Дело №2-2092/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Шибаевой Г.Б.,
при секретаре Колокольцевой И.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 17 декабря 2010 года гражданское дело по иску прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области, администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части не устранения нарушений правил пожарной безопасности, обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района Омской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МУП «Тепловая компания» ОМР о признании незаконным бездействия по невыполнению требований правил пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, невыполнении шкафов внутреннего пожарного водопровода в соответствии с ГОСТом: неприсоединения стойки рукава к пожарному стволу, невозведения трубы пожарного крана №1 на высоту 1,35 м. от уровня пола, об обязанности МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области устранить допущенные нарушения, о взыскании госпошлины.
26 октября 2010 года по данному делу было принято заочное решение, которое отменено по заявлению ответчика МУП «Тепловая компания» ОМР, производство по делу возобновлено.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Омского муниципального района Омской области.
Помощник прокурора Блок К.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой Омского района была проведена проверка соблюдений требований пожарной безопасности в деятельности котельной МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области, расположенной в <адрес> в результате которой было установлено, что ответчик эксплуатирует мазутную котельную, расположенную в д.п. Чернолученский с нарушением действующего законодательства в области пожарной безопасности, а именно шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнены не в соответствии с ГОСТом – стойка рукава не подсоединена к пожарному стволу, не возведена труба пожарного крана № на высоту 1,35 м. от уровня пола. Кроме того, в котельной отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанные нарушения свидетельствуют о слабой антитеррористической защищенности названного объекта, что в случае возникновения пожароопасной ситуации на объекте, а также совершения кем-либо действий террористического характера, может повлечь наступление серьезных последствий, связанных с возникновением пожара, гибелью людей, уничтожением имущества. На момент проверки срок договора аренды не истек. В настоящее время МУП ТК продолжается использовать имущество для предоставления коммунальных услуг населению. 14 декабря 2010 года к МУП ТК перешло право аренды на строение на аукционе, договор аренды находится в стадии заключения.
Представитель ответчика МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, просили дело рассмотреть в отсутствии. Из представлено отзыва следует, что с иском не согласны, поскольку устранение вышеуказанных нарушений относится к капитальному ремонту. Собственником имущества является администрация ОМР Омской области. В соответствии со ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Согласно п.2.2.3 договора аренды № от 21.09.2009 года арендатор обязан своевременно и за свой счет производить текущий ремонт арендуемого имущества. Договором не предусмотрена обязанность предприятия содержать переданное в аренду имущество в соответствии с противопожарными нормами.
Из пояснений представителя ответчика администрации ОМР Омской области Басс В.Г. следует, что с иском администрация не согласна, считает себя ненадлежащим ответчиком. МУП ТК ОМР в производственных целях арендует котельную для оказания жилищно-коммунальных услуг, расположенную в д<адрес>, согласно договору аренды № от 21 сентября 2009 года, заключенному между администрацией ОМР и МУП ТК ОМР Омской области. Считает, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несет МУП ТК ОМР. Договор аренды с МУП ТК ОМР будет заключен на срок 364 кален.дня. В настоящее время находится на подписи у главы администрации. Расходы МУП ТК ОМР по устранению нарушений могут быть компенсированы за счет бюджета на основании заявления.
Представитель ОГПН Омского района УГПН ГУ МЧС России по Омской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика- администрации ОМР, изучив представленные суду документы, суд считает, что требования прокурора Омского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
К основным принципам государственной политики в области пожарной безопасности согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относится организация и осуществление профилактики пожаров. Требования пожарной безопасности установлены в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно ч.1 ст.2 ФЗ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия и цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему ФЗ.
В соответствии с ч.2 ст.3 названного ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
В силу ч.1 ст.9 названного ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
Установлено, что МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области зарегистрировано в Межрайонной ИФНС №12 по Омской области в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе, что подтверждается свидетельствами (л.д.11,12). Ответчик в производственных целях арендует котельную для оказания жилищно-коммунальных услуг, расположенную в <адрес>, что подтверждается приложением к договору аренды № от 21 сентября 2009 года, заключенному между администрацией ОМР и МУП ТК ОМР Омской области (л.д.14-19).
На момент выявления нарушений срок договора аренды не истек. Согласно справке от 9 августа 2010 года, составленнойкомиссией, членами которой являются главный специалист-эксперт Роспотребнадзора, ведущий инженер МУП ТК, старший инспектор ОГПН, работник прокуратуры по результатам проверки обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов энергоснабжения (л.д.6-7), указанная котельная, расположенная в д.п. Чернолученский эксплуатируется ответчиком с нарушением действующего законодательства в области пожарной безопасности, а именно: шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнены не в соответствии с ГОСТом – стойка рукава не подсоединена к пожарному стволу, не возведена труба пожарного крана № на высоту 1,35 м. от уровня пола, в котельной отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Согласно п.2.2.3 договора аренды № от 21.09.2009 года арендатор обязан своевременно и за свой счет производить текущий ремонт арендуемого имущества.
Согласно п.2.2.5 договора МУП ТК ОМР обязан содержать арендуемое имущество за свой счет в соответствии с эксплуатационными и санитарными нормами.
В судебном заседании представитель ответчика администрации ОМР Омской области пояснила, что новый договор аренды заключен сроком на 364 дня. Договор находится на подписи у главы администрации ОМР.
Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Статья 38 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
Таким образом, общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
При перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий (п. 38 тех же Правил).
Таким образом, можно сделать вывод, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.
Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.
При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя.
Суду не представлены доказательства тому, что МУП ТК ОМР незаконно владеет зданием, что выявленные нарушения относятся к капитальному ремонту.
Согласно пунктом 1 Норм пожарной безопасности в РФ установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
В соответствии с п. 9 Таблицы 1 приложения к приказу МЧС РФ от 18 июня 2003года № 315 «Об утверждении Норм пожарной безопасности в Российской Федерации» здания общественного и административно-бытового назначения подлежат обязательному оборудованию автоматической пожарной сигнализацией.
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003года № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
Согласно пункту 108 Правил здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Требования прокурора Омского района подлежат удовлетворению в полном объеме. МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области нарушает действующее законодательство о пожарной безопасности, чем создается угроза для жизни и здоровья граждан.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумму, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд устанавливает МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области срок до 1 мая 2011 года, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 2 000 рублей, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области по невыполнению требований правил пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в здании котельной по адресу: <адрес>, невыполнении шкафов внутреннего пожарного водопровода в соответствии с ГОСТом: неприсоединения стойки рукава к пожарному стволу, невозведения трубы пожарного крана № на высоту 1,35 м. от уровня пола.
Обязать МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области устранить допущенные нарушения, а именно: произвести установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в здании котельной по адресу: <адрес>, выполнить шкафы внутреннего пожарного водопровода в соответствии с ГОСТом: присоединить стойку рукава к пожарному стволу, возвести трубу пожарного крана № на высоту 1,35 м. от уровня пола, в срок до 1 мая 2011 года.
Взыскать с МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области госпошлину в размере 2000 рублей в доход Омского муниципального района.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через канцелярию Омского районного суда Омской области.
СудьяГ.Б. Шибаева
Полный текст решения изготовлен 22. 12.2010 года.