Р Е Ш Е Н И Едело № 2-1730\10
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе судьи Дьяченко Т.А.
при секретаре Лисицыной Е.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 10 ноября 2010 года гражданское дело по иску Рамазановой С.К. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
Рамазанова С.К. обратилась в суд с требованиями признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности следующие периоды: работа в должности воспитателя группы продленного дня в Каратальской восьмилетней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работа в должности воспитателя детского комбината с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей пенсию с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ. года.
В судебном заседании Рамазанова С.К. поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что свою педагогическую деятельность начала в 1975 году, когда была принята на работу в качестве воспитателя группы продленного дня в Каратальскую 8-летнюю школу. Педагогической деятельностью занимается до настоящего времени, работает учителем в МОУ «Мельничная СОШ» ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как ее педагогический стаж составил более 25 лет. Однако, получила отказ Пенсионного Фонда в назначении пенсии, в связи с тем, что в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии по выслуге лет не были включены: периоды работы в должности воспитателя группы продленного дня; период работы в должности воспитателя в детском комбинате, курсы повышения квалификации, Считает, что периоды работы в качестве воспитателя группы продленного дня должны быть включены в стаж, дающий право для назначения пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, так как профессия воспитателя и учителя тождественны, поскольку выполняются одни и те же функции. Она работала в школе с детьми, организовывала и проводила с ними внеурочную учебную работу, а также воспитательную работу, готовила и проводила тематические классные часы, смотры знаний, спортивные мероприятия т.е. занималась педагогической деятельностью. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации необоснованно исключены из специального стажа, поскольку находилась на курсах по распоряжению работодателя, в эти периоды за ней сохранялось место работы, заработная плата, производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд. Период работы в должности воспитателя в детском комбинате учхоза «Камышловский» должен быть включен в специальный стаж, так как детский комбинат представлял собой детское учреждение комбинированного типа, соединившее в одном учреждении разновозрастные группы ( ясельные, средние, подготовительные).
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Базанова О.В. суду пояснила, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основания: Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В силу указания в статье 7 Закона № 173-ФЗ общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма - пункт 1 статьи 27, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения трудовой пенсии по старости. Пункт 1 названной выше статьи содержит 21 подпункт, охватывающих соответственно 21 категорию застрахованных лиц, которым (при определенных условиях) досрочно устанавливается трудовая пенсия по старости за работу в определенной сфере профессиональной деятельности.
В частности, подпунктом 19 пункта I статьи 27 Закона № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лег осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по возрасту. При этом, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (пункт 2 статьи 27).
Истица обратилась за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ Орган Пенсионного фонда рассмотрел два возможных варианта подсчета стажа истцы, дающего ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отразил оба расчета в протоколе заседания комиссии:
1.С учетом Постановления № 781 - 21 г. 09 мес. 16 дн.
2.С учетом Постановления КС № 2-П - 21 г. 02 мес. 16 дн.
Поскольку и в первом, и во втором случае специальный стаж истцы, составляет менее требуемых 25 лет, Орган Пенсионного фонда вынужден был отказать ей в назначении пенсии досрочно.
Истицей оспариваются периоды - период работы в должности воспитателя группы продленного дня в Каратальской восьмилетней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности воспитателя детского комбината в учебно-опытном хозяйстве «Камышловский», курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
Следует отметить, что решение вопроса о праве граждан на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с названной выше нормой осуществляется органами ПФР с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан».
Согласно правовой позиции, изложенной в упомянутом Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-11, расчетный размер трудовой пенсии, а также продолжительность стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ, могут быть исчислены либо по условиям и нормам пенсионного законодательства, действовавшего до 01.01.2002г, либо исходя из положений, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». Указания на возможность одновременного применения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения до и после введения в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», упомянутый выше акт Конституционного Суда РФ не содержит.
Исчисление сроков выслуги лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, по состоянию на 01.01.2002г. осуществлялось с применением Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, а также Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, действующими соответственно до 1 ноября 1999 года и до 12 ноября 2002 года.
В названных Списках в перечень учреждений и должностей ( в исчерпывающем виде) не содержит должность «воспитатель группы продленного дня» Однако, приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2002г. № 440 установлено тождество между должностями «воспитатель» и «воспитатель группы продленного дня» Поэтому по Постановлению № 781 в стаж истицы включен период работы в должности воспитателя группы продленного дня.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены в льготныйстаж, так как во время периодов нахождения на курсах повышения квалификации отсутствует факт работы в льготных условиях в течение полного рабочего дня, то указанные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж на основании п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29, а также п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516. Факт уплаты страховых взносов во время нахождения на курсах повышения квалификации является основанием для зачета этих периодов в страховой стаж, который необходимо отличать от специального стажа - стажа, при определенном его количестве дающем право на досрочное пенсионное обеспечение. В данном случае речь идет о специальном педагогическом стаже, в который включается только работа по специальности в условиях рабочего времени при занятости в течение полного рабочего дня.
Период работы истицы в должности воспитателя детского комбината в учебно-опытном хозяйстве «Камышловский» не включен в специальный стаж, так как в соответствии со Списками учреждений, профессий и должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., № 1067 от 22.09.1999г. не поименовано такое учреждение как «детский комбинат». Пенсионный Фонд РФ в силу своего правового статуса является правоприменительным органом, что возлагает на него обязанность применения закона исходя из его буквального смысла.
В результате специальный стаж заявительницы не достиг установленной законом величины. Учитывая данные обстоятельства, принято решение об отказе Рамазановой С.К. в установлении досрочной трудовой пенсии по возрасту в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 28 Закона № 173-ФЗ, поскольку при применении допустимых вариантов подсчета специального стажа его продолжительность ни в одном из случаев не соответствует установленной пенсионным законодательством.
Таким образом, решая вопрос о праве истицы на досрочное пенсионное обеспечение, Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР в Омском районе действовала исключительно в пределах полномочий, предоставленных пенсионным законодательством.
При таких обстоятельствах решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР в Омском районе основано на требованиях федерального законодательства и не может считаться неправомерным.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом, имеются заявления о рассмотрении в их отсутствие, возражений на иск не представлено.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно записям в трудовой книжке, истица начала педагогическую деятельность ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в Каратальской 8-летней школе, педагогической деятельностью занимается по настоящее время, работает учителем в МОУ «Мельничная общеобразовательная школа».
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня не зачтен в льготный стаж истицы, так как данная должность не поименовано в Списках должностей и учреждений …. № 463 от 6.09.1991 г., утвержденных Советом Министров РСФСР, № 1067 от 22.09.1999г., утвержденных Правительством РФ.
Суд полагает, что данная позиция ответчика ошибочна. Установлено, что истица в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве воспитателя группы продленного дня в Каратальской восьмилетней школе, являющейся образовательным учреждением для детей, выполняла функции воспитателя, что подтверждается записями в трудовой книжке, справками, уточняющими условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии. Из пояснений истицы следует, что она работала в школе с детьми, организовывала и проводила с ними внеурочную учебную работу, а также воспитательную работу, готовила и проводила тематические классные часы, смотры знаний, спортивные мероприятия т.е. занималась педагогической деятельностью.
Должность "воспитатель группы продленного дня" была введена в образовательных учреждениях Положением о школах с продленным днем и группах продленного дня в школах Министерства просвещения РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 1310 от 3.10.1962г., Уставом средней образовательной школы, одобренным постановлением Совета Министров СССР от 8.09.1970г. Список профессий и должностей работников народного образования, дающих право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный 6 сентября 1991г за № 463, содержит в себе наименование должности «воспитатель» в школах. Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 г. устанавливалось, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., содержит наименование должности «воспитатель» и наименование учреждения: «школы всех наименований».
Тот факт, что в трудовой книжке должность истицы указана в развернутой формулировке: «воспитатель группы продленного дня» не может служить основанием к отказу во включении в педагогический стаж времени работы в этой должности.
Кроме того, приказом Министерства Здравоохранения и Социального развития РФ от 5 июля 2005 г. N 440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей», установлено тождество наименования должности «воспитатель группы продлённого дня» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность
На основании изложенного, суд считает, что период работы истицы в качестве воспитателя группы продленного дня подлежит включению в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности воспитателя детского комбината в учебно-опытном хозяйстве «Камышловское». Указанный период не зачтен в льготный стаж истицы, так как данное учреждение не поименовано в Списках должностей и учреждений …. № 463 от 6.09.1991 г., утвержденных Советом Министров РСФСР, № 1067 от 22.09.1999г., утвержденных Правительством РФ.
Согласно Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.05.1959г. № 558 ""О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста"" было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.
В Омской области объединение детских яслей и детских садов в детские комбинаты происходило на основании «Инструкции о порядке объединения яслей и детских садом в единые дошкольные учреждения» утвержденной Министром просвещения РСФСР 22 августа 1959г. и Министром здравоохранения РСФСР 25 августа 1959года. Все детские дошкольные учреждениябыли зарегистрированы в отделе образования исполкома совета народных депутатов и действовали на основании единого Устава (положения) детского сада. Из справки, выданной МДОУ «Камышловский детский сад» следует, на основании Управления образования № 100 от 29.12.2000 года, детский комбинат учхоза «Камышловский» был переименован в Камышловский детский сад».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что детский комбинат учхоза «Камышловский» выполнял функции детского сада, действовал на основе Устава детского сада утвержденного Народным комиссариатом Просвещения РСФСР от 15.12.1944г. и осуществлял свою деятельность согласно "Программы воспитания в детском саду" утвержденной Министерством просвещения РСФСР от 18.07.1968г. Главной уставной целью детского комбината являлось обеспечение всестороннего развития, воспитания и обучения детей дошкольного возраста разных возрастных групп.. Свою трудовую деятельность в должности воспитателя детского комбината истица осуществляла в соответствии с Уставом детского сада, Программой воспитания и обучения детей в детском саду, тарифно-квалификационными требованиями, предъявляемыми к должности "" воспитатель детского сада"", а именно, Рамазанова С.К. занималась воспитанием детей дошкольного возраста в ясельных и детсадовских группах, с учетом индивидуальных особенностей детей разных возрастных групп от 1,5 до 6 лет.
На основании изложенного суд делает вывод, что наименование ""детский комбинат"", является бытовым названием объединенного детского дошкольного учреждения, соединившего в себе два детских учреждения – детский сад и детские ясли, выполняющего те же функции и задачи, что и ясли-сад. В Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 поименованы детские дошкольные образовательные учреждения смешанного типа – ясли-сад (сад-ясли) в связи с чем, требование истицы о включении в стаж, дающий право для назначения пенсии по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате правомерно.
В специальный трудовой стаж истца не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Нахождение на курсах повышения квалификации ( курсы с отрывом от производства) подтверждается справкой уточняющей условия труда необходимые для назначения досрочной пенсии и подтверждающей постоянную занятость ( в соотв. с Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002г.)
В судебном заседании из пояснений истца следует, что она находилась на курсах повышения квалификации по специальности с целью повышения профессиональной и педагогической подготовки на основании распоряжения работодателя, в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место, заработная плата, занимаемая должность.
Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства 11.07.2002 года № 516, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии, уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.05.2002г. по 21.05.2002г истцу выплачивалась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Данные обстоятельства подтверждены документально.
В силу специальных нормативных актов, для отдельных категорий работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения их трудовых функций.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, введенным в действие с 1.01.1960г утверждено Положение "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения". Согласно п.п."ж" п.1 данного Положения, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы по специальности засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
Согласно Рекомендации Международной Организации Труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).
Действовавшим во время спорных правоотношений и во время рассмотрения настоящего дела, трудовым законодательством предусматриваются гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда. На сохраняемую за работниками в периоды их нахождения на курсах повышения квалификации и профессионального обучения заработную плату производится уплата взносов на государственное социальное обеспечение.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, незаконно исключены из стажа работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью, что влечет необоснованное ограничение объема пенсионных прав истицы.
В соответствии со ст.19 ФЗ ""О трудовых пенсиях в РФ"" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами Рамазанова с.К. обратилась с заявлением о назначении пенсии со всеми необходимыми документами – ДД.ММ.ГГГГ.
На момент обращения истицы в Пенсионный Фонд, с учетом периода работы в должности воспитателя группы продленного дня, периода работы в должности воспитателя детского комбината, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, педагогический стаж истицы составил более 25 лет, следовательно, на день обращения у Рамазановой С.К. возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с чем требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Признать за Рамазановой С.К. право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области включить Рамазановой С.К. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности следующие периоды: период работы в должности воспитателя группы продленного дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности воспитателя детского комбината с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить ей пенсию с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с УПФ РФ в Омском районе Омской области в пользу Рамазановой С.К. 400 рублей в счет возврата госпошлины.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
СУДЬЯ:
Мотивированный текст решения изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ
.