Р Е Ш Е Н И Е№2-1/11
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Шибаевой Г.Б.
при секретаре Колокольцевой И.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 19 января 2011 года гражданское дело Омского района в интересах Ростовкинского с\п ОМР Омской области и неопределенного круга лиц в лице жителей <адрес> Омского района к Омскому муниципальному району Омской области, МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области, ООО «Сибирская технологическая компания», ООО «СК «Бригантина» о признании незаконными действий МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области по выдаче ООО «СТК» технических условий на подключение к водопроводным сетям и водоотводящих сетей, Омского муниципального района по выдаче разрешения на строительство подводящих сетей водопровода и канализации, ООО «СТК» и ООО «СК «Бригантина» по строительству водопроводных и канализационных сетей и их монтажу, о возложении обязанности на ООО «СТК» приостановить деятельность по строительству и монтажу водопроводных и канализационных сетей до устранения всех выявленных нарушений, о запрете действий по вводу их в эксплуатацию, и
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Омского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Ростовкинского с\п ОМР Омской области и неопределенного круга лиц в лице жителей <адрес> Омского района обратился с иском к Омскому муниципальному району Омской области, МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области, ООО «Сибирская технологическая компания», ООО «СК «Бригантина» о признании незаконными действий МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области в лице его главного инженера Насковец А.А. по выдаче ООО «СТК» технических условий от 01.03.2010 года № на подключение к водопроводным сетям и технических условий от 01.03.2010 года № на подключение водоотводящих сетей, действий Омского муниципального района по выдаче ООО «СТК» разрешения от 23.03.2010 года № на строительство подводящих сетей водопровода и канализации к микрорайону «Жилой парк «Врубелево», действий ООО «СТК» и ООО «СК «Бригантина» по строительству водопроводных и канализационных сетей протяженностью 445 м. и 2.358 м. соответственно и их монтажу в действующие водопроводные и канализационные сети на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием под строительство с кадастровым №, расположенном примерно в 710 м. по направлению на юг относительно здания, имеющего почтовый адресу: <адрес> а также на земельном участке площадью 3.197.400 кв.м. с кадастровым №, предоставленном под ведение сельскохозяйственного производства, о возложении обязанности на ООО «СТК» приостановить деятельность по строительству и монтажу водопроводных и канализационных сетей до устранения всех выявленных нарушений, о запрете действий по вводу их в эксплуатацию до надлежащего оформления всей разрешительной документации.
Из пояснений помощника прокурора Левчук И.И. следует, что исковые требования и доводы прокурора, изложенные в заявлении, поддерживает в полном объеме. Прокуратурой проводилась проверка с апреля по май 2010 года. Поводом для подачи заявления является неоднократные обращения жителей <адрес> и главы Администрации Ростовского с\п в прокуратуру, о том, что у них периодически прекращалась подачи холодной и горячей воды. Причиной прекращения подачи воды явились самовольные незаконные действия ООО СТК и СК «Бригантина». Прокуратурой была проведена выездная проверка, в ходе которой проверялось соблюдение ООО СТК и ООО СК «Бригантина» требований действующего законодательства при строительстве водопроводных сетей и их подключение к соответствующим сетям, по итогам которой выявлены следующие нарушения. Нарушения были допущены не только предприятиями, но и должностными лицами которые выдали технические условия и разрешение на проведение строительных работ ООО «СТК». Запросы ООО «СТК», поступившие для рассмотрения в МУП ТК ОМР по вопросу выдачи технических условий на подключение жилого дома к водопроводящим и водоотводящим сетям не содержат данные о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта, разрешенном использовании, о планируемом сроке ввода в эксплуатацию объекта, не были приложены нотариально заверенные копии учредительных документов, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос. Водопроводные водоотводящие сети принадлежат на праве собственности Ростовкинскому с\п, переданы в аренду МУП ТК ОМР. При выдаче технических условий анализ пропускной способности и согласование с ОАО «Омскводоканал», ресурсоснабжающей организацией, собственниками сетей администрацией Ростовкинского с\п, ОАО «Птицефабрика «Сибирская», оценка альтернативных вариантов подключения объектов не проводились. К действующей системе водоснабжения и водоотведения в <адрес> невозможно подключение, т.к. пропускная способность этих система исчерпана, что подтверждается заключением ООО «Проектная фирма «Стройгазпроект» и заключениями экспертов ООО «ЛЭИ». Анализ МУП ТК ОМР не проводила, был лишь направлен запрос в ОАО «Омск Водоканал», который сообщил, что лимит не исчерпан. Никаких расчетов не проводилось, лимит 450 м установлен только со слов ООО СТК. Технические условия выданы 1 марта 2010 года, дом введен в эксплуатацию в январе 2010 года.По мнению помощника прокурора МУП ТК ОМР обязано было отказать в выдаче технических условий, т.к. у предприятия отсутствуют полномочия на выдачу, предприятие не производит ресурс, не является собственником земли и сетей. ТУ выданы на весь микрорайон, а не на один конкретный жилой дом. Временное подключение жилого дома невозможно. Возведенные сети будут функционировать с решением СНиП.
Администрация ОМР выдала разрешение на строительство подводящих сетей водопровода и канализации к микрорайону «Жилой парк «Врубелево» при наличии в представленных документах противоречий в указании диаметра труб, протяженности строящейся сети. Фактически строительство сетей производилось в другом месте. Разрешение выдано на весь участок без указания границ земельного участка, хотя нужно было выдать разрешение на 3\4 части участка, где проходил водопровод.Разрешение выдано при отсутствии положительного заключения по градостроительному плану, сводного плана сетей с точками врезки.
Фактически точка врезки канализационных сетей выполнена на землях ОАО «Сибирская птицефабрика», а должна была быть на земельном участке с кадастровым №.
Действия ООО СТК и ООО СК «Бригантина» по осуществлению работ по строительству и монтажу водопроводных и канализационных сетей, произведены с нарушением требований действующего законодательства, проектной документацией. Рабочим проектом диаметр водопроводных труб был предусмотрен Д 225x10 протяженностью 420 метров, а фактически труба была положена размером Д 315x16,6 мм протяженностью 445 м, канализационных труб Д 225 протяженностью 550м, а фактически 225x13.4 мм протяженностью 2358 м. Также не согласована в п.4 ТУ точка врезки в канализационный коллектор, принадлежащий на праве собственности Сибирской птицефабрике.
В результате самоуправных и несогласованных действий ООО СК «Бригантина» при строительстве и монтаже сетей 23 апреля, 27 апреля, 4 мая 2010 года произошло повреждение действующих сетей, что привело к приостановлению подачи воды потребителям <адрес>.
Монтаж и введение в эксплуатацию возводимых сетей может повлечь за собой грубое ущемление прав граждан <адрес> на обеспечение питьевой водой и своевременного сброса сточных вод.
Действиями ответчиков нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лица и Ростовкинского с\п, как муниципального образования, Обращение в суд прокурора вызвано необходимостью прекращения осуществления незаконной деятельности и избежания в будущем причинения ущерба жителям Ростовкинского с\п. В будущем, имея доступ к водопроводу и канализации застройщик может подключить новые дома строящегося микрорайона, чем подвергнет жителей Ростовкинского с\п опасности остаться без воды и канализации.
Из пояснений представителя истца – главы администрации Ростовкинского с\п ОМР Омской области Поповой О.Б. следует, что исковые требования администрация поддерживает в полном объеме.
Выдачу технических условий МУП «ТК ОМР» не согласовывало с сельской администрацией. Участок сетей водоснабжения от водонапорной станции и до поселка, а также канализационные сети до коллектора сети принадлежит сельской администрации на праве собственности. Со слов должностных лиц МУП ТК ОМР пропускной способности было достаточно.
Этим водоводом пользуется 4 поселка: <адрес> Время и место врезки канализационных сетей с администрацией не согласовывали. По поводу приостановления подачи воды от жителей села поступали жалобы. МУП ТК и ООО СТК не предупреждали население о проведении строительных и монтажных работ.23.04, 27.04, 5.05 мая 2010 года были перебои подачей воды из-за самовольно врезки в действующую систему водоснабжения. Жители <адрес> к МУП ТК претензии не предъявляли.
27 мая 2010 года по распоряжению бывшего главы поселения было согласовано прохождение теплотрассы по землям<адрес> и подключение к котельной, подключение к водопроводным сетям. Считает, что это согласование получено обманным путем и является незаконным.
Из пояснений представителя ответчика ООО «СТК» Галаганова А.А. следует, что с иском он не согласен. В 2008 г. началось строительство микрорайона «Врубелево» в чистом поле. Земельный участок под микрорайоном «Врубелево» принадлежит им на праве собственности. Договор с ОАО «ОмскВодоканал» на подключение микрорайона «Врубелево» к действующим водоподводящим и водоотводящим сетям был заключен для того, чтобы получить губернаторскую поддержку. Ожидается поступление денежных средств, договорные отношения будут возобновлены. Из-за кризиса строительство микрорайона приостановлено. Возведен лишь один жилой дом, который в январе 2010 года введен в эксплуатацию. Планировалось возведение пяти жилых домов. Строительство возможно продолжиться. Газовая котельная работает по замкнутому циклу. Первоначально для получения технических условий на временное подключение жилого дома к действующим сетям водоснабжения и водоотведения в <адрес> в объеме 450 куб. м. в сутки они обращались в администрацию ОМР, затем в МУП «ТК ОМР, куда они обратились в феврале 2010г.. МУП ТК ОМР является эксплуатирующей организацией, был сделал запрос в ООО «ОмскВодоканал» по лимитам. Там не возражали. После получения ТУ был выполнен проект. Резерв мощности и резерв пропускной способности имеется, соответствует запрашиваемому объему.
С собственниками сетей все согласовали в мае 2010 года, в том числе с администрацией Ростовкинского с\п. О том, что собственником земли и КНС является птицефабрика «Сибирская», они не знали. Думали, что вся земля принадлежит Богословскому с\п. Им были выданы разрешительные документы, все диаметры труб фактически при строительстве соблюдались. С ООО «СК» Бригантина» был заключен договор подряда, которая вела строительные и монтажные работы в марте и апреле 2010г.. Все работы велись в соответствии с проектной документацией. Клапана они установили для того, чтобы уменьшить давление. Технические паспорта на водоотводящие и водоподводящие сети оформлены. Ими рассматривалось несколько вариантов подключения к водопроводным и канализационным сетям. На весь микрорайон требуется 1600 куб.м., а для одного дома 450 куб.м. С «Птицефабрикой «Сибирская» и ОАО «ОмскВодоканал» согласований они не производили. Точки врезки канализационных и водопроводных труб и время проведения подключения были согласованы с МУП ТК ОМР, работники которого производили приостановление подачи воды на время монтажных работ. Точка врезки в канализационные сети ими была согласована и произведена на глубине 2м в отбойный колодец рядом с КНС-32. Возведенные сети являются действующими. Летом 2010 года с МУП ТК ОМР заключен договор на подачу и сброс воды. Установлены приборы учета потребления. В собственности предприятия находятся сети тепло-, газо-, энергоснабжения, внутриплощадочные водопроводные и водоотводные сети.
Из пояснений представителя ответчика ООО «СТК» Рабанина Г.Ф. следует, что с иском он не согласен. Прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, чьи интересы могут пострадать при подключении одного жилого дома. При этом не принимаются интересы жильцов жилого дома, который уже введен в эксплуатацию. Прокурор оспаривает отдельный этап подключения сетей.
Правоотношения возникли между МУП ТК ОМР, администрацией Ростовкинского с\п и предприятием, осуществившим строительство. Эксплуатирующей организацией является МУП ТК ОМР. Поэтому ООО СТК обратилось к ним по поводу выдачи ТУ. МУП ТК обращалось в ОАО «Омскводоканал» по поводу согласования подключения. Основанием для отказа в выдаче ТУ является отсутствие технической возможности и резерва пропускной способности. Отказ по причине изношенности сетей не предусмотрен. Размер коммунальных платежей включает плату на ремонт сетей. 450 куб.м. – допустимый объем. Застройщик микрорайона получил технические условия в МУП ТК ОМР на подключение одного жилого дома. Интересы жителей <адрес> выдачей ТУ не нарушены, как и выдачей разрешения на строительство.
Администрацией ОМР выдано ООО СТК разрешение на строительство, новых трасс трубопровода они не прокладывали, перекладывали те, которые были, т.е. новые трубы проложены вдоль старых. Изменение диаметра труб и их протяженности допускается, что нашло отражение при согласовании схемы трассы труб. Строительство и подключение осуществлялось в соответствии с проектной документацией. Водопроводные и канализационные сети построены, находятся в рабочем состоянии, самовольной постройкой они не являются.. В настоящее время заключен договор на подачу воды. Жилой дом введен в эксплуатацию.
Из пяти планируемых жилых домов возведен лишь один жилой дом. Другой дом возведен до шестого этажа. Остальные дома – на уровне цокольного ряда.
27 апреля 2010 года произошел порыв трубопровода при выполнении строительных работ. Других порывов по их вине не было. Их техника по просьбе МУП ТК ОМР была задействована при устранении аварийных ситуаций. Порыв устранен. Технический паспорт на сооружение оформлен. Точку врезки и проведение канализации, были согласованы с МУП ТК и Ростовкинским с\п. Жилищная инспекция ООО СК «Бригантина оштрафовала дважды. Штраф в сумме 30000 рублей уплачен. Постановление о возложении штрафа на сумму 500000 рублей отменено.
Из пояснений представителя ответчика администрации ОМР Омской областиБасс В.Г. следует, что с иском администрация не согласна. Для оформленияразрешениявсядокументациябылапредоставлена.Документыбыли
проанализированы и изучены. После чего принято решение выдать разрешение, т.к. существенных нарушений выявлено не было. Администрация не уполномочена проводить оценку правильности градостроительного плана. В этом плане было указание на технические условия. Для получения разрешения были представлены технические условия, проектные документы, градостроительный план.
Представитель ответчика МУП ТК ОМР Омской области в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. Из письменного отзыва представителя ответчика МУП ТК ОМР Омской области следует, что с иском не согласны.
Технические условия на подключение объекта капитального строительства к водопроводным сетям и водоотводящих сетей ООО СТК выданы на основании п. 12 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 г. № «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», с учетом произведенного анализа разрешенного и фактического лимита потребления питьевой воды, а также резерва мощности по передаче соответствующего ресурса (питьевой воды).
Согласно договору от 16.10.2009 г. № о водоснабжении объектов Предприятия, заключенного между ОАО «ОмскВодоканал» и МУП ТК ОМР установлен разрешенный лимит потребления питьевой воды по следующим поселениям: <адрес> - 1628,6 м /сут, <адрес> - 216,3 м3/сут, <адрес> - 251,4 м3/сут, суммарный лимит потребления по указанным поселениям составляет 2096,3 м3/сут, лимиты водоотведения (канализация) для <адрес> составляют - 1623,8 м3/сут.
Потребное количество питьевой воды рассчитывается на основании СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», в котором установлены нормы водопотребления и водоотведения в зависимости от благоустройства здания и количества жителей, подключенных к центральной системе водоснабжения и водоотведения (канализации).
Так, потребное количество питьевой воды для <адрес> - составляет 480,3 м3/су, <адрес> - 118,8 м3/сут, <адрес> - 125,6 м3/сут, суммарное водопотребление - 724,7 м3/сут.
Расчетное количество сточных вод для <адрес> составляет и равно количеству потребляемой питьевой воды.
При этом резерв от установленного договорного лимита водопотребления составил для <адрес> - 1148,3 м3/сут, <адрес> - 97,5 м/сут, <адрес> - 125,8 м3/сут, водоотведения (канализации) для <адрес>- 1 143,45 м3/сут. Согласно техническим условиям № от 01.03.2010 г., выданным Предприятием ООО «СТК», максимальное водопотребление в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения 450 м /сут, суммарное потребление питьевой воды после подключения микрорайона Жилой парк «Врубелево» должно составить 930,3 м3/сут, что составляет 57 % от лимита водопотребления и водоотведения (канализации).
Согласно произведенных расчетов по пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения (водопровода) водопроводные сети от водонапорной станции п/ф «Сибирская» до коллектора и от коллектора до <адрес> Ду 200 мм пропускная способность составляет - 2 712.96 м3/сут, а установленный лимит водоотведения питьевой воды для <адрес> - 1 628,6 м3/сут. Пропускная способность для канализационных сетей от КНС п/ф «Сибирская» до КНС <адрес> Ду 150 мм - 12 208,3 м3/сут, а установленный лимит водоотведения (канализации) - 1 623,8 м3/сут.
В настоящее время возможность альтернативного варианта подключения вышеуказанного объекта к сетям водоснабжения и водоотведения (канализации) у Предприятия отсутствует в связи с тем, что отсутствуют источники питьевой воды.
ОАО «ОмскВодоканал» 15.05.2008 г. были выданы ООО «СТК» (заказчик) технические условия подключения мкр. «Жилой парк «Врубелево» - объект капитального строительства на водоснабжение и водоотведение (канализация) с максимальным водопотреблением и водоотведением (канализация) в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения 1633,38 м3/сут. Срок действия указанных технических условий истек 15.05.2010 г.
10.02.2010 г. в Предприятие обратилось ООО «СТК» с вопросом рассмотрения возможности временного подключения по водоотведению жилого дома, расположенного в мкр. «Жилой парк «Врубелево» и выдачи технических условий. К обращению были приложены технические условия, выданные ОАО «ОмскВодоканал», действовавшие на указанную дату.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 г. № «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения». 19.02.2010 г. Предприятие обратилось в ОАО «ОмскВодоканал» с вопросом увеличения объема водопотребления и водоотведения <адрес>.
ОАО «ОмскВодоканал» отказало Предприятию увеличить лимиты объема водопотребления и водоотведения <адрес>, в связи с тем, что по договору от <адрес> № о водоснабжении объектов Предприятия, Предприятием превышение лимитов водопотребления и водоотведения <адрес> не наблюдалось.
01.03.2010 г. Предприятием были выданы технические условия на подключение к водопроводящим сетям сроком до 01.03.2011 г.. Оснований для отказа в выдаче технических условий для подключения объекта капитального строительства у МУП ТК ОМР не усматривалось.
Из пояснений представителей ответчика ООО СК «Бригантина» Горчакова А,С., Регер А.Ф. следует, что с иском прокурора они не согласны. Строительные и монтажные работы производились на основании договора подряда и в соответствии с проектной документацией. Точки врезки канализационных и водоподводящих сетей согласованы с МУП ТК ОМР, Ростовкинской сельской администрацией. Подключение канализационных сетей произведено в отбойный колодец, принадлежащий МУП ТК и расположенный в метрах 70 м от КНС №, откуда стоки перетекают в КНС № который возможно принадлежит птицефабрике. Границы участков не установлены, поэтому считали, что отбойный колодец расположен на землях арендодателя Ращупкина. То, что трубы больше диаметром, существенным нарушением не является и способствует снижению потерь давления. Использование труб большего диаметра предусмотрено СНиП.
Из пояснений представителя т/лица «Птицефабрика «Сибирская» Корнейчук С. С. следует, что с иском согласна. Все порывы зафиксированы, составлены акты, имеется фотосъемка. ООО «СТК» были произведены незаконные работы на землях птицефабрики. ООО «Бригантина» вела работы и после наложения запрета, требования о прекращении работ не выполнялись. С 3-го на 4 -го мая 2010 года ООО «СТК» были произведены несанкционированные работы по установлению канализационного колодца. Птицефабрике принадлежит КНС №. ОАО «Птицефабрика «Сибирская» никаких работ не производила на данной территории, поэтому они не могли повредить водопроводные сети.
Из пояснений представителя т/лица ОАО «Омскводоканал» Герцев В.Е.следует, что с иском прокурора согласен, доводы, изложенные в письменном отзыве поддерживает.
Из письменного отзыва т/лица следует, что ОАО «ОмскВодоканал» в установленном законом порядке выдало ООО «Сибирская технологическая компания» Технические условия № от 15.05.2008 г. (сроком действия 2 года) с объемом водоснабжения - 1633,98 м3/сут. и водоотведения 1633,98 м3/сут.
Согласно полученных технических условий № ООО «Сибирская технологическая компания» обратилось в ОАО «ОмскВодоканал» для заключения договора на подключение и подготовки Условий подключения.
Между ОАО «ОмскВодоканал» и ООО «Сибирская технологическая компания» был заключен договор на подключение № от 02.09.2008 и подготовлены Условия подключения № от 22.05.2008 г.. Обязательства со стороны ООО «СТК» по вышеуказанному договору на подключение не исполнены, срок исполнения обязательств истек, договор был расторгнут. В настоящее время техническая возможность для подключения объекта микрорайона «Жилой парк «Врубелево» отсутствует.
Таким образом, ООО «СТК» в нарушение полученных от ОАО «ОмскВодоканал» технических условий произвело самовольное подключение к ведомственным сетям ОАО «Птицефабрика «Сибирская» исчерпавшим ресурс пропускной способности, что в результате привело к возникновению аварийных ситуаций.
Указанное самовольное подключение к ведомственным сетям не может обеспечить гарантированное водоснабжение и водоотведение микрорайона «Жилой парк «Врубелево», кроме того, негативно скажется на городских сетях водоотведения, поскольку приведет к существенному увеличению нагрузки на самотечный канализационный коллектор Д=800 мм, проложенный по <адрес>, который в настоящее время находится в предаварийном состоянии и дополнительный приток стоков способен привести к авариям с серьезными экологическими последствиями.
Одновременно, считает незаконными действия МУП «Тепловая компания» ОМР по выдаче ООО «СТК» технических условий от 01.03.2010 № на подключение к водоподводящим сетям и технический условий от 01.03.2010 № на подключение водоотводящих сетей.
В соответствии с пунктами 7, 10 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
МУП «ТК» ОМР получив запрос от ООО «СТК» о выдаче технических условий было обязано согласовать выдачу технических условий с ОАО «ОмскВодоканал» как ресурсоснабжающей организацией.
МУП ТК ОМР согласование с ОАО «ОмскВодоканал», как владельцем сетей инженерно-технического обеспечения и объектов по производству ресурса (питьевой воды), не производило. Действия МУП «Тепловая компания» ОМР, нарушают права ОАО «ОмскВодоканал» на устойчивый и стабильный цикл по производству ресурса, поскольку при выдаче технических условий необходимо согласование роста планируемого потребления этого ресурса.
С учетом изложенного действия МУП «Тепловая компания» ОМР по выдаче технических условий без согласования с ОАО «ОмскВодоканал» не соответствуют требованиям статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, а также нарушают указанными действиями права и законные интересы ОАО «ОмскВодоканал», поэтому их нельзя признать законными.
Самовольное подключение приведет к возникновению повреждений и порывов на водопроводных и канализационных сетях, поскольку состояние сетей, к которым фактически присоединилось ООО «СТК» уже находится в аварийном состоянии и не может выдержать требуемой мощности.
Из пояснений специалиста ОАО «Омскводоканал» Малыгина В.К., опрошенного на предыдущем судебном заседании, следует, что выдача технических условий на подключение к водопроводным сетям входит в компетенции отделов, которые находятся в его ведении. Он лично подписывает технические условия.
Лимиты - это сбытовой показатель для абонентской платы, он стимулирует абонента экономно использовать ресурсы, чтобы не мог бесконтрольно подключать новый объект, либо изменять мощность. Лимит выдается организациям. Если организация не выбирает лимит, ОАО «Омскводоканал» его уменьшить не можем, но можем увеличить. Чтобы подключить новый объект или изменить мощность необходимо сделать запрос на получение технических условий на подключение.
По данному спору МУП ТК не обращалось в ОАО «Омскводоканал» по поводу получения технических условий, а обращалось по поводу увеличения лимита.
МУП ТК - это абонент, они должны были обратиться с запросом по поводу возможности выдачи технический условий на подключение к водопроводящим сетям.
Если предприятие не обращается, то МУП ТК могло выдать ТУ на пропуск этого объема ресурса через свои сети в пределах лимита. Раздел проекта технических условий на канализацию и водопровод является незаконным.
ОАО выдало ООО СТК в 2008 году технические условия на подключение 1600 м. куб.. Точки врезки канализации и водопровода определены ЗАО «Цветовод» в №. на берегу <адрес>. СТК запросил большой объем, поэтому были выданы ТУ на подключение в другом месте, т.к. именно там гарантируется качественное оказание услуг потребителям.
Стоки <адрес> ведут к КНС № и коллектору, который проходит по Космическому проспекту. В настоящее время технические условия на подключение к этим сетям новым абонентам ОАО не выдает, так как они находятся в аварийном состоянии. Коллектор построен в 60-х годах. Уже имеется 5 провалов на глубину 5.5 метров. 60 млн. рублей выделено на строительство нового коллектора. СТК не желают подключаться через КНС №, так как не хотят платить деньги в сумме 96 млн. руб. по договору. Договор они подписали, но потом передумали оплачивать.
Технические условия - это техническая возможность подключиться к сетям ресурсоснабжающей организации того объема, который запрашивает организация. Перекладка сетей - это новое строительство. Пропускная способность сетей птицефабрики низкая. Действия ответчиков по строительству и подключению являются незаконными. Коллектор по Космическому проспекту находится в аварийном состоянии. Технической возможности подключения к имеющимся сетям <адрес> не имеется. Альтернативное подключение предусмотрено техусловиями, выданными ранее СТК.
Выслушав пояснения помощника прокурора, представителей сторон, т\лиц, специалиста, эксперта, изучив представленные документы, в том числе заключения экспертов, суд считает, что в удовлетворении исковых требований прокурора Омского района следует отказать.
Установлено, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от 15 января 2010 года, выданного ООО «Сибирская технологическая компания» отделом архитектуры управления жизнеобеспечения, архитектуры, строительства администрации Омского муниципального района Омской области, администрация ОМР разрешила ввод в эксплуатацию законченного строительством 9-ти этажного, 12-ти подъездного, 420 квартирного жилого дома. Этому дому на основании постановления администрации Богословского с\п № от 21 декабря 2009 года присвоен почтовый адрес объекту в Богословском сельском поселении : жилому дому ( стр. поз №) по ул.<адрес>
Застройщиком жилого дома является ООО «Сибирская технологическая компания».
ООО «Сибирская технологическая компания» зарегистрировано в Межрайонной ИФНС №12 по Омской области в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.01.2010 года, свидетельствами о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, о постановке на учет и уставом (Том № 1 л.д. 120-135, Том № 2 л.д. 11- 18).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23 января 2009 года, выписке из государственного кадастра недвижимости ( кадастрового паспорта земельного участка) № от 15 января 2009 года ООО «СТК» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 16914 кв.м., с кадастровым №, местоположение которого определено примерно в 280 м. по направлению на юго-запад относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес> предназначенный для жилищных нужд (Том № 1, л.д. 136, 137).
Строительствомикрорайона «<адрес> общей жилой площадью 109690.28 кв.м., в составе 5 жилых домов, ведется на основании разрешения на строительство № № от 22 апреля 2008 года с учетом внесенных изменений к выданному ранее разрешению № от 22 февраля 2008 года на основания заявления инвестора ООО «СТК» от 21 апреля 2008 года №, выданного главой Омского муниципального района Барановым А.А.
Из сообщения ООО СТК на имя прокурора от 15 ноября 2010 года на л.д. 231-234 в томе № 5 следует, что микрорайон «Жилой парк «Врубелево» включает пять девятиэтажных жилых домов. Общее количество квартир в микрорайоне 1898 шт.. Степень строительной готовности жилого <адрес> ( строительный) составляет 98.2%. Степень готовности жилого <адрес> ( строительный) составляет 51.8%, степень готовности остальных жилых домов составляет от 0.5%- до 12%.
Следовательно, по состоянию на январь и март 2 010 года в микрорайоне «Жилой парк «Врубелево» был построен лишь один жилой дом, 9-ти этажной застройки.
Строительство жилого дома и ввод в эксплуатацию дома прокурором не оспаривается.
По состоянию на январь 2011 года также произведено строительство внутриплощадочных сетей электро-, газо, теплоснабжения, канализации и водопровода микрорайона, строительство которых также прокурором Омского района не оспаривается. Сооружения принадлежат на праве собственности ООО «СТК».
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19 сентября 2010 года в собственности ООО «Сибирская технологическая компания» находятся внеплощадочные сети электроснабжения, протяженностью 3622 м., расположенные по адресу: <адрес>, Богословское с/п, рабочие участки полей № (от ПС 110/35 /10 кВ «Бройлерная» до микрорайона «Жилой парк «Врубелево»).
Согласно техническому паспорту на сооружение – сети внешнего электроснабжения, расположенные по адресу: <адрес> по состоянию на сентябрь 2010 года, общая протяженность сети составляет 3622 м., собственником является ООО «СТК». Суду представлен кадастровый паспорт сооружения. Сооружение имеет инвентарный номер №, общую протяженность 3622 м., назначение – сети внешнего электроснабжения ( том №6).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года в собственности ООО «Сибирская технологическая компания» находятся внеплощадочные сети наружного газопровода, протяженностью 539,3 м., расположенные по адресу: <адрес> от места врезки в существующий газопровод до котельной микрорайона <адрес> том №6).
Согласно техническому паспорту на сооружение – внеплощадочные сети наружного газопровода, расположенные по адресу: <адрес> по состоянию на август 2010 года, общая протяженность газопровода составляет 539,3 м., собственником является ООО «СТК». Суду представлен кадастровый паспорт сооружения. Сооружение имеет инвентарный номер №, общую протяженность 539,3 м., назначение – внеплощадочные сети наружного газопровода.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года в собственности ООО «Сибирская технологическая компания» находится внутриплощадочная сеть теплотрассы, протяженностью 555 м., расположенная по адресу: <адрес>от Тк-1 через Тк-2, Тк-3 до Тк-4).
Согласно техническому паспорту на сооружение – внутриплощадочную сеть теплотрассы, расположенную по адресу: <адрес> по состоянию на август 2010 года, общая протяженность теплотрассы составляет 555 м., собственником является ООО «СТК». Суду представлен кадастровый паспорт сооружения. Сооружение имеет инвентарный номер №, общую протяженность 555 м., назначение – внутриплощадочная сеть теплотрассы ( том №6).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24 сентября 2010 года в собственности ООО «Сибирская технологическая компания» находится сооружение - внутриплощадочная сеть канализации, протяженностью 1694,9 м., расположенная по адресу: <адрес> (от К-1 до К-12).
Согласно техническому паспорту на сооружение – внутриплощадочную сеть канализации, расположенную по адресу: <адрес> по состоянию на август 2010 года, общая протяженность канализационной сети составляет 1694,9 м., собственником является ООО «СТК». Суду представлен кадастровый паспорт сооружения. Сооружение имеет инвентарный номер №, общую протяженность 1694,9 м., назначение – внутриплощадочная сеть канализации ( том №6).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права на л.д. 38 том №6 ООО СТК на праве собственности принадлежат внутриплощадочные сети водопровода общей протяженностью 495 кв.м по адресу: <адрес> ( от Тк-4 через Тк-3, Тк-2 до Тк-1). На указанное сооруженное оформлены технический и кадастровый паспорта.
На принадлежащем ООО СТК земельном участке также возведена газовая котельная, согласно представленной суду проектной документации, выполненной ООО «Проект-полисервис» система теплоснабжения закрытая, без разбора воды, при нормальных условиях эксплуатации, без утечек, практически не нуждается в подпитке, т.е. не теряет воду. Строительство данного объекта прокурором не оспаривается.
Прокурор Омского района полагает, что выдача технических условий на подключение к действующим водоподводящим и водоотводящим сетям, выдача разрешения на строительство наружных водоподводящих и водоотводящих сетей, действия по строительству и монтажу этих сетей являются незаконными.
Установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 20 июля 2007 года нежилое строение (канализационно -насосная станция №) общей площадью 15.30 кв.м., инвентарный №, литера А, расположенное по адресу: <адрес> сети водопровода и канализации (напорная канализация от КНС №), общей площадью 461,60 п.м., инвентарный №, расположенные по адресу: <адрес>, от КНС № переулок <адрес>, общей площадью 3893,60 п.м., инвентарный № расположенные по адресу: <адрес>; сети водопровода и канализации (напорная канализация от КНС №), общей площадью 2515,00 п.м., инвентарный №, расположенные по адресу: <адрес>, от КНС № принадлежат на праве муниципальной собственности Ростовкинскому сельскому поселению ОМР Омской области (Том № 1 л.д. 50-53).
12 октября 2009 года между Ростовкинским с/п ОМР Омской области (арендодатель) и МУП «ТК» ОМР Омской области (арендатор) был заключен договор аренды, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное пользование (аренду) следующее имущество, принадлежащее Ростовкинскому с/п ОМР Омской области на праве собственности: сети водопровода и канализации (напорная канализация от КНС №), инвентарный №; водопроводные сети, инвентарный номер №; сети водопровода и канализации (напорная канализация от КНС №; нежилое строение (канализационно -насосная станция № инвентарный №. Передача имущества подтверждается актом приема-передачи от 12 октября 2009 года (Том № 1 л.д. 45-49).
Цель использования имущества – оказание жилищно-коммунальных услуг на территории Ростовкинского с\п.
Согласно договору аренды Арендатор обязан использовать имущество в соответствии с условиями настоящего договора, содержать арендуемое имущество за свой счет в соответствии с эксплуатационными и санитарными нормами, производить текущий ремонт, не производить никаких перепланировок и переоборудования без письменного разрешения арендодателя, устранять последствия аварий и повреждений арендованного имущества.
10 февраля 2010 года ООО «СТК» обратился к директору МУП «Тепловые сети» с заявлением о рассмотрении возможности временного подключения по водоснабжению жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, к существующим сетям <адрес> и выдаче технических условий. Данные сети проходят через микрорайон от водопровода <адрес>. Отрезок водопровода <данные изъяты> принадлежит на праве собственности МУП «ТК» <адрес>. Для бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения <адрес> гарантируют осуществить перекладку существующих сетей с увеличением диаметра из современных энергосберегающих материалов (Том № 1 л.д. 35).
10 февраля 2010 года ООО «СТК» обратился к директору МУП «Тепловые сети» с заявлением о рассмотрении возможности временного подключения по водоотведению жилого <адрес>, расположенного по указанному выше адресу и выдаче технических условия. Данные сети проходят через данный микрорайон от водопровода <данные изъяты>» к <адрес>. Отрезок водопровода «<данные изъяты>» принадлежит на праве собственности МУП «ТК» Омского района. Для бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения <адрес> гарантируют осуществить перекладку существующих сетей с увеличением диаметра из современных энергосберегающих материалов (Том № 1 л.д. 38).
01.03.2010 года МУП ТК ОМР выдало технические условия № на подключение к водоподводящим сетям объекта : микрорайон жилой парк «Врубелево» ( 9-ти этажная застройка) с максимальной нагрузкой в точке подключения к сетям водоснабжения в объеме 450 куб. м. в сутки, особыми условиями которых являются:
- выполнение проекта подводящих водопроводных сетей согласно техническим условиям с установкой регулирующих устройств; согласование проектно-сметной документации с МУП «ТК» ОМР; осуществление материалов и производства работ по монтажу водопроводных сетей за счет собственных средств потребителя; согласование точки врезки с собственником водопроводных сетей; заключение договора на водоснабжение с МУП «ТК» ОМР; представление для заключения договора на водоснабжение в МУП «ТК» ОМР технического паспорта здания (сооружения), выданного центром технической инвентаризации, копии акта-допуска в эксплуатацию подводящих водопроводных сетей, копии проекта подводящих водопроводных сетей, копии договора на проектирование подводящих водопроводных сетей и лицензии на право осуществления проектных работ, копии договора на монтаж подводящих водопроводных сетей и установку водомера и лицензии на право осуществления монтажных работ; согласование с МУП «ТК» ОМР всех отступления от технических условий. Технические условия действительны в течение одного года до 01.03.2011 года (Том № 1 л.д. 36-37)..
01.03.2010 года МУП ТК ОМР выдало технические условия № на подключение к водоотводящим сетям микрорайон жилой парк «Врубелево» ( 9-ти этажная застройка) с максимальной нагрузкой в точке подключения к сетям водоотведения в объеме 450 куб. м. в сутки, особыми условиями которых являются:
- выполнение проекта подводящих сетей водоотведения с перекладкой действующих сетей от точки врезки до КНС №; согласование проектно-сметной документации с МУП «ТК» ОМР; осуществление материалов и производства работ по монтажу водоотводящих сетей за счет собственных средств потребителя; согласование точки врезки с собственником водопроводных сетей; выполнение подключения к сетям водоотведения осуществить с установкой КНС через приемные емкости и отбойные колодца; заключение договора на водоснабжение с МУП «ТК» ОМР; представление для заключения договора на водоснабжение в МУП «ТК» ОМР технического паспорта здания (сооружения), выданного центром технической инвентаризации, копии акта-допуска в эксплуатацию подводящих водопроводных сетей, копии проекта по водоотведению, копии договора на монтаж подводящих водоотводящих сетей и лицензии на право осуществления проектных работ, копии договора на монтаж подводящих водоотводящих сетей и лицензии на право осуществления монтажных работ; согласование с МУП «ТК» ОМР всех отступления от технических условий. Технические условия действительны в течение одного года до 01.03.2011 года (Том № 1 л.д. 39-40).
Суд считает, что прокурором не представлено доказательств тому, что ООО СТК фактически запросило объемы водопотребления и водоотведения для всего жилого микрорайона и что технические условия выданы на весь микрорайон.
Как запросы предприятия, так и технические условия содержат сведения об одном жилом доме, расположенном в микрорайоне жилой парк «Врубелево». В технических условиях указана девяти этажная застройка, обязанность предоставления для заключения договора на водоснабжение и водоотведение технического паспорта здания.
Установлено, что по состоянию на 1 марта 2010 года, т.е. на момент выдачи технических условий, на территории микрорайона жилой парк «Врубелево» фактически была возведена лишь одна девятиэтажная постройка – жилой дом на 420 квартир.
09 марта 2010 года между ООО «СТК» (арендатор) и Ращупкиным В.С. (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка № года согласно которому, арендодатель обязуется предоставить в пользование арендатору сроком на шесть месяцев от даты сдачи земельного участка по акту приема-передачи, а арендатор обязан принять часть земельного участка общей площадью 410618 кв.м. с кадастровым №, имеющий адресные ориентиры: <адрес>, примерно в 710 м по направлению на юг относительно здания, имеющего почтовый адрес: <адрес> принадлежащий на праве собственности и обязуется своевременно его возвратить по истечении срока настоящего договора. Назначение земельного участка : земли сельскохозяйственного назначения – под дачное строительство. Часть земельного участка будет использоваться под прокладку наружных инженерных сетей водоснабжения и водоотведения. Арендатор вправе размещать на предоставленном земельном участке необходимую строительную технику, возводить с соблюдением СНиП временные сооружения, необходимые для прокладки сетей водоснабжения и водоотведения, проводить в соответствии с разрешенным использованием строительно-монтажные работы по прокладке инженерных сетей водоснабжения и водоотведения. (Том № 1 л.д. 146).
19.03.2010 ООО «СТК» с ООО «СК «Бригантина» заключен договор на строительство подводящих сетей водопровода и канализации с перекладкой существующих сетей от водопроводной сети, проложенной в районе <адрес> в соответствии с техническими условиями и разрешению на строительство, общей протяженностью водопровода 406м., канализации 529м. (Том № 1 л.д. 145).
Прокурор Омского района, что действия должностного лица МУП ТК ОМР по выдаче технических условий являются незаконными, поскольку нарушены интересы неопределенного круга лиц в лице жителей <адрес> и органа местного самоуправления <адрес>, с чем суд не может согласиться.
В соответствии с ч. 7 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий.
Частью 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения.
Согласно п.1 Правил определения и предоставления ТУ … настоящие правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления ТУ, а также критерии определения возможности подключения. Настоящие Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства ( реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.
Технологически связанные сети – это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Точка подключения – место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
МУП ТК ОМР является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения <адрес> на основании договора аренды, заключенного с Ростовкинским сельским поселением. МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области зарегистрировано в Межрайонной ИФНС №12 по Омской области в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе, что подтверждается свидетельствами и уставом (Том № 2 л.д. 144-154). Поэтому запрос о получении технических условий должен был быть направлен именно в эту организацию.
Согласно п. 8 Правил запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:
наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;
нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;
правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);
информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;
информацию о разрешенном использовании земельного участка;
информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;
необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;
планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);
планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).
Установлено, что запросы о предоставлении технических условий были направлены ни органом местного самоуправления, а ООО СТК, которая к моменту обращения еще не являлась правообладателем земельного участка. Запросы направлены в произвольной форме, текст которых приведен в решении и содержит достаточную информацию для временного подключения одного жилого дома, необходимого вида ресурса. К запросам приложены технические условия, выданные ОАО «Омскводоканал» в 2008 года на весь микрорайон.
Из пункта 9 Правил следует, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие возможности подключения строящегося объекта капитального строительства.
Пункт 13 Правил определяет возможность подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса, при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункта 12 Правил в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:
на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;
с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;
с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Установлено, что на момент обращения с запросами и выдачи технических условий наружные водоподводящие и водоотводящие сети ООО СТК еще не были построены, как и микрорайон жилой парк «Врубелево», состоящий из пяти жилых домов.
Из сообщения МУП «ТК» ОМР Омской области от 16.07.2010 года ( л.д. 155-157 том 2) на запрос суда следует, что в соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», были выданы технические условия на подключения объекта капитального строительства ООО «СТК», при этом был произведен анализ разрешенного и фактического лимита водопотребления и водоотведения, а также резерва мощности по передачи соответствующего ресурса.
Согласно договору от 16.10.2009 г. №, заключенного между Предприятием и ОАО «ОмскВодоканал» об отпуске питьевой воды, приемки сточных вод и загрязняющих веществ объектов Предприятия, установлены разрешенные лимиты водопотребления по следующим поселениям: <адрес> - 1628,6 м3/сут, <адрес> - 216,3 м3/сут, <адрес> - 251,4 м3/сут, суммарный лимит водопотребления - 2 096,3 м3/сут, лимиты водоотведения для <адрес> составляют 1 623,8 м3/сут. Потребное количество питьевой воды и количество сточных вод рассчитывается на основании СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» в котором устанавливаютсянормыводопотребленияиводоотведениявзависимостиот благоустройства здания и количества жителей подключенных к центральной системе водоснабжения и водоотведения (канализации). Так, потребное количество питьевой воды для <адрес> - 480,3 м3/сут, <адрес> - 118,8 м3/сут, <адрес> - 125,6 м3/сут, суммарное водопотребление -724,6 м3/сут. Расчетное количество сточных вод для <адрес> составляет и равно количеству потребляемой питьевой воды. При этом резерв от установленного договорного лимита водопотребления составляет для <адрес> - 1 148.3 м3/сут, <адрес> - 97,5 м3/сут, <адрес> - 125.8 м3/сут, водоотведения (канализации) для <адрес> - 1 143,45 м3/сут. Согласно техническим условиям № от 01.03.2010 г., выданным ООО «СТК» максимальное водопотребление и водоотведение в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения <адрес> - 450 м3/сут, суммарное водопотребление и водоотведение после подключения микрорайона Жилой парк «Врубелево» длямежпоселковый сети инженерно - технического обеспечении водопотребления и водоотведения. На пропускную способность водопроводных и канализационных сетей было проверено два участка: - водопровод от ВНС п/ф «Сибирская» до коллектора Ду 200 мм; -водопровод от коллектора до <адрес> Ду 200 мм; -канализация от КНС <адрес> до КНС <адрес> Ду 150 мм; -канализация от КНС <адрес> до ГКНС ОАО «ОмскВодоканал» Ду 400 мм. Так для водопроводных сетей от водонапорной станции п/ф «Сибирская» до коллектора и от коллектора до <адрес> Ду 200 мм пропускная способность составила -2712.96 куб.м в сутки. Пропускная способность для канализационных сетей от КНС п/ф <адрес> до КНС <адрес> Ду 150 мм - 12 208,3 м3/сут, от КНС <адрес> до ГКНС ОАО «ОмскВодоканал» Ду 400 мм - 86 814,7 м3/сут. В настоящее время возможность альтернативного варианта подключение вышеуказанного объекта к сетям водоснабжения и водоотведения (канализации) у Предприятия отсутствует.
Причин для отказа в выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения «микрорайона Жилой парк «Врубелево» у МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области не усматривается (Том № 2 л.д. 155-156).
Оснований у суда не доверять сведениям, представленным ответчиком МУП ТК ОМР, не имеется, поскольку наличие резерва пропускной способности сетей и резерва мощностей для одного жилого дома подтверждается заключениями экспертов ООО ЛЭИ от 9 ноября 2010 года и 15 декабря 2010 года.
Так, по мнению экспертов подключение сети водоотведения к имеющемуся канализационному коллектору через приемный колодец в настоящее время возможно, так как имеющиеся лимиты водоотведения не превышены, но только после выполнения подключения в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и реконструкции КНС-32 и полного монтажа водоотводящей сети мкр. Врубелево.
Напора и резерва пропускной способности по двум вариантов расчета из трех, выполненных экспертов,в сети водопровода, диаметром 250 мм от <адрес> до <адрес> для подключения одного многоквартирного жилого дома, введенного в эксплуатацию, расположенного по адресу: <адрес>, достаточно. С выводом эксперта суд согласен.
На основании пункта 14 Правил в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ.
Установлено, что ресурсоснабжающей организацией является ОАО «ОмскВодоканал», а организацией, владеющей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения, является ОАО «Птицефабрика «Сибирская».
16 октября 2009 года между ОАО «Омскводоканал» и МУП «ТК» ОМР Омской области был заключен договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ (Том № 2 л.д. 138-140).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации, о постановке на учет в налоговом органе, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.03.2010 года ОАО «Птицефабрика «Сибирская» является действующим юридическим лицом (Том № 1 л.д. 150-161).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03 июня 2003 года собственником нежилого строения: внеплощ.водов. п. 34 – одноэтажное с подземной частью здание общей площадью 172 кв.м., <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> (Том № 1 л.д. 67).
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 04 июня 2003 года собственником нежилого строения: поз. 32 канализационно-насосная станция, одноэтажное кирпичное с подземной частью здание общей площадью 45,20 кв.м., литера ЯД, расположенное по адресу: <адрес>, ЗАО «Птицефабрика «Сибирская» является ЗАО «Птицефабрика «Сибирская» (Том № 1 л.д. 68).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26 января 2005 года собственником земельного участка площадью 3197400 кв.м. с кадастровым №, предоставленного под ведение сельскохозяйственного производства, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес> (Том № 1 л.д. 69).
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости ( кадастрового паспорта земельного участка) № от 02.02.2009 года собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> общей площадью 3197400 кв.м. предназначенного для сельскохозяйственного производства является ОАО «Птицефабрика «Сибирская» (Том № 1 л.д. 70).
Согласно акту установления границ эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации без даты на обслуживании ОАО «Птицефабрика Сибирская» находятся сети водопровода от ВК-1 на городском водовозе O 800мм. По Сыропятскому тракту до ВНС п<адрес>, канализации от <адрес> до КК-№ на городской канализации по <адрес>. На обслуживании МУП «ТК» ОМР находятся сети водопровода от ВКС <адрес> до <адрес> канализации от <адрес> до КК-№ на канализации п/ф Сибирская (Том № 2 л.д. 144).
19 февраля 2010 года, т.е. до принятия решения о выдаче технических условий, МУП «ТК» ОМР Омской области обратилось в ОАО «ОмскВодоканал» с просьбой об увеличении водопотребления <адрес> на 450 куб.м. в сутки с увеличением водопотребления населением (Том № 1 л.д. 41).
В ответ на данный запрос ОАО «ОмскВодоканал» в адрес МУП «ТК» ОМР сообщило том, что с момента заключения договора № от 16 октября 2009 года на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ не наблюдалось превышения лимита водопотребления и водоотведения по объекту <адрес>. В настоящее время нет оснований для увеличения лимита водопотребления и водоотведения по указанному объекту. В этом сообщении также предложено погасить дебиторскую задолженность предприятия, которая на 01.03.2010 года составляет 6 390 009,69 руб. (Том № 1 л.д. 42).
Таким образом, факт обращения МУП ТК ОМР по согласованию в ресурсоснабжающую организацию имел место. Суду не представлены ответчиками доказательства о согласовании выдачи технических условий с ОАО « птицефабрика «Сибирская».
Из сообщения ОАО «Омскводоканал» от 16.07.2010 года на запрос суда следует, что по водоснабжению - подключение предусмотрено от водопровода Д=800мм, (проложенного севернее отделения № ЗАО «Цветовод» по Сыропятскому тракту. При определении точки подключения, Общество исходило из (требований гарантийного и бесперебойного пользования услугами «водоснабжения и требований пожаротушения т.к. водопровод находится на обслуживании ОАО и обладает необходимым запасом мощности. Варианты подключения к ведомственным сетям не рассматривались по причине отсутствия в Обществе информации по техническому состоянию ведомственных сетей и сооружений, и технической документации. По канализации - точкой подключения предусмотрен коллектор Д=300мм, проложенный в районе канализационной насосной станции № на берегу <адрес>. Существующий коллектор (где врезаны напорные нитки с <адрес>) имеет 100% загрузку и находится в аварийном состоянии. При подключении м\р «Врубелево» нарушен п. 17 Постановления Российской Федерации № от 13 февраля 2006г. « Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-техническогообеспечения»вчасти, технические условия выданные МУП ТК Омского МП на подключение м\р «Врубелево», не были согласованы с ресурсоснабжающей организацией «ОАО ОмскВодоканал» и основным абонентом ОАО «Птицефабрика Сибирская», о чем по запросу были информированы письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области и ООО «ПРОДО Медежмент» (Том № 2 л.д.127-128).
Пункт 17 Правил определения и предоставления ТУ… предусматривает, что в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурса ( далее основной абонент), технические условий такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.
Суд считает, что положения пункта 14 и 17 Правил не препятствуют МУП ТК ОМР, как эксплуатирующей организации, принимать самостоятельные решения о выдаче технических условий. Пункт 17 Правил предусматривает возможность, а не обязательную выдачу технических условий только основным абонентом либо ресурсоснабжающей организацией и не содержит прямого запрета для МУП ТК ОМР. Пункт 14 Правил также не содержит запрета на выдачу технических условий в случае отсутствия согласования информации по наличию резерва пропускной способности сетей и резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Прокурор Омского района не представил суду доказательства тому, что резерв пропускной способности сетей и резерв мощности по производству соответствующего ресурса, отсутствует, как и доказательства тому, что действиями должного лица МУП ТК ОМР по выдаче технических условий нарушены права и интересы администрации Ростовкинского с\п и жителей <адрес>..
В обоснование своих доводов прокурор представил заключение ООО «Проектная фирма «Стройгазпроект» о пропускной способности магистрального водопровода от городских сетей до ОАО «Птицефабрика Сибирская» в <адрес> от 11 мая 2010 года пропускная способность существующего магистрального водопровода до ОАО «Птицефабрика Сибирская» практически исчерпана и не может превышать 5400 куб.м. в сутки. Подключение дополнительных потребителей воды невозможно (Том № 3 л.д. 201).
Согласно заключению ООО «Проектная фирма Стройгазпроект» о пропускной способности напорного канализационного коллектора от ОАО «Птицефабрика Сибирская» до самотечного коллектора (точки сброса) на Космическом проспекте г. Омска от 04 мая 2010 года пропускная способность существующего напорного коллектора от ОАО «Птицефабрика Сибирская» с учетом его физического износа практически исчерпался и не может превышать 3870 куб.м. в сутки. Сброс дополнительного объема сточных вод невозможен (Том № 3 л.д. 205).
Суд считает, что эти заключения построены на предположениях, т.к. не содержат обоснования выводов, источники получения информации, послуживших для расчетов. Исследования проводились по заявлению ОАО «Птицефабрика «Сибирская».
Из сообщений ОАО «Омскводоканал» от 31.05.2010 года, 17.06.2010 года следует, что ОАО не обслуживает ведомственные сети водопровода и канализации и не располагает информацией о фактическом состоянии данных сетей. Исполнительно-технической документации на сети в <адрес> и в <адрес> в архиве общества нет. Согласно пункту 17 Постановления Российской Федерации № 83 от 13 февраля 2006 года «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-техническогообеспеченияиправилподключенияобъекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» в случае если подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащем на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией, к чьим объектам присоединеныпринадлежащиеосновномуабонентусетиинженерно-техническогообеспечения.
По соглашению между ресурсоснабжающей (сетевой) организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая (сетевая) организация. Основной абонент - ОАО «Птицефабрика «Сибирская», а также субабонент - МУП «Тепловая компания» Омского муниципального района Омской области подключение сетей жилого микрорайона <адрес>сОАО«ОмскВодоканал»,какресурсоснабжающей организацией не согласовывал. Данное подключение к ведомственным сетям не может быть согласовано в связи с высокой аварийностью и отсутствием пропускной способности самотечного канализационного коллектора Д=800м проложенного по <адрес>, в который осуществляется сброс стоков предприятия ОАО «Птицефабрика «Сибирская» и жилых поселков. Подключение жилого микрорайона "Врубелево» с нагрузкой 1633,98 куб.м. в сутки к ведомственным сетям водоснабжения и водоотведения, может обеспечить бесперебойное водоснабжение питьевой водой водоотведение как вновь строящихся жилых домов, так и существующих домов населенных пунктов (<адрес>) предприятия «Птицефабрика «Сибирская», а так же не может гарантировать водоснабжение для нужд пожаротушения. Для гарантированного водоснабжения и водоотведения жилого поселка определены точки подключения на городских сетях водопровода и канализации, обладающих соответствующей пропускной способностью с запасом мощности (Том № 2 л.д.130).
Согласно гидравлическому расчету участка трубопровода от врезки до <адрес> расчетное определение d трубопровода из условия – расчетная скорость V=1,1-1,2 м/сек., суммарные потери напора определены, как потери напора на участке водопровода 1-5 при соответствующих сосредоточенных отборах воды в точках 2,3,4,5. Потери напора в трубопроводе определены по СНиП 2.04.02-84*. Местные потери приняты с учетом суточной (Ксут.=1.2) и часовой неравномерности водопотребления (К час=1.3). Геодезическая высота подъема Нг = -114,40+113,20= - 1,20м. Существующий водопровод Д=400мм, п/э (внутренний диаметр трубы -354мм) соответствует фактическим расходам и обеспечивает нормальное водоснабжение подключенных потребителей в полном объеме. При подключении дополнительных (м/р Врубелево 1600м.куб./сут), не может быть гарантированного водоснабжения потребителей в часы максимальных нагрузок.
Суду не представлены доказательства тому, что сети, принадлежащие акционерным обществам, находятся в аварийном состоянии, что их пропускная способность фактически исчерпана.
Суд считает, что прокурор Омского района не вправе обращаться в интересах ОАО «ОмскВодоканал» и ОАО «Птицефабрика «Сибирская». Допущенные должностным лицом МУП ТК ОМР при выдаче технических условий нарушения, выразившиеся в предоставлении недостаточной информации для ОАО «Омскводоканал», в несогласовании с ОАО «Птицефабрика «Сибирская», касаются именно этих предприятий, которые вправе самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав и интересов. При наличии пропускной способности и наличия резерва мощности интересы жителей <адрес>, как и интересы органа местного самоуправления,выдачей технических условий для временного подключения одного жилого дома не нарушены.
То обстоятельство, что МУП ТК ОМР не согласовало с собственником сетей, т.е. Ростовкинским с\п, выдачу технических условий, не может служить основанием для отказа в выдаче технических условий в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительством и основанием для признания действий должностного лица незаконными.
Согласно представленной схеме коммуникаций на л.д. 48 том 5 Ростовкинское с\п ОМР в лице заместителя главы администрации Поповой О.Б. в последующем, т.е. 27 мая 2010 года, согласовало схему коммуникаций и места подключения.
Техническими условиями была определена точка врезки в существующую водонапорную трубу ( Д-250). Диаметр трубы в технической и разрешительной документации определен не был. Проектной документацией было предложено использовать полиэтиленовую трубу с установкой на входе мембранного клапана регулирования расходы воды ( с учетом возможного увеличения диаметра водопроводной трассы от Ростовка до ОАО «Птицефабрика «Сибирская»).
Установлено, что проект прохождения наружных сетей водоснабжения и канализации микрорайона «Жилой парк «Врубелево» на землях Богословского сельского поселения ОМР Омской области выполнен ООО ПБ «Архитектон» на основании технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области. Гидрогеологические данные приняты на основании технического отчета ОАО «Газовик» по инженерно-геологическим изысканиям. Технические решения, принятые в рабочих чертежах соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий. В данном проекте запроектирован внеплощадочный водопровод от границы микрорайона «Жилой парк «Врубелево» до точки подключения к существующим сетям водопровода <адрес> предусматривается от существующих сетей водопровода Ф 350 переходящих в Ф 225 к <адрес>. Проектируемая водопроводная сеть монтируется из полиэтиленовых труб. В качестве основания под пластмассовые трубопроводы предусматривается постель из песка толщиной 10 см. При обратной засыпке трубопровода над верхом трубы обязательно устройство защитного слоя из мягкого местного грунта толщиной 30 см. Уплотнении грунта в пазухах между стенкой траншеи и трубой, а также всего защитного слоя производить ручной механической трамбовкой. В отношении канализации проект предусматривает отвод хозяйственно-бытовых сточных вод от КНС микрорайона «Жилой парк «ВРУБЕЛЕВО» до существующей КНС-32 на территории ОАО «Сибирская птицефабрика». Перед входом канализационная труба предусматривает отбойный колодец из сборных железобетонных элементов Ф 1,5м. Все поверхности конструкций колодцев, соприкасающиеся с грунтом, обмазаны горячим битумом два раза. Установка люков колодцев, расположенных на незастроенных территориях, предусматривать на 200 мм выше поверхности земли. Монтаж и приемку сети осуществлять согласно СНиП 3.05.04-85*»Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации», СНиП 3.02.01-87* «земляные сооружения».. На сооружаемых трубопроводах подлежат приемке с составлением актов освидетельствования скрытых работ по форме приведенной в СНиП3.01.01-85* «Организация строительного производства». Составленный проект был утвержден начальником ЭТО ОАО «Омскоблгаз», ОАО «Омскгазстройэксплуатация», ОАО «Ростелеком», ООО «ОмТел», МУП «Тепловая компания» ОМР, Главой администрации Богословского с/п( том 5 лд. 44- 52).
Согласно заключению экспертов ООО «Лаборатория экспертных исследований» № от ДД.ММ.ГГГГ определение суммарной расчетной мощности имеющихся сетей инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и водоотведения) Ростовкинского с/п и ОАО «Птицефабрика «Сибирская», ОАО «Омскводоканал» и их пропускная способность в точках подключения приведены в таблицах 2,7. Предоставленные ОАО «Омскводоканал» данные о суммарной расчетной мощности имеющихся сетей «инженерно-технического обеспечения от водовода D=800мм до ОАО «Птицефабрика «Сибирская» протяженностью трассы 6900 м и их пропускной способности при диаметре водовода D=400 мм, являются принятыми во внимание, ввиду отсутствия более точных данных по сетям, учитывая так же технико-эксплуатационные показатели (старые сети, со сроком службы более 20 лет). Существующий водопровод D=800мм, п/э (внутренний диаметр трубы DBH-354 мм) соответствует фактическим расходам и обеспечивает нормальное водоснабжение подключенных ранее потребителей в полном объеме без учета перспективных увеличений водопотребления.
Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № о водоснабжении объектов МУП «ТК» ОМР, включенного между ОАО «Омскводоканал» и МУП «ТК» ОМР, установлен лимит потребления питьевой воды по поселениям, в том числе по <адрес>, составляющий 1623,8 куб.м./сут. (стр. 133 м. г.д., т.2). Потребное количество воды, определенное на основании СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», в котором установлены нормы водопотребления и водоотведения в зависимости от благоустройства зданий и количества потребителей, составляет 480,3 куб.м/сут. Расчетное количество сточных вод из <адрес> равно количеству водопотребления - 480,3 куб.м./сут. В соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ- фактическое водопотребление ОАО «Птицефабрика «Сибирская» составляет 3018,10 куб.м/сут., водоотведения -1976,34 куб. м/сут.
Из материалов гражданского дела (стр. 21 т. 1) установлено, что проектное водопотребление птицефабрики составляет 2200 куб. м/сут., <адрес> - 850 куб.м/сут., фактическое потребление на01.04.2010 г.: птицефабрики - 3000 куб. м/сут., <адрес> -2000 куб.м/сут. Проектное водоотведение птицефабрики - 1260 куб. м/ сут., <адрес> - 850 куб. м./сут. Фактическое водоотведение на 1.04.2010 г.<адрес> -1950 куб. м/сут., <адрес> - 2000 куб. м./сут., итого: 3950 куб. м/сут.
Подключение дополнительной нагрузки на сети водоснабжения ОАО «Птицефабрика «Сибирская» и <адрес> не допустимо. У МУП ТК ОМР нет резерва мощности для пропуска запрашиваемых ООО «СТК» объемов водопотребления и водоотведения.
Альтернативные варианты подключения:
1. По водоснабжению: подключение от водопровода D=800 мм, проложенного севернее отделения № ЗАО «Цветовод» по Сыропятскому тракту (как при ТУ, выданных первоначально), общий разрешенный объем водопотребления по новым условиям подключения (ТУ), с точным определением гарантируемого свободного напора в точке присоединения. Подключение водоотведения микрорайона «Живой парк Врубелево» предусмотреть в городской коллектор D=300 мм, проложенный в районе канализационной насосной станции № на берегу реки Оми, при получении новых ТУ. (как при ТУ, выданных первоначально). С разрешенным объемом сброса сточных вод. Второй вариант подключения к КНС -№ возможен только после проведения работ по ремонту канализационного коллектора и прокладки сети водоотведения мкр. «Врубелево» в соответствии с требованиями нормативно- технической документации.
2. Водоснабжение объекта может быть предусмотрено от резервуаров чистой воды (РЧВ). РЧВ рассчитываются на хранение хоз.-бытового и противопожарного объема (СНиП 2.04.02-84*), заполняющихся в ночное время суток от сети.
3. Водоснабжение объекта может быть предусмотрено от водопровода (по ТУ), пожаротушение - от резервуаров чистой воды (РЧВ) - раздельная система водоснабжения. РЧВ рассчитываются на хранение "противопожарного объема (СНиП 2.04.02-84*), заполняющихся либо от сети, либо из скважины ссоответствующими расчетами, выполнением проекта.
Подключение строящегося жилого <адрес> (строительный) в микрорайоне «Жилой парк «Врубелево» в <адрес> общей потребляемой мощностью 450 куб. м/ сутки без увеличения существующих мощностей водоснабжения и водоотведения Ростовкинского с/п и ОАО «Птицефабрика «Сибирская» невозможно. Для того, чтобы обеспечить бесперебойное водоснабжение всех водопотребителей необходимо увеличить диаметр трубы участка водоснабжения, так как расчетные параметры мощности сети водоснабжения имеют предельно-допустимые значения.
Подключение сети водоотведения к имеющемуся канализационному коллектору через приемный колодец в настоящее время возможно, так как имеющиеся лимиты водоотведения не превышены, но только после выполнения подключения в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и реконструкции КНС-№ и полного монтажа водоотводящей сети <адрес>
В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации утверждены Правила определения и предоставления технических условий -подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, согласно Постановления от 13.02.2006 г. № 83.
В данном Постановлении говорится о том, что возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует: при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
В п. 17 Постановления говорится, что в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей (сетевой) организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая (сетевая) организация, т.е. МУП «ТК» ОМР могло выдать технические условия для подключения инженерных сетей водоснабжения и водоптребления, только согласовав их с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией. Данный пункт Постановления от 13.02.2006 г. № 83 был не учтен МУП ТК ОМР, при выдачи ООО «СТК» технических условий на подключение микрорайона <адрес>
Мероприятия, необходимые при подключении строящегося жилого <адрес> при условии обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения в строящимся жилом доме и существующих на сегодняшний день потребителе могут быть следующими:
1. Подключение объекта к существующим сетям - от водопровода D=800 мм, проложенного севернее отделения № ЗАО «Цветовод» по Сыропятскому тракту (как при ТУ, выданных первоначально ОАО «Омскводоканал»), с общим разрешенным объемом водопотребления по новым условиям подключения (ТУ). С точным определением гарантируемого свободного напора в точке присоединения.Подключение водоотведения объекта - предусмотреть в городской коллектор D=300mm., проложенный в районе канализационной насосной станции № на берегу реки Оми, при получении новых ТУ (как при ТУ, выданных первоначально), с разрешенным объемом сброса сточных вод по ТУ.
2. Водоснабжение объекта может быть предусмотрено от резервуаров чистой воды (РЧВ). РЧВ рассчитываются на хранение хоз.- бытового и противопожарного объема (СНиП 2.04.02-84*), заполняющихся в ночное время суток от существующей сети.
3. Водоснабжение объекта может быть предусмотрено от водопровода (по УП), пожаротушение от резервуаров чистой воды (РЧВ) - раздельная система водоснабжения. РЧВ рассчитываются на хранение противопожарного объема (СНиП 2.04.02-84*), заполняющихся либо от сети, либо от скважины, ссоответствующими расчетами, выполнением проекта.
Проект систем водоснабжения и водоотведения строящегося жилого дома № газовой котельной в микрорайоне «<адрес> не соответствует градостроительным нормам и правилам по следующим пунктам:
1. Общаяпроектнаяпротяженность сетиводоотведения (канализации) в соответствии с продольным профилем 1860 м (стр. 87 м.г.д. т.2) рис.5, на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ -529 м. Сети водоснабжения по продольному профилю-406м, по проектной документации выполненной ООО «ПФ «Архитектон» «Наружные сети водоснабжения иканализации», внеплощадочные сети - 420 м диаметром 315 мм.
2. Глубина прокладки сети водоотведения по продольному профилю от 2,55 до 2,4 м. В соответствии с требованиями СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» глубину заложения лотка труб принимают: для труб диаметром до 500мм -на 0,3 м ниже уровня промерзания (для Омска 2,20 м) следовательно, часть сети водоотведения лежит выше допустимого уровня.
3. Не выполнен расчет трубопровода на пропуск расчетного расхода при пожаротушении (п.4.3. СНиП 2.04.02-84*).
4. Технические условия на водоснабжение выполнены с отступлением от требований «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83. В технических условиях на водоснабжение не указаны: минимальный гарантированный напор в точке подключения; характеристика водопровода - кольцевой или тупиковый.
Работы по прокладке инженерных сетей должны были осуществляться согласно с имеющейся проектно-сметной документации, на основании которой получено разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Омского муниципального района Омской области, которая на основании статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешает строительство объекта: подводящие сети водопровода и канализации к <адрес> Общая протяженность сетей по проекту: водопровода - 406 м; канализации -529 м.
Фактически была проложена сеть водоснабжения D=315 мм протяженностью 406 м и сеть водоотведения 2358 м. Кроме того, по факту прокладки сеть водоотведения, проложенная между Сыропятским трактом и местом врезки в канализационный коллектор в некоторых местах отсутствует, лежит на поверхности земли либо на глубине до 1 м, что не соответствует требованиям нормативной документации (фото 7, 9, 10, 11) На фото 1 показан колодец и приходящая труба системы водоотведения <адрес> которая не входит в сам колодец, а подведена до его наружной стенки.
Таким образом, на период осмотра системы водоснабжения и водоотведения <адрес> выполненные работы по монтажу в действующие водопроводные и канализационные сети частично не соответствуют требованиям действующего законодательства, градостроительным правилам и нормам».
В связи с тем обстоятельством, что наружные сети водоснабжения находятся в эксплуатации более 20 лет, а канализационный коллектор, который должен принять стоки <адрес>, в соответствии с имеющимися в материалах дела копиями актов аварийного обследования самотечного коллектора и фотофиксацией этого факта (стр. 2-48 т. 4 м. г. д.), (стр. 1-165 т. 3 м. г. д.) находится в аварийном состоянии, при подключении строящегося жилого <адрес> (строительный) и газовой котельной в микрорайоне «<адрес>» в <адрес>, возможно оказание негативного воздействия на существующие системы водоснабжения и водоотведения Ростовкинского сельского поселения и ОАО «Птицефабрика «Сибирская».
Согласно заключению эксперта ООО «Лаборатория экспертных исследований» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с дополнительно полученными данными о давлении, которое обеспечивает НС ПФС на участке до <адрес>, равного 5,6 кг/ см 2, (т. 6 стр. 46 м.г.д.), напора в сети водопровода, диаметром 250 мм от <адрес> до <адрес> для подключения одного многоквартирного жилого дома, введенного в эксплуатацию, расположенного по адресу: <адрес> достаточно.
Определение пропускной способности трубы диаметром 250 мм на участке от <адрес> до <адрес> производилось экспертами по трем различным группам данных:
а)при скорости на отрезке трубы системы водоснабжения, принятой равной среднему показателю рекомендуемой скорости 1,2 м/с; при заданном диаметре трубы д=250мм, с учетом коэффициента часовой неравномерности водопотребления и коэффициента, учитывающего степень благоустройства зданий;
б)при скорости на отрезке трубы системы водоснабжения, принятой равной среднему показателю рекомендуемой скорости 1,2 м/с; при заданном диаметре трубы д=250мм, без учета коэффициента часовой неравномерности водопотребления и коэффициента, учитывающего степень благоустройства зданий;
в)при скорости на отрезке трубы системы водоснабжения, принятой равной предельному показателю рекомендуемой скорости 1,5 м/с; при заданном диаметре трубы д=250мм, с учетом коэффициента часовой неравномерности водопотребления и коэффициента, учитывающего степень благоустройства зданий;
При варианте расчета (а) пропускной способности на отрезке водопровода от НС ПФС не достаточно
86,8 л/с. - пропускная максимальная пропускная;
88,78 л/с. - общий расход, с учетом 1 жилого дома:
При варианте расчета (б), который рассчитан без учета коэффициента часовой неравномерности потребления и коэффициента, учитывающего степень благоустройства зданий пропускной способности на отрезке водопровода от НС ПФС достаточно
86,8 л/с. - пропускная максимальная пропускная;
76,99 л/с. -общий расход, с учетом 1 жилого дома, но в этом случае нарушается положение п. 4.9 СНиП 2.04.02-84. (п. 4.9. Водозаборные сооружения, водоводы, станции водоподготовки должны, как правило, рассчитываться на средний часовой расход в сутки максимального водопотребления).
При варианте расчета (в), который рассчитан при скорости на отрезке трубы системы водоснабжения, принятой равной предельному показателю рекомендуемой скорости 1,5 м/с; при заданном диаметре трубы д=250 мм, с учетом коэффициента часовой неравномерности водопотребления и коэффициента, учитывающего степень благоустройства зданий; пропускной способности на отрезке водопровода от НС ПФС достаточно
108,4 л/с. - пропускная максимальная пропускная;
88,78 л/с.л/с. - общий расход, с учетом 1 жилого дома.
Подключение по временной схеме возможно в соответствии со статьей 48 Градостроительного Кодекса РФ Министерство Строительства Российской федерации утвержденного Приказом от 11 августа 1995 г № 17-94, который вводит правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской федерации с учетом изменений, внесенных решением Верховного Суда РФ от 02.02.1999 N ГКПИ 98-673), в случаях, предусмотренных пунктами:
2.29. Организация ВКХ разрешает водоснабжение по временной схеме строящихся объектов (при обустройстве строительных площадок и бытовых городков); торговых организаций, работающих только в летний период, объектов дорожного хозяйства и благоустройства населенных мест, по графику, утвержденному органами местного самоуправления по представлению организации ВКХ.
Временное подключение введенных в эксплуатацию жилых домов к существующим сетям водоснабжения не предусмотрено на основании имеющихся положений нормативных и правовых документов.
В связи с тем обстоятельством, что полученные экспертом результаты и сделанные выводы, относятся к участку сети водоснабжения от <адрес> до <адрес>, без учета влияния технических характеристик участка трубы водоснабжения от места врезки в основную подающую сеть Д=800 мм до КНС Птицефабрики.Следовательно,все полученные экспертом результаты и сделанные выводы полученные на обособленном участке, оторванном от реальной сети, т.е. на участке виртуальной трубы.
Из письменных пояснений эксперта ООО «Лаборатория экспертных Исследований» Кошкиной Т.П. следует, что 15.12.2010 года ею было составлено заключение №. Данное заключение сформировано по дополнительному определению суда от 24 ноября 2010 года. В заключение в связи с тем обстоятельством, что к материалам дела были приобщены новые, не установленные ранее значения параметра давления 5,6 кг/ см 2, выдаваемого ВНС ПФС на участке водопроводных сетей, находящихся на территории Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, от ВНС ПФС до села <адрес>, были произведены расчеты параметров мощности и пропускной способности существующих сетей водоснабжения от села Ростовка до птицефабрики «Сибирская» для пропуска запрашиваемых ООО «СТК» 450 куб.м. в сутки объемов водопотребления в точках подключения на один многоквартирный жилой дом (9-ти этажный жилой дом), введенный в эксплуатацию в январе 2010 года, расположенный по адресу: <адрес> Расчет параметров мощности и пропускной способности существующих сетей водоотведения от села Ростовка до птицефабрики «Сибирская» для пропуска запрашиваемых ООО «СТК» 450 куб. м. в сутки объемов водоотведения в точках подключения на один многоквартирный жилой дом (9-ти этажный жилой дом), введенный в эксплуатацию в январе 2010 года, расположенный по адресу: <адрес> был произведен в заключении эксперта №. Так как новых данных относительно системы водоотведения в материалах дела не имеется, она не считает нужным производить новые расчеты относительно системы водоотведения, так как сделанные ею выводы, в предыдущем заключении эксперта № относительно системы водоотведения остались прежними. По материалам гражданского дела установлено, что проектное водоотведение птицефабрики -1260 куб. м. в сутки, <адрес> - 850 куб. м. в сутки. Фактическое водоотведение на 01.04.2010 г. птицефабрики -1950 куб. м/сут., <адрес> -2000 куб. м/сут., итого: 3950 куб. м/сут. Водоотведение - 450 куб. м /сут. (по техническим условиям ТУ) не подтверждено расчетом. Лимит - 450 м куб./сут. установлен самостоятельно МУП ТК ОМР. Подключение сети водоотведения к имеющемуся канализационному коллектору через приемный колодец в настоящее время возможно, так как имеющиеся лимиты водоотведения не превышены, но только после выполнения подключения в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и реконструкции КНС-№ и полного монтажа водоотводящей сети мкр. Врубелево.
При исследовании заключения эксперта суд обязан проверять его соответствие вопросам, поставленным перед экспертом, полноту и обоснованность содержащихся в нем выводов. В целях разъяснения или дополнения заключения эксперт Кошкина Т.Н. была опрошена в судебных заседаниях, в ходе которых эксперт подержала свои заключения, дала необходимые разъяснения и дополнительные обоснования.
Суд согласен с заключением экспертов частично, т.к. первоначальные расчеты, и выводы произведены экспертом на весь микрорайон Врубелево, без учета данных, предусмотренных техническими условиями от 1 марта 2010 года исходя из проектной документации на весь микрорайон жилой парк «Врубелево», технических условий за 2008 год, выданных ОАО «Омскводоканал» на весь микрорайон, применены показатели нагрузки максимального потребления, применены повышенные коэффициенты, использованы документы, представленные ОАО «Омскводоканалом» и прокурором без сопоставления с другими установленными судом доказательствами, не приняты во внимание сведения, представленные МУП ТК ОМР.
Суд не может согласиться с выводами эксперта в части производства расчетов исходя из 1633 куб.м./ сутки, необходимых по мнению для водоснабжения всего микрорайона, поскольку ООО СТК запрашивал объемы в количестве 450 куб. м/сут, для временного подключения одного жилого дома к существующим сетям водоснабжения и водоотведения, технические условия от 8 мая 2008 года, выданные ОАО «Омск водоканал» на весь микрорайон «Врубелево» утратили силу в мае 2009 года.
Выводы эксперта об аварийном состоянии сетей являются преждевременными и не основаны на заключениях компетентных органов. Изношенность сетей также не подтверждена и не является основанием для признания сетей аварийными.
С выводом эксперта о том, что расчеты получены на обособленном участке, оторванном от реальной сети, т.е. на участке виртуальной трубы, суд также не согласен, поскольку сеть построена и имеется в наличии согласно результатам технической инвентаризации, поставлена на кадастровый учет, строительство осуществлялось на основании технических условий и разрешения, в соответствии с проектной документацией,.
Из сообщения ООО «СК «Бригантина» при подключении жилого <адрес> в часы максимального водопотребления воды будет достаточно, что не приведет к снижению количества подаваемой воды потребителям. Применение коэффициента суточной неравномерности Ксут.мах=1,2 некорректно, так как представленные как исходные, все расходы максимально являются суточными. Такимобразом,проходящиепоучасткамсекундныерасходыполучаются завышенными, и потери напора также значительно завышены. Применение коэффициента часовой неравномерности Кчас.мах==1,3 также не корректно поскольку данный коэффициент можно применить согласно СНиП 2.04.02-84 к среднему расходу, определенному по методике изложенной в разделе 2 данного СНиПа, а не к расходам, полученным по фактическим измерениям. В СНиП 2.04.02-84 нет запрещения, превышать скорость 1,2 м/с, рекомендуемая скорость потока воды в трубах диаметром свыше 300 мм от 1 до 1,5 (допустима до 2,0) м/с (в таблицах под ред. Ф.А Шевелева рекомендуемая скорость и потери напора выделены соответственно более жирной рамкой). Полиэтиленовые трубы относятся к гидравлически гладким, поэтому потери напора на местные гидравлические сопротивления можно принимать как 5% от путевых. Срок службы полиэтиленовых труб свыше 40 лет, поэтому трубопровод со сроком эксплуатации 20 лет не являются старым. Расчетное водопотребление <адрес> 480,3 куб. сут. более чем в 4 раза меньше, принимаемого в расчетах водопотребления в 2000 куб.м/сут. Декларируемое фактическое водопотребление ОАО «Птицефабрика «Сибирская»-3000 куб.м/сут, Ростовки - 2000 куб.м/сутки, а по расчетам к Птицефабрике подходит завышенный расход 5329,89 куб.м/сут.
Из сообщения ОАО «Омскводоканал» от 31.05.2010 года следует, что заказчиком строительства микрорайона «Врубелево» является ООО «Сибирская технологическая компания», которое получило па данный объект технические условия № от 15.05.2008 (срок действия до 15.05.2010) с объемом водоснабжения (водоотведения), равным 1633,98 куб. м. в сутки (1633,98 куб. м в сутки). На основании выданных технических условий Заказчик обратился с заявлением на подготовку условий подключения и заключение договора на подключение (вх. 4769 от 20.05.2008). На основании данного заявления были подготовлены условия подключения № от 22.05.2008, в которых предусмотрено подключение: - от водопровода Д=800мм. Проложенного севернее отделения № 2 ЗАО «Цветовод» по <адрес>: -к городскому канализационному коллектору Д=300 мм, проложенному в районе КНС № на берегу <адрес>: выполнить реконструкцию КНС № заменой насосного оборудования. Заключен договор на подключение № от 02.09.2008 на общую сумму 96 636 191,57 руб. с НДС с графиком рассрочки оплаты в 3 этапа, со сроком последнего платежа 01.07.2009. Счет на оплату был получен Заказчиком 10.09.2008, однако оплата по данному договору на подключение не была произведена. В связи с неисполнением Заказчиком обязательств по оплате было соглашение на расторжение данного договора и направлено в адрес Заказчика, но со стороны Заказчика данное соглашение не было подписано, поэтому ОАО "ОмскВодоканал» направил уведомление № от 19.04.2010 на расторжение в одностороннем порядке договора с 19.07.2010 (уведомление получено Заказчиком 22.04.2010).
В нарушение выданных ООО «СТК» условий и заключенного договора на подключение жилой микрорайон «Врубелево» подключен к сетям водоснабжения и водоотведения Омского района без согласования с Обществом и без согласия на изменение установленных объемов водоснабжения и водоотведения действующим договором на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ заключенным с МУП "Тепловая компания" Омского района. Кроме того, канализование данного микрорайона согласно выполненного подключения осуществляется в канализационный коллектор по <адрес>, который в настоящее время находится в аварийном состоянии. Работы по реконструкции данного коллектора включены в п. 2.3.3 Инвестиционной программы ОАО «Омскводоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения в <адрес> на период до 2010 года, и их финансирование предусмотрено за счет платы за подключение. Увеличение нагрузки на данный коллектор без выполнения мероприятий по его реконструкции может создать угрозу санитарного и экологического благополучия населения не только жилых домов микрорайона "Врубелево", но и <адрес> и <адрес>. ПосколькувтакихусловияхОАО«ОмскВодоканал» не может обеспечить бесперебойного водоснабжения питьевой водой и водоотведения жилых домов микрорайона "Врубелево", а так же не может гарантировать водоснабжения для нужд пожаротушения предлагаем в соответствии с правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83 осуществить подключение к сетям водоснабжения и водоотведения и водоснабжения согласно разработанных обществом условий подключения, после возобновления договорных отношений и исполнения определенных данным договором обязательств (Том № 2 л.д. 136-137).
Из представленных документов также следует, что 22 апреля 2008 года ООО «СТК» в адрес ОАО «Омскводоканал» было направлено заявление о выдаче условий подключения микрорайона «Жилой парк «Врубелево», расположенного в 380м. севернее железной дороги Богословского с/п ОМР Омской области на участке с кадастровым №, который принадлежит на праве собственности ООО «СТК». Объем водопотребления на основании расчета составит 1633,98 куб.м в сутки. Объем водоотведения на основании расчета составит 1633,98 куб.м в сутки (Том № 2 л.д. 173).
02 сентября 2008 года между ОАО «ОмскВодоканал» и ООО «СТК» был заключен договор № № на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения и дополнительное соглашение № «Об изменении условий договора № № на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения (Том № 2 л.д. 174-177).
15 мая 2008 года на подключение объекта капитального строительства на водоснабжение и канализацию мкр. «Жилой парк «Врубелево» с максимальной нагрузкой в точке подключения к сетям водоотведения в объеме 1633,98 куб. м. в сутки были выданы технические условия №, а также условия подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения №. Подключение водоснабжения предусматривалось от водопровода Д=800мм, проложенного севернее отделения № ЗАО «Цветовод» по Сыропятскому тракту. Общий объем водопотребления 1633,98 куб.м в сутки. Подключение канализации предусматривалось в городской коллектор Д=300мм, проложенный в районе канализационной насосной станции № на берегу <адрес>. Разрешенный объем сброса сточных вод 1633,98 куб.м в сутки (Том № 2 л.д. 178-179).
Из сообщения ОАО «ОмскВодоканал» от 19.04.2010 года следует, что в связи с длительным неисполнением ООО «СТК» обязательств по оплате услуг, ОАО «ОмскВодоканал» в одностороннем порядке расторгает с 19.07.2010 года договор № П-20045 от 02.09.2008г. на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения. В связи с расторжением договора условия подключения № от 22.05.2008 года являются недействительными (Том № 2 л.д.181).
Заинтересованность ОАО «ОмскВодоканал» не только как ресурсоснабжающей, но и коммерческой организации, позволяет суду подвергнуть сомнению расчеты, представленные специалистом ОАО «ОмскВодоканал», в том числе и по той причине, что расчеты произведены исходя из запрашиваемых объемов на весь микрорайон. Самостоятельные требования ОАО «Омскводоканал» не предъявляет, предприятие привлечено к участию в деле в качестве т\лица.
Кроме того, признание действий должностного лица по выдаче технических условий незаконными, может повлечь наступление негативных последствий для жильцов построенного жилого дома, а также и для застройщика ООО СТК, который на основании уже выданных технических условий заключил договор подряда, оформил проектную документацию, получил разрешение на строительство, произвел строительные и монтажные работы.
По смыслу ст. 35 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 8,34,45,46 и 55, права владения, пользования и распоряжения имуществом обеспечиваются не только собственникам, но и иным участникам гражданского оборота. В тех случаях, когда имущественные права на спорную вещь, возникшие на предусмотренных законом основаниях, имеют другие, помимо собственника, лица – владельцы и пользователи вещи, этим лицам также должна быть гарантирована государственная защита их прав.
Исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав, а также прав и обязанностей сторон в договоре должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота- собственников, сторон в договоре, третьих лиц.
22 марта 2010 года директором ООО «СТК» в адрес Главы администрации ОМР Омской области направлено заявление о выдаче разрешения на строительство сетей водопровода и канализации от микрорайона «Жилой парк» «Врубелево», расположенного в Богословском с/п ОМР Омской области к существующим сетям поселка Ростовка (Том № 1 л.д. 100).
К указанному заявлению была приобщена, помимо иных документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация на наружные сети водоснабжения и канализации, выполненная ООО «Проектное бюро «Архитектон»», предусматривающая строительство подводящих сетей водопровода протяженностью 406 метров (с диаметром трубы 225 мм) и канализации протяженностью 529 метров (с диаметром трубы 225 мм).
23.03.2010 по итогам рассмотрения представленных документов главой Омского муниципального района на имя ООО «СТК» выдано разрешение № на строительство подводящих сетей водопровода и канализации общей площадью:
- водопровода 406м., общей сметной стоимостью в ценах 2010 года – 6272,3 тыс. руб.,
- канализации 529м., общей сметной стоимостью в ценах 2010 года – 32011,4 тыс. руб. на земельном участке площадью 410618 кв.м. с кадастровым №, предоставленном в аренду ООО «СТК». Земельный участок принадлежит на праве собственности физическому лицу. Разрешенное использование: для дачного строительства. Срок действия настоящего разрешения до 23.08.2010 года (Том № 1 л.д. 107).
Прокурор считает, что действия администрации ОМР по поводу выдачи разрешения на наружные водоподводящие и водоотводящие сети являются незаконными. По мнению прокурора администрация ОМР выдала разрешение на строительство подводящих сетей водопровода и канализации к микрорайону «Жилой парк «Врубелево» при наличии в представленных документах противоречий в указании диаметра труб, протяженности строящейся сети. Фактически строительство сетей производилось в другом месте. Разрешение выдано на весь участок без указания границ земельного участка, хотя нужно было выдать разрешение на 3\4 части участка, где проходил водопровод.Разрешение выдано при отсутствии положительного заключения по градостроительному плану, сводного плана сетей с точками врезки.
С доводами прокурора суд не согласен по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 части 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, относится к компетенции органов местного самоуправления.
22.03.2010 года на основании заявления директора ООО «СТК» главой Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выдан градостроительный план земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием под дачное строительство с кадастровым номером №, расположенного примерно в710 метрах по направлению на юг относительно здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>, планируемого к использованию для строительства подводящих сетей водопровода и канализации к микрорайону «Жилой парк Врубелево» (Том № 1 л.д. 96-99). Минимальный процент застройки в границах земельного участка 0.00010%. Предложено разработать проектно-сметную документацию на объект: строительство подводящих сетей водопровода и канализации в соответствии с действующими нормами и правилами с учетом технических условий от 1 марта 2010 года, выданных инженерно-надзорными органами ОМР, природоохранными требованиями с учетом специфики объекта. Сеть водопровода и канализации проложить в подземном варианте. После укладки труб выполнить рекультивацию земельного участка, восстановить проезжие части. Проектную документацию согласовать со службами, выдавшими ТУ, МУП ТК ОМР, ЛПУМГ ООО «Газпромтрансгаз Томск», ОАО «Омскоблгаз».
В соответствии с ч. 1,2 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
2. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
При этом при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч.5 ст. 41 ГрК)
Частью 3 ст. 44 ГрК РФ предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений и пр. условия, в том числе информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка..
В соответствии с ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Установлено, что администрация ОМР имела право на принятие решения по выдаче разрешения на строительство, при этом был соблюден порядок принятия решения ( форма, сроки, основания, процедура и т.п.).
Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 в постановлении «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие которых оспаривается, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения. При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятого решения.
Суд не находит оснований для признания действий администрации ОМР незаконными, суд не вправе оценивать целесообразность принятого решения. Разрешение на строительство выдано с соблюдением требований действующего градостроительного законодательства. Прокурором не оспаривается градостроительный план, выданный Богословским сельским поселением. Выдача разрешения с указанием всей площади земельного участка соответствует договору аренды. Проведение государственной экспертизы в отношении проектной документации на наружные сети по мнению суда не требуется согласно ст. 49 ГрК РФ.
Статья 49 ГрК РФ предусматривает, что государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно, или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Положительное заключение государственной экспертизы на объект капитального строительства – жилой парк «Врубелево, расположенный на землях Богословского с\п ОМР Омской области, жилые <адрес> имеется и выдано ГУ ГСН и ГЭ Омской области 30 июня 2008 года ( л.д. 92-93 том 5). Фактическое строительство части канализационных сетей в другом местене является основанием для признания действий администрации ОМР по выдаче разрешения на строительство, поскольку при принятии решения орган местного самоуправления исходил из того, что застройщиком будут соблюдены требования.
Выданное разрешение на строительство в марте 2010 года позволило ООО СТК приступить к строительству сетей, вступить в договорные отношения с третьими лицами, т.е. выдача разрешения повлекла наступление правовых последствий.Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
На основании части 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, муниципальных образований, если такими решениями, действиями нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконного возложена какая-либо обязанность.
Суд считает, что выдача разрешения на строительство наружных сетей не затрагивает права и интересы администрации Ростовкинского с\п, а также жителей <адрес>. Установлено, что администрация Ростовкинского с\п согласовало в добровольном порядке в мае 2010 года схему коммуникаций и точки подключения.
С марта по май 2010г. ООО «СТК» силами подрядной организации, ООО «СК Бригантина», на земельном участке, имеющем адресные ориентиры: Омская область, Омский район, примерно в 710 метрах по направлению на юг относительно здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>, находящемся в распоряжении ООО «СТК» на основании договора аренды от 09.03.2010 №, производились работы по строительству и монтажу водопроводных и канализационных труб с целью подключения в действующие инженерно-технические сети.
ООО «СК «Бригантина» произведен монтаж напорной канализационной сети, выполненной из полиэтиленовых труб диаметром 225*13,4 мм протяженностью 2.358 метров, при этом проектной документацией предусмотрено строительство и монтаж трубопровода протяженностью 550 метров (Акт проверки № от 06.05.2010, составленный Главным управлением жилищного; контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области).
Согласно акту проверки № от 06 мая 2010 года при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства в отношении ООО «СК «Бригантина» проведена проверка на основании распоряжения первого заместителя начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – Скоробогатько А.В. о проведении внеплановой, выездной проверки от 29 апреля 2010 года №.
На момент проверки установлено, что ООО «СК «Бригантина» выполнен монтаж наружных водопроводных и канализационных сетей, грунт до Сыропятского тракта восстановлен, а также выявлены следующие нарушения требований технически регламентов (строительных норм и правил) и проектной документации:
1. Монтаж: водопроводной сети выполнен из полиэтиленовых труб ПЭ 100, диаметром 315 х 16,6 мм (питьевая) протяженностью 445 м (согласно исполнительной схеме «Сети водопровода от микрорайона «Жилой парк «Врубелево» до точки врезки в существующую трассу <адрес>»), от существующих сетей водопровода, расположенного в поселке Ростовка (от ВНС п/ф «Сибирская» до жилых домов №, 15, 19, 16, 18, баня, колодец № по <адрес>) - нарушение требований проекта № «Наружные сети водоснабжения и канализации», разработанного ООО «Проектное бюро «Архитектон», на основании которого Администрацией ОМР Омской области было выдано разрешение на строительство от 23 марта 2010 года № № (проектом предусмотрена протяженность водопровода 420 м, диаметром 225 мм);
2. Монтаж: напорной канализационной сети выполнен из полиэтиленовых труб ПЭ 100. диаметром 225 х 13,4 мм, протяженностью 2358 м (согласно исполнительной схеме «Сети канализации от микрорайона «Жилой парк «Врубелево»»), от «отбойного» колодца, смонтированного перед КНС 32 (принадлежащей на праве собственности ЗАО «Птицефабрика «Сибирская», свидетельство о государственной регистрации от 4 июня 2003 года серия №) до КНС микрорайона «Жилой парк «Врубелево» - нарушение требований проекта № «Наружные сети водоснабжения и канализации», разработанного ООО «Проектное бюро «Архитектон», на основании которого Администрацией ОМР Омской области было выдано разрешение на строительство от 23 марта 2010 года № № (проектом предусмотрена прокладка трубопровода по землям сельского назначения до трубопровода напорной канализации идущей от <адрес> до п/ф «Сибирская», протяженностью 550 м) (Том № 3 л.д. 178-179).
Выявленные нарушения были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № от 06 мая 2010 года. Постановлением по делу об административном правонарушении № от 18 мая 2010 года ООО «СТК «Бригантина» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. (Том № 3 л.д. 180-182).
В обоснование своих требований о незаконности действий по строительству и монтажу наружных сетей на земельных участках т\лиц прокурор представил также протокол об административном правонарушении от 25 мая 2010 года.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 25 мая 2010 года составленного главным специалистом отдела государственного строительного надзора по северной зоне Омской области управления государственного строительного надзора Главного управления Шехиревой В.В. 25 мая 2010 года в 10-00 часов в ходе проведения проверки установлено административное правонарушение, выразившееся в строительстве ООО «СК «Бригантина» тепловых и водопроводных сетей микрорайона «Жилой парк «Врубелево», расположенного на землях Богословского с/п ОМР Омской области, без разрешения на строительство, предусмотренного ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
На момент проверки ООО «СК «Бригантина»выполняломонтаж тепловых (стальные водогазопроводные трубы в ППУ оболочке, 2 нитки, диаметром 315 мм) и водопроводных (полиэтиленовая труба, диаметром 140 мм) сетей от микрорайона «Жилой парк «ВРУБЕЛЕВО» до газовой котельной, мощностью 35 МВт, расположенной примерно в 500м северо-западней строящегося микрорайона. (Том № 3 л.д.199-200).
Однако, эти работы производились на внутриплощадочной территории микрорайона и предметом спора по данному делу не являются, поэтому данный протокол суд не относит к числу доказательств.
В ходе выполнения строительных и монтажных работ 23 апреля, 27 апреля и 4 мая 2010 года произошли аварийные ситуации, в результате которых была приостановлена подача холодной воды потребителям <адрес>, что подтверждается пояснениями помощника прокурора, представителя истца.
05 мая 2010 года в 22-15 часов в службу охраны ОАО «Сибирской птицефабрики» поступил звонок о том, что у <адрес> проходят несанкционированные земельные работы по врезке (Том № 3 л.д. 208).
06 мая 2010 года ведущим специалистом ОАО «Птицефабрика Сибирская» Лычагиныс С.В. в адрес начальника ОВД по Омскому району подано заявление с просьбой привлечь к ответственности лиц, осуществляющих незаконные работы на территории ОАО «Птицефабрика Сибирская» по установке канализационных сетей (Том № 3 л.д. 207).
Согласно акту от 23 апреля 2010 года, составленному комиссией в составе начальника Богословского филиала МУП «ТК» ОМР Омской области Губич А.И., директора МУ «Хозяйственное управление» Администрации Ростовкинского с/п Волкова Л.К., ведущего инженера Богословского МУП «ТК» ОМР Омской области Белоусова С.В. на водоводе п/ф «Сибирская» - <адрес> произведена самовольная врезка водопровода СТК «Врубелево». Водопроводный коллектор от п/ф «Сибирская» до <адрес> выполнен из полиэтиленовой трубы O225 мм. Место самовольной врезки СТК «Врубелево» находится примерно в 150м. от ВК-3 (подключена котельная «Октан»). Самовольное подключение выполнено из полиэтиленовой трубы O 300мм., без установки приборов учета и регулятора давления (Том № 1 л.д. 32).
Согласно акту от 27 апреля 2010 года, составленному комиссией в составе начальника Богословского филиала МУП «ТК» ОМР Омской области Губич А.И., директора МУ «Хозяйственное управление» Администрации Ростовкинского с/п Волкова Л.К., ведущего инженера Богословского МУП «ТК» ОМР Омской области Белоусова С.В. при самовольном проведении работ в охранной зоне п/ф «Сибирская» был поврежден основной водопровод от г. Омска до п/ф «Сибирская». 27 апреля 2010 года в 10-15 часов произведено отключение холодного водоснабжения в <адрес> до устранения аварийной ситуации. Аварийно-восстановительные работы завершены 28.04.2010 года в 4-00 утра. Подключение поселка к холодному водоснабжению произведено 28.04.2010 года в 6-15 утра (Том № 1 л.д. 33).
Согласно акту от 05 мая 2010 года, составленному комиссией в составе начальника Богословского филиала МУП «ТК» ОМР Омской области Губич А.И., директора МУ «Хозяйственное управление» Администрации Ростовкинского с/п Волкова Л.К., ведущего инженера Богословского МУП «ТК» ОМР Омской области Белоусова С.В. при самовольном проведении работ в охранной зоне п/ф «Сибирская» в охранной зоне п/ф «Сибирская» - <адрес> при проведении несанкционированных земельных работ, компанией занимающейся строительством <адрес> был нарушен канализационный колодец, коллектора напорной канализации, вследствие чего произошло засорение колодца и затопление прилегающей территории фекальными водами (Том № 1 л.д. 34).
Из акта обследования коллектора холодного водоснабжения от 07 июня 2010 года следует, что 05.06.10 г. в 12:20. в связи с резким падением давления на холодном водопроводе <адрес> произведено обследование коллектора холодного водоснабжения, в котором произведена врезка п. «Врубелево» в систему холодного водоснабжения <адрес>. В виду отсутствия договора подачи холодного водоснабжения с МУП «Тепловая компания» ОМР, запорная арматура была опломбирована 02.06.2010. СТК «Врубелево», сорвали опломбировку и открыли подачу холодного водоснабжения на п. «Врубелево». Давление в системе холодного водоснабжения <адрес> снизилось с 6 кг/см, кв. до 2 кг/см, кв. Вследствие чего, жители многоэтажных домов были лишены холодного водоснабжения. Количество воды израсходованного при заполнении коллектора осталось неучтенным (Том № 2 л.д. 157).
Из сообщения администрации Ростовкинского с/п ОМР Омской области от 26.04.2010 года следует, что несмотря на запреты, руководством «Жилой парк Врубелево» проведена самовольная врезка водопровода в действующий водопровод, снабжающий водой <адрес>. Продолжаются работы по несанкционированной прокладке и врезке канализации от «Жилой парк Врубелево» к канализационным сетям <адрес>. Врезка системы водоснабжения нового жилого массива в действующие сети водопровода приведет к резкому ухудшению водоснабжения вышеперечисленных пунктов, т.к. возможность водопровода ограничена. Врезка системы канализации от нового жилого массива приведет к остановке канализации из-за нехватки мощностей, КНС и напорный коллектор работают в аварийном режиме, процент износа более 85 %. Сохраняется угроза по жизнеобеспечению 5670 жителей <адрес>, в т.ч. объектов социальной сферы и жилищного фонда (Том № 3 л.д. 206).
Согласно рапорту начальника ОВД по Омскому району Джангунакова Е.М. от 23.07.2010 года 22.07.2010 года в 22.10 час. в ОВД по Омскому району поступило сообщение от оператора «02» о том, что в районе Куйбышевского Геронтологического центра, расположенного по Сыропятскому тракту в 5 км. от границы г. Омска, произошел порыв канализации идущей от ОАО «Птицефабрика Сибирская». При выезде на место происшествия было установлено, что на территории ЦАО г. Омска в районе СНТ «Омский садовод» была обнаружена на поверхности почвы лужа с характерным резким запахом, размером около 30 квадратных метров. Причиной появления жидкости на поверхности почвы, явился разрыв канализационного трубопровода проходящего в районе СНТ «Омский садовод». Причиной возникновения порыва канализационной системы явилась ветхое состояние трубопровода находящегося в эксплуатации около 30 лет. (Том № 3 л.д. 191).
Из рапорта УУМ ОВД по ОМР Киселева С.В. от 02.05.2010 года следует, что 02.05.2010 года около 15-45 часов был осуществлен выход на место проведения земельных работ ( укладка трубопровода) на территории вблизи п/ф Сибирская <адрес> по сообщению дежурной части ОВД по ОМР. По прибытию на место выяснилось, что на расстоянии около 200 м. (с северной стороны), на расстоянии 150 м. от Сыропятского тракта и на расстоянии 200 м. от поста ДПС расположена вырытая траншея ведущая от Сыропятского тракта к КНС длиной около 200м. Траншея частично заполнена водой. В траншеи находится трубопровод длиной O 200м. сложенный из труб длиной 10-12м. Часть трубопровода находится рядом с траншеей (Том № 3 л.д. 209-20145).
05 мая 2010 года МУП «ТК» ОМР Омской области первому заместителю ООО «СТК» направлено письмо с просьбой выделить технику для производства работ по восстановлению канализационного колодца на напорном коллекторе <адрес> (Том № 3 л.д. 168).
Право у МУП ТК ОМР на приостановление предоставления коммунальных услуг в случае возникновения аварийных ситуаций предусмотрено нормативно-правовыми актами.
Пункт 79 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (с изменениями и дополнениями) предусматривает, что исполнитель, а в данном случае МУП ТК ОМР вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае:
а) возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение;
В случае нарушения прав потребителей по их заявлению МУП ТК ОМР вправе произвести перерасчет платы путем уменьшения размера.
Пункты 60, 61 Правил предусматривают, что при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную приложением N 1 к настоящим Правилам продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению в соответствии с указанным приложением.
При перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при проведении 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил плата за коммунальные услуги при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета снижается на размер стоимости непредоставленных коммунальных услуг.
Установлено, что по данному спору прокурором не предъявлялись требования в интересах жителей <адрес> о перерасчете коммунальных платежей. Потребители не лишены права на самостоятельное предъявление исковых требований к МУП ТК ОМР. В случае причинения убытков в результате уменьшения размера платы за коммунальные услуги МУП ТК ОМР вправе предъявить требования к ООО СТК, ООО СК Бригантина. Поэтому требования прокурора о признании действий ответчиков по выполнению строительных и монтажных работ фактически также предъявлены в интересах МУП ТК ОМР, что недопустимо в данном процессе, т.к. МУП ТК ОМР является ответчиком по данному делу и кроме того, данное предприятие вправе самостоятельно выбрать способ защиты своих прав.
Представители ответчиков ООО СТК и ООО СК Бригантина не отрицают факта проведения строительных и монтажных работы в дни, когда возникли аварийные ситуации на действующих сетях.
Прокурор не представил суду доказательства тому, что МУП ТК ОМР не имело право приостанавливать предоставление коммунальных услуг в случае возникновения аварийных ситуациях, что потребителям <адрес> причинен ущерб действиями ответчиков, что имущество органа местного самоуправления повреждено действиями ООО СТК и ООО СК «Бригантина».
Установлено, что последствия возникших аварийных ситуаций весной 2010 года были устранены совместными действиями, подача воды потребителям была возобновлена.
Согласно представленной схеме коммуникаций на л.д. 48 том 5 МУП ТК ОМР, Ростовкинское с\п ОМР в лице заместителя главы администрации Поповой О.Б. в мае 2010 года согласовало схему коммуникаций и места подключения. На этой схеме указан диаметр используемых труб и их протяженность. Таким образом, отступления согласованы в установленном порядке.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (ООО «СК «Бригантина»), обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов, и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
На основании статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ - нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий) (Том № 3 л.д. 183-184).
Установлено, что ООО СК «Бригантина»было привлечено к административной ответственности за допущенные нарушения при строительстве и монтаже наружных сетей.
Согласно ст. 59 ГрК РФ возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате утверждения не соответствующих требованиям технических регламентов документов территориального планирования Российской Федерации и документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, осуществляется в полном объеме.
Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате утверждения не соответствующих требованиям технических регламентов документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий муниципальных образований, осуществляется в полном объеме.
В случае наличия положительного заключения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, не соответствующих требованиям технических регламентов, соответственно Российская Федерация или субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за причинение вреда, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи.
Согласно ст. 60 ГрК РФ возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, осуществляется лицом, выполнившим такие работы.Возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, осуществляется лицом, выполнившим такие работы. Названная норма предусматривает случаи субсидиарной ответственности.
Условием для привлечения к имущественной ответственности является причинение вреда. Прокурор Омского района не представил доказательства тому, что действиями ответчиков причинен вред в результате проведения строительных и монтажных работ.
Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
Суд считает, что в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на ООО «СТК» приостановить деятельность по строительству и монтажу водопроводных и канализационных сетей до устранения всех выявленных нарушений, о запрете действий по вводу их в эксплуатацию до надлежащего оформления всей разрешительной документации, следует отказать.
Бремя доказывания возможности причинения вреда в будущем лежит на лице, обратившемся в суд, т.е. прокуроре. Прокурор не представил суду доказательства причинения вреда или возможности причинения вреда в будущем. Доводы прокурора построены на предположениях, а также на том, что при выполнении строительных и монтажных работ были допущены аварийные ситуации.
Согласно техническому паспорту на сети водопровода и канализации – подводящие сети водопровода и канализации к мкр. «Жилой парк «Врубелево», местоположение которых определено ВК1-точки врезки в существующий водопровод мкр. «Жилой парк «Врубелево» по состоянию на апрель 2010 года, общая протяженность водопровода ( количество) - 406м., диаметр труб – 325 мм, материал – п\э, условия прокладки – подземная. (Том № 2 л.д. 67-70).
Суду представлен кадастровый паспорт сооружения. Сооружение имеет инвентарный номер 60000339, общую протяженность 406м., назначение – подводящие сети водопровода (Том № 2 л.д. 77-78).
Согласно техническому паспорту на сети водопровода и канализации – отводящие сети канализации от мкр. «Жилой парк «Врубелево», местоположение которых определено КК1 мкр. «Жилой парк «Врубелево» КК2, КНС по состоянию на апрель 2010 года, общая протяженность канализации-1860м, диаметр труб – 225 мм, материал труб – полиэтилен. (Том № 2 л.д. 71-76).
Суду представлен кадастровый паспорт сооружения. Сооружение имеет инвентарный номер 60000340, общую протяженность 1860м., назначение – отводящие сети канализации (Том № 2 л.д. 79-80).
01 июня 2010 года между МУП «ТК» ОМР Омской области (поставщик) и ООО «Сибирская технологическая компания» (абонент) был заключен договор № В-3/70 на отпуск холодной воды и прием сточных вод, согласно которому поставщик обязуется предоставить отпуск холодной воды и прием сточных вод через водопроводные канализационные сети поставщика, а абонент обязуется своевременно оплачивать данные услуги.
01 июня 2010 года между МУП «ТК» ОМР Омской области и ООО «Сибирская технологическая компания» был составлен и подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных сетей между МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области и потребителем ООО «Сибирская технологическая компания».
Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ в тепловом корпусе №, расположенном по адресу: <адрес>, Богословское с/п, Жилой парк «Врубелево», <адрес> произведен монтаж водомерного узла на водопроводном вводе в соответствии с выданными МУП «ТК» ОМР Омской области техническими условиями на присоединение с системам коммунального водоснабжения.
Согласно акту осмотра водомерного узла от 30 июля 2010 года составленному и подписанному представителями МУП «ТК» ОМР Омской области и ООО «Сибирская технологическая компания» узел учета х/в готов к дальнейшей эксплуатации (№ счетчика – № выпуска- 2010 год, дата установки счетчика – 14 июля 2010 года, дата последней проверки- 26 мая 2010 года, дата следующей проверки – 26 мая 2016 года, дата опломбирования – 30 июля 2010 года).
Установлено, что построенный объект капитального строительства - наружные сети водопровода и канализации на момент рассмотрения дела не введен в эксплуатацию.
По мнению эксперта работы по укладке труб выполнены некачественно, на определенных участках на поверхности выступают фрагменты труб, канализационные трубы не подключены. Из пояснений эксперта в судебном заседании следует, что эти обстоятельства определены визуально, поверхность участка была заболочена, на участке были разлиты фекалии, фактическое подключение канализационное сети через отбойный колодец не проверялось.
Суд считает, что те нарушения, которые были допущены ООО СК «Бригантина при строительстве и монтаже сетей, могут быть устранены на стадии получения выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением соответствующих документов согласно пункта 3 указанной статьи, в том числе документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.
В силу ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Исходя из того, что жилой дом введен в эксплуатацию еще в январе 2010 года, работы, работы по строительству и монтажу наружных сетей завершены в мае 2010 года, производится заселение жилого дома, отсутствие наступления вредоносных последствий на момент рассмотрения дела, приостановление и запрет деятельности ОООСТК по строительству монтажу и вводу в эксплуатацию противоречит общественным интересам, поэтому в удовлетворении иска прокурора следует отказать.
Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства № от 23 апреля 2010 года государственным инспектором по использованию и охране земель Шадчневым С.Б. проведена проверка в отношении ООО «СТК» в ходе, которой установлено использование земельного участка под строительство и врезку водопровода на земельном участке с кадастровым № предназначенного для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, на момент проверки документы на земельный участок не предоставлены, на земельном участке работали рабочие, экскаватор, проводились работы по монтажу водопровода, на поверхности земельного участка был извлечен грунт, вырыта траншея, поврежден окружающий почвенный слой, на территории находились материалы на водопровод (Том № 1 л.д. 118).
В судебном заседании установлено, что строительство сетей на данном земельном участке производилось на основании разрешения на строительство, на основании договора аренды земельного участка от 09 марта 2010 года, заключенного между ООО «СТК» и Ращупкиным В.С.. Земельный участок находится в частной собственности. В случае причинения ущерба, нарушения условий договора Ращупкин В.С. вправе самостоятельно предъявить требования о защите нарушенных прав.
Границы местоположения данного земельного участка не установлены, как и границы смежного земельного участка, принадлежащего ОАО птицефабрика «Сибирская» не согласованы с Ращупкиным В.С.
Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства № от 23 апреля 2010 года государственным инспектором по использованию и охране земель Шадчневым С.Б. проведена проверка в отношении ООО «СТК» в ходе, которой установлено использование земельного участка под строительство канализационного трубопровода на земельном участке, принадлежащем ОАО «Птицефабрика Сибирская» и используемом под парковую зону, на момент проверки документы не представлены на земельный участок, на месте видно, что работала техника, поврежден поверхностный слой земельного участка, видна труба (Том № 1 л.д.119).
В данном случае имеется спор о порядке пользования земельным участком между двумя предприятиями: ОАО «Птицефабрика «Сибирская» и ООО СТК, которые подлежит разрешению в ином порядке. В производстве арбитражного суда Омской области имеется дело по иску ОАО «Птицефабрика «Сибирская» к ООО СТК об обязанности освободить незаконно занимаемый земельный участок с кадастровым №, принадлежащий на праве собственности птицефабрике, об обязанности привести участок в первоначальное состояние. По делу принято решение, которое не вступило в законную силу.
Действиями ООО СТК и ООО СК «Бригантина» при выполнении строительных и монтажных работ на земельном участке, принадлежащему другому предприятию, интересы органа местного самоуправления и жителей <адрес> не нарушены, поэтому обращение прокурора в их интересах с такими требованиями являются необоснованными и подлежат отклонению.
По данному делу по ходатайству ответчика были проведены основанная и дополнительная судебные строительно-технические экспертизы. Определениями от 26 июля 2010 года, 24 ноября 2010 года оплата экспертиз возложена на ответчика ООО «Сибирская технологическая компания». Исследования проведены, письменные заключения суду представлены. Эксперты вызывались для дачи разъяснений и дополнений в судебное заседание.
ООО «Лаборатория экспертных исследований» обратилось с заявлениями о возмещении расходов на проведение экспертиз, расходов на вызов экспертов Кошкиной Т.П. и Кожушко Н.М. в судебное заседание, назначенное на 22 ноября 2010 года в 15-00 часов. Стоимость выхода эксперта в суд составляет 1 500 руб. (два эксперта – 3 000 руб.).
Ответчик частично оплатил расходы по производству экспертиз. Суду представлены платежные поручения № от 10 сентября 2010 года на сумму 20 000 руб., № от 21 октября 2010 года на сумму 130 000 руб.
Согласно ст. 95 ГПК РФ эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами.
Согласно ст. 96 ГПК РФ денежные средства, подлежащие выплате экспертам, предварительно вносятся стороной, заявившей соответствующую просьбу.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ при отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В случае если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
В удовлетворении исковых требований прокурора отказано в полном объеме. Администрация Ростовкинского с\п освобождена от уплаты судебных расходов в соответствии с НК РФ.
Таким образом, из федерального бюджета через управление Судебного департамента Омской области подлежат взысканию в пользу ООО «Лаборатория экспертных исследований» расходы по оплате услуг эксперта в сумме 23 000 руб.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований прокурора Омского района, предъявленныхв интересах Ростовкинского с\п ОМР Омской области и неопределенного круга лиц в лице жителей <адрес>, к Омскому муниципальному району Омской области, МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области, ООО «Сибирская технологическая компания», ООО «СК «Бригантина» о признании незаконными действий МУП «Тепловая компания» ОМР Омской области в лице его главного инженера Насковец А.А. по выдаче ООО «СТК» технических условий от 01.03.2010 года № на подключение к водопроводным сетям и технических условий от 01.03.2010 года № на подключение водоотводящих сетей, действий Омского муниципального района по выдаче ООО «СТК разрешения от 23.03.2010 года № № на строительство подводящих сетей водопровода и канализации к микрорайону «Жилой парк «Врубелево», действий ООО «СТК» и ООО «СК «Бригантина» по строительству водопроводных и канализационных сетей протяженностью 445 м. и 2.358 м. соответственно и их монтажу в действующие водопроводные и канализационные сети на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием под строительство с кадастровым №, расположенном примерно в 710 м. по направлению на юг относительно здания, имеющего почтовый адрес: <адрес> а также на земельном участке площадью 3.197.400 кв.м. с кадастровым №, предоставленном под ведение сельскохозяйственного производства, о возложении обязанности на ООО «СТК» приостановить деятельность по строительству и монтажу водопроводных и канализационных сетей до устранения всех выявленных нарушений, о запрете действий по вводу их в эксплуатацию до надлежащего оформления всей разрешительной документации, отказать.
Расходы по оплате услуг экспертного учреждения ООО « Лаборатория экспертных исследований» в сумме 23000 рублей возместить за счет федерального бюджета через управление Судебного департамента в Омской области.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения его в окончательной форме через канцелярию Омского районного суда.
Судья:Шибаева Г.Б.
Полный текст решения изготовлен 24.01.2011г.