Дело № 2-196/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Омск 17 февраля 2011 г.
Судья Омского районного суда Омской области Елисеев Е.В.,
при секретаре Смирновой С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску Григорьевой Т.Ф. к ГУ Управление Пенсионного фонда Омского района Омской области о признании права на назначение досрочной пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Григорьева Т.Ф. обратилась в Омский районный суд Омской области по следующим основаниям: 06.12.2010 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в Омском районе с заявлением о назначении ей трудовой пенсии, в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии ГУ УПФ РФ в Омском районе от 09.12.2010 г. в назначении пенсии ей было отказано. Отказ мотивирован тем, что период работы в должности инструктора по физическому воспитанию в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ключевской» с 20.11.2008 г. по 06.12.2010 г. не может быть учтен в специальный стаж, то есть не может быть признан педагогическим, так как должность инструктора по физическому воспитанию не предусмотрена перечнем должностей, утвержденном постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Считает отказ в назначении пенсии необоснованным, так как должностные обязанности инструктора по физическому воспитанию являются аналогичными должностным обязанностям руководителя по физическому воспитанию. Просит признать за собой право на пенсию, в связи с педагогической деятельность, с момента подачи заявления в ГУ УПФ РФ в Омском районе. Обязать ответчика назначить пенсию с 06.12.2010 г.
В судебном заседании истец Григорьева Т.Ф. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Омского района Омской области по доверенности Базанова О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями Григорьевой Т.Ф. не согласилась, по основаниям изложенным в письменном отзыве, где указано, что общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. В силу указания в ст. 7 Закона № 1723-ФЗ общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. В то же время в структуре данного закона закреплена специальная норма - п. 1 ст. 28, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее установленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного назначения трудовой пенсии по старости. П. 1 ст. 27 содержит п.п. 21, охватывающий соответственно 21 категорию застрахованных лиц, которым (при определенных условиях) досрочно устанавливается трудовая пенсия по старости выхода на пенсию за работу в определенной сфере профессиональной деятельности. В частности п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 1730-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная пенсия по возрасту. При этом, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (п. 2 ст. 27). Истец обратилась за назначением пенсии 06.12.2010 г. Органом Пенсионного фонда было рассмотрено два возможных варианта подсчета стажа истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что было отражено в протоколе заседания комиссии. Первый вариант подсчета был произведен с учетом Постановления № 781, стаж истца составил 23 года 00 месяцев 17 дней. При втором варианте учитывалось постановление КС № 2-П, согласно которому стаж истца составил также 23 года 00 месяцев 17 дней. Поскольку и в первом и во втором случае специальный стаж истца составил менее 25 лет, Управление Пенсионного фонда вынуждено было отказать ей в назначении пенсии досрочно. В настоящем судебном заседании истцом оспаривается не включение в стаж периода работы в должности инструктора по физическому воспитанию в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ключевской» с 20.11.2008 г. по 06.12.2010 г. Исчисление сроков выслуги лицам, осуществляющим педагогическую деятельность по состоянию на 01.01.2002 г. осуществлялось с применением Списка профессий и должностей, утвержденный постановлением Совета Министров от 06.09.1991 г. № 463, а так же Списка должностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1991 г. №1067, действующими соответственно до 1 ноября 1999 года и до 12 ноября 2002 г., в которых должность инструктора по физическому воспитанию не поименована. С учетом изложенного период работы Григорьевой Т.Ф. в должности инструктора по физическому воспитанию с 20.11.2008 г. по 06.12.2010 г. не могут быть учтены при подсчете специального стажа истца. Учитывая данные обстоятельства, ответчиком было принято решение об отказе Григорьевой Т.Ф. в установлении досрочной пенсии по возрасту в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, поскольку при применении допустимых вариантов подсчета специального стажа ее продолжительность ни в одном из случаев не соответствует установленной пенсионным законодательством. Кроме этого, в рассматриваемом случае необходимо учитывать, что в силу прямого указания в п. 2 Постановлении правительства РФ от 11.07.2002 г. № 526 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» исключительное право на установление тождества профессий, должностей и учреждений, предусмотренных пенсионным законодательством, тем же должностям, профессиям и учреждениям, имеющим иные наименования, установленные работодателями либо именовавшимся ранее, но, по сути, соответствующим им принадлежит Министерству здравоохранения и социального развития РФ. При таких обстоятельствах полагает, что оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Омском районе основано на требованиях федерального законодательства и не может считаться неправомерным. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении исковых требований истца.
Представитель третьего лица – МБДОУ «Детский сад «Ключевской» Буянова Н.Т. согласилась с доводами исковых требований Григорьевой Т.Ф., не возражала против их удовлетворения.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Решением комиссии ГУ УПФ РФ в Омском районе от 09.12.2010 г. № 1026 Григорьевой Т.Ф. было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 09.12.2010 г. № 923 следует, что в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии не включен период работы в должности инструктора по физическому воспитанию с 20.11.2008 г. по 06.12.2010 г., так как на момент обращения за назначением пенсии педагогический стаж Григорьевой Т.Ф. составлял менее 25 лет, а именно 23 года 00 месяцев 17 дней без включения периодов.
Статьей 28 Федерального закона № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.
В соответствии со ст.28 п.1 подпункта 10 ФЗ № 173 пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ст.55 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.
Согласно п. 3 ст.28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 ст.28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. На момент обращения истицы за назначением пенсии, т.е. 21 декабря 2004 г., вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулировались несколькими нормативно-правовыми актами, утвержденными Правительством РФ. Эти нормы изложены в виде перечня учреждений, работа в которых на должностях, указанных в этих списках, засчитывается в выслугу и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года за № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список 1991 года).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1999 года), а также были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999 года).
Из материалов дела усматривается, что 14.02.1994 г. Григорьева Т.Ф. была принята инструктором по физическому воспитанию в МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ключевской» где работает по настоящее время, что подтверждается справкой МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ключевской».
Согласно штатных расписаний МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ключевской» по состоянию на 01.09.2008 г., на 01.08.2009 г. и на 01.09.2010 г. в штате работников имелись 2 должности инструктора по физической культуре.
Согласно справки МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ключевской», изменения в должностную инструкцию №6 инструктора по физической культуре от 01.09.2006 г. в период с 2008 по 2010 гг. не вносились.
Согласно ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», вступившего в законную силу с 1 января 2002 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона (право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных- и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости» утвержден вышеуказанный список, из которого следует, что должность руководителя физического воспитания в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; дает право для назначения льготной пенсии.
В перечне должностей, содержащих в утвержденном Списке, должность инструктора по физической культуре не включена
Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. .., утв. Постановлением правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года, работа в указанных должностях засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения. А периоды, выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) (п.4).
Как следует из п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Установлено, что гр. Григорьева Т.Ф. в период времени с 14 февраля 1994 года по настоящее время работает инструктором по физическому воспитанию на полную ставку. Ее работа действительно связана с организацией занятий по физической воспитанию детей младших, средних, старших и подготовительных групп, во время занятий истец учитывает индивидуальные особенности каждого ребенка, она внедряет наиболее эффективные формы и методы обучения, проводит консультации с воспитателями групп по вопросам подготовки детей к занятиям, их физическому воспитанию. Истец планирует и организует еженедельные занятия для ослабленных и часто болеющих детей. Каждую неделю проводит спортивные развлечения с детьми параллельных групп, по плану спортивные праздники, на которые приглашаются педагоги детского сада и родители воспитанников.
В Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 22.09.2001 г. № 1067 и от 29.10.2002 г. № 781 отсутствует такая должность как «инструктор по физическому воспитанию», однако, как было изложено выше, поименована такая должность как «руководитель физического воспитания». Данные Списки применяются к периодам работы лиц в указанных учреждениях в названных должностях, начиная с 01.11.1999 г.
В Постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрена ни должность инструктора по физическому воспитанию, ни должность руководителя физического воспитания.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, принятого постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года №367, предусмотрены должности, как воспитателя, так и инструктора (23050), инструктора по физической культуре(231771руководителя физического воспитания (26234), инструктора по лечебной физкультуре (23153).
По мнению суда, отсутствие формального тождества в названиях должностей руководитель физического воспитания и инструктор по физическому воспитанию не может быть основанием для исключения периода работы истца с 20.11.2008 г. по 06.12.2010 г. из педагогического стажа. В данном случае имеют значение фактические обстоятельства, а именно характер выполняемой работы в дошкольном образовательном учреждениях для детей и то, что законодательством предусмотрена должность, относящаяся к педагогической деятельности, как руководителя физического воспитания детей. В этот период работы истец выполняла обязанности руководителя по физическому воспитанию, формировала детские группы, организовывала и проводила спортивные мероприятия, занятия с детьми, иные обязанности по воспитанию и развитию детей. Поэтому период работы с 20 ноября 2008 года по 06 декабря 2010 года в должности инструктора по физическому воспитанию должен быть включен в специальный стаж.
В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.
Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, ч.ч. 1-2 ст. 19, ч.1 ст.39 и ч.ч.2 и 3 ст. 59 Конституции РФ.
Вместе с тем, Григорьева Т.Ф. по настоящее время продолжает педагогическую деятельность, что подтверждается соответствующими письменными доказательствами, на момент вынесения судебного решения её педагогический стаж составляет более 25 лет, следовательно, в настоящее время истец получила право на назначение трудовой пенсии досрочно.
Согласно ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Как установлено в судебном заседании истец обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в Омском районе 06.12.2010 г.
В связи с изложенным суд находит требования Григорьевой Т.Ф. о включении периода работы в должности пионервожатой с 01.09.1984 г. по 10.10.1986 г. подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что требования истицы подлежат удовлетворению, в силу ст.ст.98,103 ГПК РФ, ответчик обязан возместить понесенные истцом расходы по оплате госпошлины 200 рублей.
Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Григорьевой Т.Ф. удовлетворить.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области включить в специальный стаж Григорьевой Татьяне Федоровне дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы в должности инструктора по физическому воспитанию в МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ключевской» с 20.11.2008 года по 06.12.2010 года, назначить ей пенсию с 06.12.2010 года.
Взыскать с ГУ УПФ РФ в Омском районе Омской области в пользу Григорьевой Т.Ф. 200 рублей в счет возврата государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: Елисеев Е.В.