного объекта, что в случае возникновения пожароопасной ситуации, а также совершения кем-либо действий террористического характера, может повлечь наступление серьезных последствий, связанных с возникновением пожара, гибелью людей, уничтожением имущества. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности нарушают права неопределенного круга лиц, посещающих данное учреждение, создают условия для возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Из пояснений представителя ответчиков администрации Омского с/п ОМР, МУ «КДЦ Омского с/п ОМР» - Дроздовой Е.А., действующей на основании доверенности от 12.01.2010, 18.02.2010 года, следует, что с иском согласны частично. 14 сентября 2010 года закончены и приняты представителем Госпожнадзора работы по установлению охранной сигнализации и системы оповещения людей. В сентябре 2010 года был заключен договор с ООО «Феникс» на проведение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций сценической коробки, сценического оформления и декораций, драпировки в зрительном зале, косоуров, ступеней лестничных маршей второго этажа. Данные работы будут выполнены в ближайшее время. С требованием в части установки двери с устройствами самозакрывания и уплотнения в притворах не согласна, так как установление двери нелогично и отсутствуют средства по их установлению.
Представитель т\лица ОГПН Омского района УГПН ГУ МЧС России по Омской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, свои возражения суду не представил.
Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчиков, изучив представленные документы, суд считает, что требования прокурора Омского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
К основным принципам государственной политики в области пожарной безопасности согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относится организация и осуществление профилактики пожаров. Требования пожарной безопасности установлены в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно акту № о проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 17.08.2010 года, пункты №№ 240/123/1-1, 240/123/1-3, 240/123/1-4, 240/123/1-5 законного предписания ГПН № от 06.05.2010 не выполнены, а именно: не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей в здании, помещениях, предел огнестойкости косоуров, ступеней лестничных маршей в лестничной клетках менее 1 часа, деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое оформление, а также драпировка в зрительном зале не обработаны огнезащитными составами, на втором этаже при выходе из коридора в лестничную клетку отсутствуют двери с устройствами самозакрывания и уплотнения в притворах.
Представитель ответчика представил суду доказательства, подтверждающие частичное устранение нарушений противопожарной безопасности, что подтверждается следующими документами:
- актом сдачи-приемки выполненных работ от 14.09.2010, в соответствии с которым по заказу МУ «КДЦ Омского с/п ОМР», ООО «Безопасность» выполнены работы по монтажу пожарной сигнализации и средств оповещения людей в здании Культурно-досугового центра (л.д. 15);
- актом проведения комплексного опробования системы противопожарной безопасности от 14.09.2010 (л.д. 16);
- рабочим проектом пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре в здании дома культуры по адресу: <адрес> (л.д. 17-21);
Таким образом, требование ФЗ «О пожарной безопасности» и «Правил пожарной безопасности РФ» в части установления автоматической пожарной сигнализации выполнены в полном объеме.
Вместе с тем, представленные суду документы:
- дополнительное соглашение к договору № от 01.07.2010 безвозмездного оказания услуг от 14.09.2010, из которого следует, что ООО «Феникс» по заказу МУ «КДЦ Омского с/п ОМР» исполняет услуги по огнезащитной обработке деревянных конструкций сценической коробки, сценического оформления и декораций, драпировки в зрительном зале, косоуров, ступеней лестничных маршей второго этажа (л.д. 23).
- акт от 12.08.2010, в соответствии с которым на сцене зрительного зала «КДЦ Омского с/п ОМР» снят занавес и сценическая драпировка и переданы для стирки и ответственного хранения Украинцевой С.В. (л.д. 24-25) не могут свидетельствовать о надлежащем выполнении ответчиками администрацией Омского с/п, руководством МУ «КДЦ Омского с/п ОМР» предписаний ГПН № от 06.05.2010, требований прокурора ОМР в полном объеме.
Ответчиком не представлены доказательства о выполнении требований законодательства о пожарной безопасности к моменту рассмотрения дела в суде.
Установлено, что в здании дома культуры МУ «КДЦ Омского с/п ОМР», расположенного по адресу: <адрес>, не соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно предел огнестойкости косоуров, ступеней лестничных маршей в лестничной клетках менее 1 часа, деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое оформление, а также драпировка в зрительном зале не обработаны огнезащитным составами, на втором этаже при выходе из коридора в лестничную клетку отсутствуют двери с устройствами самозакрывания и уплотнения в притворах.
Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с распоряжением о приеме на работу № от 16.01.2009, Марьина Г.П. принята на работу в МУ «КДЦ Омского с/п ОМР» на должность директора с 16.01.2009 (л.д. 9).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание Дома Культуры, расположенное по адресу: <адрес>, находится на праве оперативного управления у МУ «КДЦ Омского с/п ОМР» на основании постановления главы администрации Омского сельского поселения ОМР Омской области № от 02.07.09 (л.д. 8). Собственником нежилого здания является администрация Омского с\п.
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003года № 315 «Об утверждении Норм пожарной безопасности в Российской Федерации» утверждены Нормы пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 110-03).
Согласно пунктом 1 Норм установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
Установлено, что автоматическая пожарная сигнализация в здании дома культуры установлена до предъявления иска в суд. Прокурор в этой части не поддерживает требования.
В соответствии с п. 150. Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" деревянные конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.), горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе, буфетах должны быть обработаны огнезащитными составами. У руководителя учреждения должен быть соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока ее действия.
Пунктом 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) запрещено устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир.
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003года № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
Согласно пункту 52 Правил двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Следовательно, требования прокурора Омского района подлежат удовлетворению в полном объеме. Администрация Омского сельского поселения ОМР, МУ «КДЦ Омского с/п ОМР» нарушают действующее законодательство о пожарной безопасности, чем создается угроза для жизни и здоровья граждан. Как собственник нежилого здания, так и владелец здания не предпринимают достаточных меры по устранению допущенных нарушений.
Поскольку здание находится в оперативном управлении, то обязанность по устранению допущенных нарушений подлежит возложению на ответчика МУ КДЦ Омского с\п.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумму, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд устанавливает МУ «КДЦ Омского с/п ОМР» срок до 01 февраля 2011 года, в течение которого учреждение обязано устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности.
С учетом материального положения МУ «КДЦ Омского с/п ОМР» и источника финансирования, суд считает возможным уменьшить размер госпошлины, подлежащий взысканию с ответчика в доход местного бюджета, до 100 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» по невыполнению требований пожарной безопасности при эксплуатации здания МУ «КДЦ Омского с/п ОМР», расположенного по адресу: <адрес>, выразившихся в пределах огнестойкости косоуров, ступеней лестничных маршей в лестничной клетках менее 1 часа, не обработке деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, а также драпировки в зрительном зале огнезащитными составами, в отсутствии на втором этаже при выходе из коридора в лестничную клетку дверей с устройствами самозакрывания и уплотнения в притворах.
Обязать МУ «Культурно-досуговый центр Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области устранить допущенные нарушения пожарной безопасности в срок до 01 февраля 2011 года.
Взыскать с МУ «Культурно-досуговый центр Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» госпошлину в доход Омского муниципального образования в размере 100 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через канцелярию Омского районного суда Омской области.
СудьяГ.Б. Шибаева
Полный текст решения изготовлен 08.11.2010г.