Р Е Ш Е Н И Е№ 2-1752/10
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Шибаевой Г.Б.,
при секретаре Колокольцевой И.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 16 ноября 2010 года гражданское дело по иску Павлов К.Г. к ФБУ Омская ВК УФСИН России по Омской области о взыскании премии по итогам работы за 2 квартал 2010 года, невыплаченной денежной компенсации за вещевое имущество, компенсации морального вреда, судебных расходов по оплате услуг представителя, и
УСТАНОВИЛ:
Первоначально Павлов К.Г. обратился с иском к ФБУ Омская ВК УФСИН России по Омской области о взыскании выходного пособия при увольнении в размере 40% от 15 окладов денежного содержания в сумме 37 962 руб., премии по итогам работы за 2 квартал 2010 года в сумме 4 732 руб., премии по итогам работы за 3 квартал 2010 года пропорционально отработанному времени с 01 июля 2010 года по 13 сентября 2010 года в количестве 74 дней в сумме 3 848 руб., денежной компенсации за вещевое имущество в сумме 13 452 руб., страховой выплаты в связи с наступлением страхового случая в 2009 году в размере 5 окладов денежного содержания в сумме 31 635 руб., компенсации морального вреда в сумме 5000 рублей.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и попросил суд взыскать с ответчика премию по итогам работы за 2 квартал 2010 года в сумме 4 732 руб., разницу между причитающейся и выплаченной денежной компенсации за вещевое имущество в сумме 3208 руб. 14 коп., страховую выплату в связи с наступлением страхового случая в 2009 году в размере 5 окладов денежного содержания в сумме 31 635 руб., компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб. Исковые требования о взыскании выходного пособия в сумме 37962 руб., премии по итогам работы за 3 квартал 2010 года в сумме 3848 рублей, денежной компенсации за вещевое имущество в сумме 5158 руб. 80 коп. Павлов К.Г. и его представитель не поддержали в судебном заседании в связи с выплатой ответчиков указанных денежных сумм после обращения в суд с иском.
Определением Омского районного суда Омской области от 16 ноября 2010 года исковые требования Павлова К.Г. к ФБУ Омская ВК УФСИН России по Омской области о взыскании страховой выплаты в связи с наступлением страхового случая в 2009 году в размере 5 окладов денежного содержания в сумме 31 635 руб. выделены в отдельное производство в связи с привлечением в качестве соответчика Страховой группы «Спасские ворота» и не являются предметом рассмотрения по данному делу.
Из пояснений истца Павлова К.Г. следует, что уточненные исковые требования поддерживает. Со 2 июля 2007 года по 13 сентября 2010 года он работал начальником отдельного пожарного поста ФБУ Омская ВК УФСИН России по Омской области.
С 4 февраля 2010 года до 4 июня 2010 года находился в учебном отпуске, затем в очередном отпуске, на больничном 2-3 недели до увольнения.
Приказом ФБУ ФСИН России по Омской области № 520 л/с от 13 сентября 2010 года он был уволен из УИС по выслуге срока службы.
При увольнении ему не выплатили выходное пособие, премию за 2 и 3 квартал 2010 года, денежную компенсацию за вещевое обмундирование в размере 8366 руб. 94 коп.. После обращения в суд в конце октября 2010 года ему выплатили выходное пособие, премию за 3 квартал 2010 года в сумме 3848 руб., размеры которых не оспаривает, и в ноябре 2010 года в счет денежной компенсации за вещевое обмундирование денежную сумму в размере 5 158 руб. 80 коп.. Не согласен с тем, что в августе 2010 года он на 100% был лишен премии за 2 квартал, так как с 04 февраля 2010 года по 04 июня 2010 года он находился в учебном отпуске на сессии в Омской Академии МВД России. В 2010 году к дисциплинарной ответственности он не привлекался. Замечания по соблюдению пожарной безопасности имели место, но не по его вине.
Незаконными действиями по задержке выплат причитающихся ему денежных сумм и лишению премии за 2 квартал 2010 годапо мнению истца ответчик причинил ему моральный вред, который он оценивает в 5000 руб. Просит взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 5000 руб.
Из пояснений представителя истца Макуха О.Г. следует, что иск и пояснения Павлова Н.Г. она поддерживает в полном объеме. Считает, что Павлова К.Г. незаконно лишили квартальной премии за 2 квартал 2010 года. С приказом не знакомили. Он находился в учебном отпуске. Основания для лишения премии не имеется. В соответствии с постановлением Правительства РФ начальник колонии вправе не выплачивать премию только в определенных случаях, например в случае привлечения сотрудника в дисциплинарной ответственности. Лишение премии является безосновательным.
Из пояснений представителей ответчика ФБУ ОВК УФСИН России по Омской области Петровой О.А., Дулимовой О.А., действующих на основании доверенности от 10.06.2010 года следует, что с иском не согласны. Премирование сотрудников УИС осуществляется на основании Постановления Правительства РФ № 33 от 21.01.03 и Приказа ФСИН России № 315 от 27.04.05г. Премия за образцовое исполнение служебных обязанностей является дополнительной выплатой. Решение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностейлибо о невыплате премии, о размерах премии принимается начальником учреждения и оформляется приказом. Указанная дополнительная выплата выплачивается в пределахассигнований, выделяемых из средств федерального бюджета.
Согласно Приказу № 86ж от 04 марта 2010 г. УФСИН России по Омской области «О привлечении к дисциплинарной ответственности» согласно п.2 за халатное отношение к выполнению должностных обязанностей Павлов К.Г., начальник отдельного пожарного поста ФБУ ОВК УФСИН России по Омской области, капитан внутренней службы заслуживает дисциплинарного взыскания. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению выплаты премии по итогам работы за 2 квартал 2010 года сотрудникам, содержащимся за счет сметы УИС от 6 августа 2010 года, было решено снизить процент квартальной премии (на 100%) за упущения в служебной деятельности Павлову К.Г., начальнику ОПП. Приказом № 318 от 06 августа 2010 г. «О выплате квартальной премии сотрудникам, содержащимся за счет сметы УИС по итогам работы за 2 квартал 2010 г», в п.2 установлено лишить Павлова К.Г. квартальной премии по итогам работы за 2 квартал. Павлов К.Г. фактически в 2010 году не работал. Московская комиссия в феврале 2010 года выявила ряд нарушений в области пожарной безопасности.
Выходное пособие и премия за третий квартал 2010 года Павлову К.Г. были выплачены в конце октября 2010 года, часть денежной компенсации за вещевое имущество 15 ноября 2010 года в связи с задержкой финансирования. Обязательство по выплате остальной части денежной компенсации за вещевое имущество перед Павловым К.Г. будет исполнено в полном объеме. Оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется, т.к. отсутствует вина учреждения. Со взысканием судебных расходов не согласны, т.к. вины ответчика в задержке выплат не имеется. Колония от своих обязательств по выплате не отказывалась.
Представитель т/лица УФСИН России по Омской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причина неявки не известна.
Выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, суд считает, что требования Павлова К.Г. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Павлов К.Г. проходил с 2007 года службу в должности начальника отдельного пожарного поста ФБУ Омская ВК УФСИН России по Омской области.
Приказом начальника УФСИН по Омской области от 13 сентября 2010 года № 520 л/с капитан внутренней службы Павлов К.Г., начальник отдельного пожарного поста ФБУ Омская ВК УФСИН России по Омской области, уволен по ст. 58 п. «В» ( по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) 13 сентября 2010 года. Этим приказом предусмотрено, что выслуга лет по состоянию на 13 сентября 2010 года составляет в календарном исчислении 15 лет 10 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 21 год 00 месяцев 08 дней, для выплаты единовременного пособия – 15 лет 10 месяцев 22 дня. В соответствии с пунктом «б» ст. 17 Постановления СМ-Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 выходное пособие подлежит выплате с учетом пособия, выплаченного при предыдущем увольнении со службы.
Специфическая деятельность, которую осуществляют органы уголовно-исполнительной системы, предопределяет специальный правовой статус сотрудников, который дополнительно регламентируется Положением и Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 1 ФЗ № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам …» денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплатах.
В соответствии с п. 8 ст. 1 названного Закона дополнительные выплаты сотрудникам состоят, в том числе из: ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120% оклада по занимаемой штатной должности, премии за образцовое исполнение служебных обязанностей, ЕДВ до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ № 33 от 21 января 2003 года утверждено Положение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, которым установлено, что премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается в размере до трех окладов денежного содержания (п.1) и исчисляется исходя из оклада по основной штатной должности и оклада по специальному званию (п.2).
При исчислении премии в расчет принимается размер оклада денежного содержания, установленный сотрудникам на 1-е число месяца, в котором производится выплата премии (п.2).
Выплата премии производится ежеквартально, ежемесячно или за иной период текущего года. Размер премии, срок и порядок ее выплаты определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти (п.3). Руководители органов, подразделений и учреждений соответствующих федеральных органов исполнительной власти имеют право снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать премии за упущения по службе и нарушение дисциплины. Решение в этом случае принимается в порядке, определяемом руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти (п.4).
Приказом Федеральной службы исполнения наказания от 27 апреля 2005 года № 315 «О дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы» утверждена Инструкция, регулирующая вопросы премирования сотрудников. Согласно п.1.5 Инструкции решение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей, лишении или уменьшении ее размера конкретному сотруднику принимается начальником подразделения. Учреждения, организации УИЧ и оформляется приказом. Согласно п. 1.2 Инструкции премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается сотрудникам в зависимости от результатов исполнения служебных обязанностей – до 3-х окладов денежного содержания в год. Периодичность премирования (ежемесячно, ежеквартально и т.д.) устанавливается приказом руководителя соответствующего подразделения.
Согласно ст. 37 Конституции РФ граждане вправе свободно выбирать род деятельности и профессию. Таким образом, прохождение службы в органах УИС является реализацией гражданами принадлежащего им права на труд.
Истцом заявлены требования о взыскании премии за образцовое исполнение служебных обязанностей по итогам работы за 2 квартал 2010 года в сумме 4 732 руб.
Порядок выплаты премии, ее размеры и условия выплаты определены Положением о премировании работников ФГУ ОВК УФСИН России по Омской области за основные результаты оперативно-служебной и финансово-хозяйственной деятельности, согласно которому размер премии определяется исходя из средств, предусмотренных в смете на премирование работников бюджета в процентах к должностным окладам и не может превышать трех должностных окладов денежного содержания для лиц рядового и начсостава и 3-х должностных окладов для гражданского персонала бюджетного сектора персонала.
Согласно приказу начальника УФСИН России по Омской области № 336ж от 09 июня 2009 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности» за небрежное отношение к выполнению должностных обязанностей Павлову К.Г. начальнику отдельного пожарного поста ФБУ ОВК УФСИН России по Омской области, капитану внутренней службы было объявлено замечание.
Замечания в деятельности отдельного пожарного поста ФБУ Омская ВК УФСИН России по Омской области, руководителем которого был Павлов К.Г., имели место в в 2010 году и нашли закрепление в книге замечаний и предложений о недостатках деятельности администрации ФБУ ОВК УФСИН России по Омской области. 18 февраля 2010 года руководителем комиссии по инспектированию – главный инспектор УИС полковник Кравчук В.И. предложено во всех служебных помещениях навесить огнетушители на кронштейны на высоте не более 1.5 м от уровня пола, для всех зданий и помещений разработать и вывесить на видных местах инструкции о мерах пожарной безопасности, откорректировать имеющийся приказ по организации противопожарной защиты с учетом требований приказа ФСИН от 30 сентября 2005 года, провести занятия по пожарно-техническому минимуму, дополнить имеющиеся приказы по ОВК ответственными лицами за противопожарное состояние объектов, секций, рассмотреть на аттестационной комиссии на соответствие занимаемой должности начальника ОПП ОВК капитана в.с. Павлова К.Г.
Согласно п. 2 приказа начальника УФСИН России по Омской области № 86ж от 04 марта 2010 г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности» за халатное отношение к выполнению должностных обязанностей Павлов К.Г., начальник отдельного пожарного поста ФБУ ОВК УФСИН России по Омской области, капитан внутренней службы заслуживает дисциплинарного взыскания, но, учитывая, что он находится в учебном отпуске, вопрос о привлечении его к дисциплинарной ответственности рассмотреть по выходу его на службу.
Согласно Протоколу от 6 августа 2010 года заседания комиссии по рассмотрению выплаты премии по итогам работы за 2 квартал 2010 года сотрудникам, содержащимся за счет сметы УИС, за упущения в служебной деятельности Павлову К.Г., начальнику ОПП снижен процент квартальной премии (на 100%).
Согласно приказу начальника УФСИН России по Омской области № 318 от 06 августа 2010 г. «О выплате квартальной премии сотрудникам, содержащимся за счет сметы УИС по итогам работы за 2 квартал 2010 г» Павлов К.Г. начальник отдельного пожарного поста ФБУ ОВК УФСИН России по Омской области, капитан внутренней службы лишен квартальной премии по итогам работы за 2 квартал 2010 года.
Таким образом, суд считает, что в удовлетворении требований истца о взыскании премии по итогам работы за 2 квартал 2010 года в сумме 4732 руб. следует отказать, т.к. Павлов К.Г. был лишен премии по итогам работы за 2 квартал 2010 года за упущения по службе на законных основаниях, в компетенцию начальника колонии входит принятие решения о лишении или уменьшении размера премии за образцовое исполнение служебных обязанностей конкретному сотруднику
Положением о прохождении службы не предусмотрена обязанность ответчика знакомить под роспись сотрудника колонии об его премировании либо о лишении премии.
Лишение премии не является в данном случае мерой дисциплинарного взыскания, а является стимулирующей выплатой, формой поощрения за образцовое исполнение служебных обязанностей. В судебном заседании установлено, что истец с февраля 2010 года по день увольнения свои служебные обязанности фактически не исполнял, находился в учебном отпуске с 4 февраля 2010 года по 4 июня 2010 года, в очередном отпуске с 19 июля 2010 года по 26 августа 2010 года, не работал в связи с временной нетрудоспособностью в период с 11 июня 2010 года по 22 июля 2010 года, с 20 августа 2010 года по 7 сентября 2010 года, что подтверждается личной карточкой денежного довольствия за 2010 год. 13 сентября 2010 года Павлов К.Г. был уволен по выслуге лет.
Во втором квартала 2010 года Павлов К.Г. исполнял обязанности по службе с 5 июня 2010 года по 10 июня 2010 года.Поэтому начальник учреждения, оценив отношение Павлова К.Г. к службе, его участие в устранении выявленных нарушений пожарной безопасности, причины их возникновения, принял решение в пределах своих полномочий о лишении его премии.
Доводы истца о том, что он лишен премии за 2 квартал 2010 года необоснованно, являются неубедительными и не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Истец заявляет требования о взыскании компенсации за вещевое обмундирование, уточнив ее размер, попросил суд взыскать с ответчика 3208 руб. 14 коп.. Ответчик представил суду справку-расчет стоимости вещевого имущества с указанием срока носки и времени выдачи, цены предмета, которая определена в размере 8366.94 руб., с размером причитающейся денежной компенсации истец согласен.
Выплата денежной компенсации отдельным категориям лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания внутренней службы, для приобретения при необходимости одежды и обуви гражданского образца в пределах действующих цен на предметы, предусмотренные для выдачи по нормам снабжения вещевым имуществом личного пользования была ранее предусмотрена пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года № 720, утверждающим Положение о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
В 2006 году данное постановление с введением в действия Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 года № 789 утратило силу.
Согласно телеграмме директора ФСИН России от 1 февраля 2007 года предложено расчет выплаты денежной компенсации взамен положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования проходящим службу сотрудникам, увольняемым из учреждений и органов УИС приостановить до особого распоряжения и подготовки соответствующих нормативных правовых актов. Погашение имеющейся задолженности предлагается производить выдачей форменного обмундирования, предусмотренного утвержденными нормами снабжения.
В настоящее время выплата данной компенсации предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2008 года № 339 «О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования».
Так, согласно п. 1 данного постановления вместо положенных по нормам снабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 года № 789 предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться денежная компенсация сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ.
Согласно реестру зачисленных денежных средств от 13 ноября 2010 года на банковский счет Павлова К.Г. поступило 5158 руб. 80 коп. Данная сумма является денежной компенсацией за вещевое имущество. Истец не отрицает факт получения этойденежной суммы.
Следовательно, требования истца о взыскании компенсации за вещевое обмундирование в размере 3208 руб. 14 коп. (8366 руб. 94 коп. – 5158 руб. 80 коп.) подлежат удовлетворению. Ответчик не представил доказательства тому, что выплата денежной компенсации произведена в полном объеме либо ему в период прохождения службы выдавалось обмундированием своевременно. Из представленной арматурной карточки № 5056 на имя Павлова К.Г. следует, что куртку зимнюю утепленную, брюки зимние утепленные, фуражку шерстяную, брюки последний раз выдавали в 2007 году, шапку меховую из овчины, пилотку шерстяную в 2006 году, фуражку х/б, костюм летний х/б, куртку п/ш с погонами в 2009 году, пальто зимнее шерстяное, куртку шерстяную в 2003 году, китель шерстяной с погонами в 2005 году и т.д. То есть в период приостановления выплаты денежной компенсации, т.е. с декабря 2009 года, Павлову К.Г. не выдавалось обмундирование.
Квартальная премия по итогам работы за 3 квартал 2010 года в размере 3 848 руб., выходное пособие в размере 37962 руб. Павлову К.Г. выплачены в полном объеме 25 октября 2010 года. Истец признает получение денежных сумм в сроки, указанные в платежных документах, на поддержании иска в этой части не настаивает.
Требования о компенсации морального вреда в суме 5000 рублей подлежат удовлетворению частично в сумме 1000 рублей, т.к. работодателем были допущены нарушения трудовых прав истца, выразившиеся в несвоевременной выплате причитающих сумм при увольнении ( денежная компенсация за вещевое имущество выплачена в ноябре 2010 года, выходное пособие и премия за 3 квартал 25 октября 2010 года). В соответствии со ст. 237 ТК РФ размер компенсации морального вреда определен судом с учетом обстоятельств дела, требований разумности и справедливости.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату представителя в разумных пределах. В подтверждение оплаты услуг представителя истец представил квитанцию от 16.11.2010 года на сумму 5000 рублей.
Суд определяет размер расходов по оплате услуг представителя в сумме 3000 рублей, с учетом требований разумности и сложности данного дела, а также в связи с тем. что требования о взыскании страховой суммы выделены в отдельное производство.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с ФБУ Омская ВК УФСИН России по Омской области в пользу Павлов К.Г. компенсацию морального вреда в сумме 1000 рублей, денежную компенсацию за вещевое имущество в сумме 3208 рублей 14 коп., судебные расходы в сумме 3000 рублей, итого 7208 рублей ( семь тысяч двести восемь рублей).
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через канцелярию Омского районного суда.
СудьяГ.Б. Шибаева
Полный текст решения изготовлен 22. 11.2010 года.