РЕШЕНИЕдело № 2-1721\10
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Дьяченко Т.А.
при секретаре Лисицыной Е.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 11 ноября 2010 года гражданское дело по заявлению прокурора Омского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «УЮТ» о признании бездействия в части непринятия мер по организации теплоснабжения незаконным
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с требованиями признать незаконным бездействие ООО УК «Уют» в части непринятия мер по осуществлению теплоснабжения жилых домов и учреждений социальной сферы, расположенных в с. Морозовка Омского района Омской области, обязать ответчика осуществить запуск газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес>, и теплоснабжение жилых домов и учреждений социальной сферы в с.Морозовка Омского района Омской области.
В судебном заседании помощник прокурора Омского района Омской области Михайлова А.А. отказалась от поддержания требований в части возложения на ответчика обязанности осуществить запуск газовой котельной с. Морозовка Омского района Омской области, и теплоснабжение жилых домов и учреждений социальной сферы в с. Морозовка Омского района в связи с добровольным исполнением ООО УК «Уют» своих обязательств. В связи с нарушением ответчиком требований законодательства при подготовке к отопительному периоду 2010-2011 года просила признать бездействие ООО УК «Уют» в части непринятия мер по осуществлению теплоснабжения жилых домов и учреждений социальной сферы, расположенных в с. Морозовка Омского района Омской области незаконным. Пояснила, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района по факту отсутствия теплоснабжения (отопления), горячего водоснабжения, в многоквартирных домах и учреждениях социальной сферы, расположенных в с. Морозовка Омского района, было установлено, что ООО «УК «Уют» оказывает потребителям с. Морозовка коммунальные услуги в виде отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, а также услуги в виде обслуживания многоквартирных жилых домов (управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах). На основании договора аренды имущества №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ОНО-«ЭПХ СибНИИП» ГНУ МНТЦ РАСХН и ООО «УК «Уют», общество осуществляет эксплуатацию газовой котельной с. Морозовка Омского района. От указанной котельной осуществляется теплоснабжение, горячее водоснабжение потребителей - граждан, проживающих в жилых домах на территории указанного населенного пункта, с которыми ООО УК «Уют» заключены договоры о предоставлении услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, и учреждений социальной сферы. ООО «УК «Уют» как исполнитель коммунальных услуг производит начисление и взимание платы за коммунальные услуги с потребителей. Поставка природного газа на котельную ООО «УК «Уют» осуществляется ЗАО «Омскрегионгаз» на основании заключенного сторонами договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением главы Омского муниципального района от 30.09.2010 года № 2567-п, начало отопительного периода на территории Омского муниципального района установлено с 04.10.2010 года. Вместе с тем, вследствие ненадлежащей подготовки котельной в осенне-зимний период 2010-2011 г. - отсутствия резервного топлива (мазута) на котельной, непогашения задолженности перед поставщиками энергоресурсов, транспортировщиком газа в период с 4.10.2010 года по 15.10.2010 года теплоснабжение не осуществлялось, что повлекло грубое нарушение прав потребителей-граждан на получение коммунальных услуг в виде отопления и горячего водоснабжения. Кроме того, теплоснабжение отсутствовало в учреждениях социальной сферы, в том числе в Морозовской врачебной амбулатории МУЗ «Омская ЦРБ», МОУ «Морозовская средняя общеобразовательная школа», являющихся потребителями коммунальных услуг, предоставляемых ООО «УК «Уют». В связи с низким температурным режимом в помещениях образовательного учреждения, приказом директора МОУ «Морозовская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № с 07 октября 2010 года в школе были приостановлены учебные занятия. Вместе с тем, исходя из ст. ст. 19, 51 Закона РФ «Об образовании» в общеобразовательных учреждениях должны быть созданы условия для воспитания детей, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей. Таким образом, бездействие ООО «УК «Уют» привело к срыву отопительного периода 2009-2010 г. в указанном населенном пункте.
В судебном заседании представитель ответчика ООО УК «Уют» по доверенности Мягкая А.Е. требования прокурора Омского района Омской области не признала по следующим основаниям: Согласно постановлению первого заместителя Омского муниципального района № 2567-п от 30.09.2010 г. «О начале отопительного сезона» начало отопительного сезона установлено с 04.10.2010 г. Однако, 04.10.2010 года ООО «УК «Уют» не смогло запустить котельную арендованную у ФГУН ЭПХ СибНИИП Россельхозакадемия из-за отсутствия на объекте природного газа и электроэнергии. Отсутствие энергии и газа объясняется тем, что по завершению отопительного сезона, на 10.05.2010 года, у общества перед основными энергоснабжающими организациями возникла задолженность, а именно перед ОАО «Омскоблгаз» - 328 959, 34 руб., ЗАО «Омскрегионгаз» - 4 644 930,91 руб., ОАО «Омская энергосбытовая компания» - 2 005 516, 10 руб. ДД.ММ.ГГГГ по решению Арбитражного суда Омской области в отношении ООО «УК «Уют» открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. В настоящее время вновь созданная организация ООО «УК «Уют» (ИНН №) заключает договоры об уступке прав требования с основными энергоснабжающими организациями, таким образом, погашая долги. С 15.10.2010 года в с. Морозовка осуществляется подача тепловой энергии и горячее водоснабжение.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно постановлению администрации Омского муниципального района № 2567-п от 30.09.2010 года «О начале отопительного сезона» начало отопительного сезона установлено с 04.10.2010 года.
Установлено, что ООО «УК «Уют» в с. Морозовка Омского муниципального района оказывает потребителям коммунальные услуги в виде отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, а также услуги в виде обслуживания многоквартирных жилых домов (управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах).
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицами, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Установлено, и не оспаривается сторонами, что на основании договора аренды имущества №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ОНО-«ЭПХ СибНИИП» ГНУ МНТЦ РАСХН и ООО «УК «Уют», общество осуществляет эксплуатацию газовой котельной, расположенной в с. Морозовка Омского муниципального района. От указанной котельной осуществляется теплоснабжение, горячее водоснабжение потребителей - граждан, проживающих в жилых домах на территории указанного населенного пункта, и учреждений социальной сферы. В период с 4.10.2010 года по 15.10.2010 года тепловая энергия в жилые дома и учреждения социальной сферы с. Морозовка Омского района не поставлялась.
ООО «УК «Уют» как исполнитель коммунальных услуг производит начисление и взимание платы за коммунальные услуги с потребителей.
Установлено, что поставка природного газа на котельную ООО «УК «Уют» осуществляется ЗАО «Омскрегионгаз» на основании заключенного сторонами договора от ДД.ММ.ГГГГ №.
Конечными потребителями энергоресурсов, поставляемых ЗАО «Омскрегионгаз» и транспортируемых ОАО «Омскоблгаз», являются граждане, с которыми ООО «УК «Уют» заключены договоры о предоставлении услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Омского района установлено, что вследствие ненадлежащей подготовки котельной в осенне-зимний период 2010-2011 г. - отсутствия резервного топлива (мазута) на котельной, непогашения задолженности перед поставщиками энергоресурсов: поставщиком природного газа ЗАО «Омскрегионгаз» в сумме 3042735,92 руб., поставщиком электроэнергии ОАО «Омская энергосбытовая компания» в сумме 1488167 руб., транспортировщиком газа ОАО «Омскоблгаз» в сумме 347722 руб., по состоянию на 06.10.2010 не осуществлялось теплоснабжение от газовой котельной, эксплуатируемой предприятием в п. Морозовка. По состоянию на 11.10.2010 года отсутствовало теплоснабжение в учреждениях социальной сферы, в том числе в Морозовской врачебной амбулатории МУЗ «Омская ЦРБ», МОУ «Морозовская средняя общеобразовательная школа» являющихся потребителями коммунальных услуг, предоставляемых ООО «УК «Уют». В связи с низким температурным режимом в помещениях образовательного учреждения, приказом директора МОУ «Морозовская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № с 07 октября 2010 в школе приостановлены учебные занятия.
Таким образом, бездействие ООО «УК «Уют» привело к срыву отопительного периода 2009-2010 г. в указанном населенном пункте.
В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом.
В соответствии со ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжении, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Оплата энергии, согласно ст. 544 ГК РФ, производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Исходя из ст. 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением, допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Правила о договоре энергоснабжения, предусмотренные статьями 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Предприятия ЖКХ не относятся к категории учреждений, в отношении которых предусмотрен запрет в ограничении или прекращении подачи энергоресурсов, перечень которых установлен постановлением Правительства РФ от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства».
Процедура ограничения или прекращения поставок энергоресурсов для предприятий ЖКХ носит льготный характер и четко регламентирована Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», согласно которой, при несоблюдении покупателями условий договоров, а именно в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленные топливно-энергетические ресурсы, поставщики вправе уменьшить или прекратить поставку топливно-энергетических ресурсов (п.З постановления).
Аналогичные положения закреплены статьей 25 Федерального Закона РФ «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ (в редакции Федерального Закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ), пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации».
Предприятия ЖКХ, согласно п.6 постановления Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», в случае введения ограничения или прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов обязаны перейти на резервные виды топлива, чтобы обеспечить теплом население и организации бюджетной сферы.
В соответствии с п.4, п.5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (в редакции от 21.07.2008), коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
Согласно п\п «а» п.51 указанных Правил, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
Согласно ст. 9 указанных Правил при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Исходя из п. 12 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом (в данном случае с 04.10.2010). При этом, начало отопительного периода устанавливается при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже +8 градусов С, а конец отопительного периода - при среднесуточной температуре наружного воздуха выше + 8 градусов С в течение 5 суток подряд. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за последним днем указанного периода.
В соответствии с ч.1 ст. 540 ГК РФ гражданин, использующий энергию для бытового потребления, вправе использовать ее в необходимом ему количестве, а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и в той мере (согласно п. 3 ст.55 Конституции РФ), в какой это необходимо для целей, прямо определенных указанной статьей Основного Закона Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 (в редакции от 23.07.2008) и п.п. 9, 10, 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги, связанные с энерго-, тепло- и водоснабжением занимаемого им жилого помещения, соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарным правил и норм и условиям договора.
В контексте соответствующих положений п.п. 2, 3 ст.546 ГК РФ и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, единственным основанием для перерыва (прекращения или ограничения) в подаче гражданам указанных энергоресурсов могут служить необходимость проведения плановых или неотложных работ в системе энергообеспечения, а также стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации, не зависящие от исполнителя и ресурсоснабжающих предприятий (в частности, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом).
При этом, любой исполнитель жилищно-коммунальных услуг гражданам (в данном случае ООО «УК «Уют») обязан в соответствии с п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры, принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества коммунальных услуг, повышать их потребительски свойства и не допускать нарушений технологических процессов в ходе их оказания (обеспечивая таким образом строгое соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, и ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия»).
Таким образом, в результате бездействия исполнителя коммунальных услуг - ООО «УК «Уют» грубо нарушаются прав потребителей, проживающих в с. Морозовка Омского муниципального района на своевременное, бесперебойное, качественное предоставление коммунальных услуг.
По смыслу ст. 46 Конституции Российской Федерации и согласно ст. 255 ГПК РФ, бездействие органов местного самоуправления, которым нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, может быть обжаловано в суд.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Установлено, что обращение прокурора с данным иском в суд обусловлено необходимостью предотвращения нарушений прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг, проживающих на территории с. Морозовка Омского муниципального района, количество которых не является постоянным, и предотвращения чрезвычайной ситуации на территории указанного населенного пункта.
Доводы ответчика о наличии финансовых затруднений, не позволивших ему в установленный срок запустить газовую котельную в с. Морозовка Омского района и осуществить теплоснабжение жилых домов и учреждений социальной сферы в с. Морозовка Омского района Омской области, суд находит несостоятельными. Наличие задолженности ООО УК «Уют» перед энергопоставляющими организациями не снимает с ООО УК «Уют» взятых на себя обязательств по обеспечению граждан и учреждений социальной сферы с. Морозовка Омского района тепловой энергией.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Суд, учитывая сложное финансовое положение ответчика, считает возможным снизить размер государственной пошлины до 1000 рублей.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» в части не принятия мер по осуществлению теплоснабжения жилых домов и учреждений социальной сферы, расположенных в с. Морозовка Омского муниципального района Омской области незаконным.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» в местный бюджет госпошлину в размере 1000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
СУДЬЯ:
Мотивированный текст решения изготовлен: 15.11.2010г.