Р Е Ш Е Н И Е№ 1583/10
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Шибаевой Г.Б.,
при секретаре Колокольцевой И.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 24 ноября 2010 года гражданское дело по иску прокурора Омского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР» о признании незаконным бездействия по выполнению требований пожарной безопасности, об обязанности устранить нарушения федерального закона «О пожарной безопасности» и правил пожарной безопасности до 01 февраля 2011 года, и
УСТАНОВИЛ:
Первоначально прокурор Омского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР» о признании незаконным бездействия по выполнению требований пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей на случай пожара в здании и сооружениях; необработке огнезащитными составами деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, а также драпировки в зрительном зале; ширине дверного проема менее 0,8 м., фактически 0,65 м. при выходе из здания со 2 этажа на наружную эвакуационную лестницу; неустановления в складское помещение, кладовые, мастерские для монтажа декораций вентиляционной, электрощитовой противопожарных дверей 2-го типа; выполнение пожарных шкафов из горючих материалов; отсутствии поручней и ограждений крыльца со стороны участкового пункта милиции здания КДЦ, об обязанности устранить нарушения ФЗ «О пожарной безопасности» и «Правил пожарной безопасности РФ» в срок до 01 ноября 2010 года.
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные требования и попросил признать незаконным бездействие администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР» по выполнению требований пожарной безопасности, выразившихся в необработке огнезащитными составами деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, а также драпировки в зрительном зале; неустановления в складском помещении, кладовых, мастерских для монтажа декораций вентиляционной, электрощитовой противопожарных дверей 2-го типа, об обязанности устранить допущенные нарушения ФЗ «О пожарной безопасности» и «Правил пожарной безопасности РФ» в срок до 01 февраля 2011 года.
Из пояснений помощника прокурора Блок К.А. следует, что уточненные исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме. Прокуратурой Омского района была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МУ «КДЦ Иртышского сельского поселения ОМР». В ходе проверки было установлено, что МУ «КДЦ Иртышского сельского поселения ОМР» осуществляет эксплуатацию зданий и помещений, расположенных по адресу: <адрес> не соблюдая требования законодательства о пожарной безопасности. В здании не был произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей на случай пожара в здании и сооружениях; деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое оформление, а также драпировка в зрительном зале не обработаны огнезащитными составами; ширина дверного проема менее 0,8 м., фактически 0,65 м. при выходе из здания со 2 этажа на наружную эвакуационную лестницу; не установлены в складское помещение, кладовые, мастерские для монтажа декораций вентиляционная, электрощитовая противопожарные двери 2-го типа; пожарные шкафы выполнены из горючих материалов; крыльцо со стороны участкового пункта милиции здания КДЦ не имеет поручней и ограждений. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности нарушают права граждан, создают условия для возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Часть нарушений, за исключением необработки огнезащитными составами деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, а также драпировки в зрительном зале; неустановления в складское помещение, кладовые, мастерские для монтажа декораций вентиляционной, электрощитовой противопожарных дверей 2-го типа, устранены на момент рассмотрения дела.
Представители ответчиков администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствии (заявление в материалах дела).
Из пояснений представителя ответчика МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР» Булыгиной Е.Н., данных на предыдущих судебных заседаниях следует, что с исковыми требованиями она не согласна, так как значительная часть нарушений требований пожарной безопасности выполнены, а именно: установлены пожарная сигнализация и система оповещения людей на случай пожара, дверной проем не менее 0.8 м при выходе из здания со 2 этажа на наружную эвакуационную лестницу, металлические пожарные шкафы, оборудовано крыльцо со стороны участкового пункта милиции здания поручнями и ограждением, обработана огнезащитными составами в зрительном зале сцена. На устранение оставшихся нарушений требуются дополнительные финансовые средства.
Представитель т\лица ОГПН Омского района УГПН ГУ МЧС России по Омской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Из пояснений представителя т/лица ОГПН Омского района УГПН ГУ МЧС России по Омской области Демеш О.Н., данных на предыдущем судебном заседании следует, что с исковыми требованиями он согласен. В ходе проверки по поручению суда 17 ноября 2010 года было установлено, что в здании МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР» автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей на случай пожара установлены, ширина дверного проема составляет более 0,8 м. при выходе из здания со 2 этажа на наружную эвакуационную лестницу, пожарные шкафы выполнены в соответствии с нормой (металлические), крыльцо со стороны участкового пункта милиции здания оборудовано поручнями и ограждением, обработка огнезащитными составами в зрительном зале проведена частично (обработана сцена, боковые части сценической коробки). В письменной форме акт проверки не оформлялся.
Выслушав пояснения помощника прокурора, изучив представленные документы, суд считает, что требования прокурора Омского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
К основным принципам государственной политики в области пожарной безопасности согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относится организация и осуществление профилактики пожаров. Требования пожарной безопасности установлены в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно протоколу осмотра № № от 02.07.2010 года в здании МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР» расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения ФЗ «О пожарной безопасности» и «Правил пожарной безопасности РФ», а именно: не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей на случай пожара в здании и сооружениях; деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое оформление, а также драпировка в зрительном зале не обработаны огнезащитными составами; ширина дверного проема менее 0,8 м., фактически 0,65 м. при выходе из здания со 2 этажа на наружную эвакуационную лестницу; не установлены в складское помещение, кладовые, мастерские для монтажа декораций вентиляционная, электрощитовая противопожарные двери 2-го типа; пожарные шкафы выполнены из горючих материалов; крыльцо со стороны участкового пункта милиции здания КДЦ не имеет поручней и ограждений.
Согласно справке от 18 ноября 2010 года, составленной членами комиссии в составе помощника прокурора, директора МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР», госинспектора ОГПН в здании МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР», автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей на случай пожара установлены, ширина дверного проема составляет более 0,8 м. при выходе из здания со 2 этажа на наружную эвакуационную лестницу, пожарные шкафы выполнены в соответствии с нормой (металлические), крыльцо со стороны участкового пункта милиции здания оборудовано поручнями и ограждением, обработка огнезащитными составами в зрительном зале проведена частично (обработана сцена, боковые части сценической коробки). Эти обстоятельства также подтверждается актом проведения комплексного опробования системы противопожарной защиты, договором № 31.10-ПС от 26 июля 2010 года заключенным между МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР Омской области» и ООО «Плазма плюс», договором № 32.10-ПС от 01 октября 2010 года заключенным между МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР Омской области» и ООО «Плазма плюс», счет – фактурами, платежными поручениями, локальными сметными расчетами, техническим отчетом по испытаниям и измерениям электрооборудования выполненным ООО «ЭнергоТранс», договором № 12-ОП от 26.02.2010 года заключенным между ООО «Сервис» и МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР Омской области», протоколом электрических испытаний и измерений электроустановки, протоколом испытания стационарной пожарной металлической лестницы, протоколами измерения сопротивления изоляции, протоколом измерения сопротивления заземляющего устройства, справкой из ЗАО «Иртышское» от 01.1.2010 года и т.д.
Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Здание дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление МУ КДЦ Иртышского с\п ОМР ОО.
Согласно свидетельствам, Уставу, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУ КДЦ Иртышского с/п ОМР Омской области является действующим юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основе бюджетного финансирования.
Представитель ответчика на предыдущих судебных заседаниях подтвердил несоблюдение требований пожарной безопасности в помещениях МУ КДЦ Иртышского с/п ОМР Омской области, а именно: необработку огнезащитными составами деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, а также драпировки в зрительном зале; неустановление в складское помещение, кладовые, мастерские для монтажа декораций вентиляционной, электрощитовой противопожарных дверей 2-го типа.
Доводы представителя ответчика о том, что из-за отсутствия достаточного финансирования учреждение не имеет возможности соблюдать требования пожарной безопасности в помещениях МУ КДЦ Иртышского с/п ОМР Омской области являются неубедительными. Тем более, что безопасность нахождения людей в перечисленных выше помещениях, нельзя ставить в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у учреждения, необходимых для соблюдения требований пожарной безопасности.
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003года № 315 «Об утверждении Норм пожарной безопасности в Российской Федерации» утверждены Нормы пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 110-03).
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003года № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
Согласно пункту 150 Правил деревянные конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.), горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе, буфетах должны быть обработаны огнезащитными составами. У руководителя учреждения должен быть соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока ее действия.
Согласно п. 6.43 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения"(утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 г. N 390) складские помещения, кладовые, мастерские, помещения для монтажа станковых и объемных декораций, камера пылеудаления, вентиляционные камеры, помещения лебедок противопожарного занавеса и дымовых люков, аккумуляторные, трансформаторные подстанции должны быть выделены противопожарными преградами с пределом огнестойкости не ниже EI 45.
Размещение указанных помещений под зрительным залом и планшетом сцены не допускается, за исключением сейфа скатанных декораций, лебедок противопожарного занавеса и дымовых люков, подъемно-спускных устройств без маслонаполненного оборудования.
Согласно п.1.55 СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения"(утв. постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78)(с изменениями от 26 января 1999 г., 12 февраля 2001 г., 23 июня 2003 г., 1 сентября 2009 г.) складские помещения, кладовые, мастерские, помещения для монтажа станковых и объемных декораций, камера пылеудаления, вентиляционные камеры, помещения лебедок противопожарного занавеса и дымовых люков, аккумуляторные, трансформаторные подстанции должны иметь противопожарные перегородки 1-го типа, перекрытия 3-го типа и двери 2-го типа. Размещение указанных помещений под зрительным залом и планшетом сцены не допускается, за исключением сейфа скатанных декораций, лебедок противопожарного занавеса и дымовых люков, подъемно-спускных устройств без маслонаполненного оборудования. Проем сейфа следует защищать щитами с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Следовательно, требования прокурора Омского района подлежат удовлетворению в полном объеме. Администрация Иртышского с/п ОМР и МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР» нарушают действующее законодательство о пожарной безопасности, чем создается угроза для жизни и здоровья граждан.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумму, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд устанавливает Администрации Иртышского с/п ОМР и МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР» срок до 01 февраля 2011 года, в течение которого учреждение обязано устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности.
С учетом материального положения МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР» и источника финансирования, суд считает возможным уменьшить размер госпошлины, подлежащий взысканию с ответчиков в доход местного бюджета, до 200 рублей ( администрация Иртышского с\п освобождена от уплаты госпошлины).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Администрации Иртышского с/п ОМР Омской области, МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР» по выполнению требований пожарной безопасности, выразившимся в необработке огнезащитными составами деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, а также драпировки в зрительном зале; неустановления в складское помещение, кладовые, мастерские для монтажа декораций вентиляционной, электрощитовой противопожарных дверей 2-го типа.
Обязать Администрацию Иртышского с/п ОМР Омской области, МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР» устранить допущенные нарушения пожарной безопасности в срок до 01 февраля 2011 года.
Взыскать с МУ «КДЦ Иртышского с/п ОМР» госпошлину в доход Омского муниципального образования в размере 200 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через канцелярию Омского районного суда Омской области.
СудьяГ.Б. Шибаева
Полный текст решения изготовлен 29.11.2010г.