Р Е Ш Е Н И Е № 2-650/11
Именем Российской Федерации
Омский областной суд Омской области
в составе председательствующего судьи Шибаевой Г.Б.
при секретаре Колокольцевой И.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 31 мая 2011 года гражданское дело по иску Галкиной М.М. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Омском районе Омской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, о включении в специальный стаж периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации, о назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, о взыскании судебных расходов, и
У С Т А Н О В И Л:
Первоначально Галкина М.М. обратилась с иском о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Омском районе от 03.02.2011 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о включении в стаж педагогической деятельности следующих периодов работы:
- периода работы с 19 января 1987 года по 31 августа 1991 года в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Сибирской средней школе,
- периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 19 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года,
- периода нахождения на курсах повышения квалификации, по которым отсутствовал код льготы в выписке из лицевого счета с 20 сентября 1999 года по 24 сентября 1999 года, с 11 октября 1999 года по 23 октября 1999 года, с 28 февраля 2000 года по 11 марта 2000 года, с 18 февраля 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 01 апреля 2002 года по 06 апреля 2002 года, с 13 мая 2002 года по 18 мая 2002 года, с 17 июня 2002 года по 22 июня 2002 года, с 27 ноября 2006 года по 09 декабря 2006 года, с 24 марта 2008 года по 11 апреля 2008 года,
- о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за пенсией с 29 декабря 2010 года.
В судебном заседании истец поддержала исковые требования и пояснила следующее. С 15 августа 1983 года по 31 августа 1984 года она работала учителем математики в Белоглазовской средней школе Тюкалинского района Омской области. 01 сентября 1984 года была переведена учителем математики в Сажинскую среднюю школу Тюкалинского района, где проработала до 07 августа 1986 года.
С 15 августа 1986 года по 18 января 1987 года работала учителем математики в Сибирской средней школе Омского района. Эти периоды работы включены в специальный стаж. С 19 января 1987 года по 5 сентября 1991 года работала организатором внеклассной и внешкольной работы в этой же школе. Эта работа была связана с воспитательной работой с детьми. В ее обязанности входило проведение комсомольских и пионерских собраний, организация детского самоуправления, в летнее время организовывала ученические бригады, которые работали на «Птицефабрике Сибирская» в различных звеньях, организовывала детям туристические поездки, проводила праздники, смотры художественной самодеятельности. Одновременно, вела уроки математики с учебной нагрузкой 6-12 часов в неделю. В трудовой книжке неправильно указано наименование должности. По этой причине период работы в качестве организатора не включен в специальный стаж, с чем она не согласна. Штатное расписание не сохранилось.
С 5 сентября 1991 года и по настоящее время она работает заместителем директора по воспитательной работе в МОУ «Сибирская СОШ №». Этот период работы включен в специальный стаж.
С 20 сентября 1999 года по 24 сентября 1999 года, с 11 октября 1999 года по 23 октября 1999 года, с 28 февраля 2000 года по 11 марта 2000 года, с 18 февраля 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 01 апреля 2002 года по 06 апреля 2002 года, с 13 мая 2002 года по 18 мая 2002 года, с 17 июня 2002 года по 22 июня 2002 года, с 27 ноября 2006 года по 09 декабря 2006 года, с 24 марта 2008 года по 11 апреля 2008 года, с 19 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года истец находилась на курсах повышения квалификации с сохранением среднего заработка и места работы. Эти периоды подлежат включению. На включении в специальный стаж периодов нахождения по уходу за ребенком до 1,5 и до 3-х лет с 24.11.1997 года по 01.08.1999 год и периодов забастовок с 05.12.1996 года по 07.12.1996 года не настаивает.
29 декабря 2010 года она обратилась в ГУ УПФ в Омском районе с заявлением о назначения трудовой пенсии досрочно, в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет. Решением комиссии от 03.02.2011 года ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимо стажа. Не согласна с исключением из педагогического стажа периода работы с 19 января 1987 года по 31 августа 1991 года в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Сибирской средней школе и периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Из пояснений представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Омском районе Базановой О.В., действующей по доверенности, следует, что с иском она не согласна.
В соответствии со ст. 7 Закона № 173-ФЗ общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма - пункт 1 статьи 28, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения трудовой пенсии по старости.
Пункт 1 названной выше статьи содержит 9 подпунктов, охватывающих соответственно 9 категорий застрахованных лиц, которым (при определенных условиях) досрочно устанавливается трудовая пенсия по старости за работу в определенной сфере профессиональной деятельности.
В частности, подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Закона № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по возрасту. При этом, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (пункт 3 статьи 28).
Истец обратилась за назначением пенсии 29.12.2010г. Орган Пенсионного фонда рассмотрел два возможных варианта подсчета стажа истцы, дающего ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отразил оба расчета в протоколе заседания комиссии:
С учетом Постановления № 781 - 20 л. 8 мес. 23 дн.
С учетом Постановления КС № 2-П - 20 л. 8 мес. 23 дн.
Поскольку и в первом, и во втором случае специальный стаж истца, составляет менее требуемых 25 лет, Управление Пенсионного фонда вынуждено было отказать ей в назначении пенсии досрочно.
Период работы в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с 19.01.1987 по 31.08.1991 гг. не подлежат включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.
Решение вопроса о праве граждан на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с названной выше нормой осуществляется органами ПФР с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан».
Согласно правовой позиции, изложенной в упомянутом Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, расчетный размер трудовой пенсии, а также продолжительность стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до 01.01.2002г., могут быть исчислены либо по условиям и нормам пенсионного законодательства, действовавшего до 01.01.2002г, либо исходя из положений, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». Указания на возможность одновременного применения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения до и после введения в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», упомянутый выше акт Конституционного Суда РФ не содержит.
Исчисление сроков выслуги лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, по состоянию на 01.01.2002г. осуществлялось с применением Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, а также Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, действующими соответственно до 1 ноября 1999 года и до 12 ноября 2002 года.
В содержащихся в названных Списках в перечнях должностей (в исчерпывающем виде) такая должность как организатор внеклассной и внешкольной работы не предусмотрена, с соответствующими для истицы правовыми последствиями в части пенсионного обеспечения.
Так, в соответствии со Списками учреждений, профессий и должностей..., утвержденных Постановлениями Правительства РФ: № 781 от 29.10.2002 г., № 1067 от 22.09.1999 г., не предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы в должности организатор внеклассной и внешкольной работы, данными Списками предусмотрена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Пенсионный фонд РФ в силу своего правового статуса (государственное учреждение) является правоприменительным органом, что возлагает на него обязанность применения закона исходя из его буквального смысла, а потому с его стороны недопустимо произвольное толкование наименований соответствующих должностей и учреждений.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.04.2010 по 30.04.2010 гг. не подлежат включению в специальный стаж, так как во время периодов нахождения на курсах повышения квалификации отсутствует факт работы в льготных условиях в течение полного рабочего дня, то указанные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж на основании п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29, а также п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.
Факт уплаты страховых взносов во время нахождения на курсах повышения квалификации является основанием для зачета этих периодов в страховой стаж, который необходимо отличать от специального стажа - стажа, при определенном его количестве дающем право на досрочное пенсионное обеспечение. В данном случае речь идет о специальном педагогическом стаже, в который включается только работа по специальности в условиях рабочего времени при занятости в течение полного рабочего дня. Периоды отсутствия кода льготы с 20.09.1999 по 24.09.1999 гг., с 11.10.1999 по 23.10.1999 гг., с 28.02.2000 по 11.03.2000 гг., с 18.02.2002 по 23.02.2002 гг., с 01.04.2002 по 06.04.2002 гг., с 13.05.2002 по 18.05.2002 гг., с 17.06.2002 по 22.06.2002 гг., с 27.11.2006 по 09.12.2006 гг., с 24.03.2008 по 11.04.2008 гг. также не подлежат включению в специальный стаж истца.
Учитывая пункт 2 статьи 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. стаж работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается на оснований сведений индивидуального (персонифицированного учета). В выписке из индивидуального счета истицы отсутствует отметка о коде льготы за данные периоды работы, то есть организация, в которой работала заявительница, исключила данные периоды из специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.
На основании изложенного, ГУ УПФ Омского района принято решение об отказе Галкиной М.М в установлении досрочной трудовой пенсии по возрасту в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, поскольку при применении допустимых вариантов подсчета специального стажа ее продолжительность ни в одном из случаев не соответствует установленной пенсионным законодательством.
Представитель т\лица МОУ «Сибирская СОШ №» в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. Из представлено отзыва следует, что Галкина (Майкова) М.М. была принята учителем математики в Сибирскую среднюю школу с 15 августа 1986 года. С 19 января 1987 года она была назначена организатором внеклассной и внешкольной работы с детьми, о чем в трудовую книжку была внесена запись «назначена организатором внеклассной и внешкольной работы в данной школе», что не соответствовало штатному расписанию средней школы на тот период времени, ведь в 1986-1991 годах в штате средних школ существовала должность « организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми». В должностные обязанности входила организация воспитательной работы с детьми различных направлений и видов деятельности, обучение актива школьников, вовлечение учащихся в различные кружки и секции и др. виды работ. Галкина работала напрямую с детьми, а не только опосредованно через педагогов. Она организовывала подготовку детей кразличным общешкольным делам и мероприятиям, активно участвовала впроведении всех крупных мероприятий с детьми, такие как торжественныелинейки, КВНы, конкурсы, Клубы выходного дня, комсомольские собрания,пионерские сборы и др. Галкина М.М. занималась организацией работыучащихся в УПБ (Ученической Производственной Бригаде), вывозилаучащихся в театры и музеи города Омска, в туристические поездки погородам Советского Союза. Кроме того, она всегда занималась преподаванием математики у учащихся 5-11 классов в рамках допустимой для ее должности нагрузки (от 6 до 12 часов еженедельно в различные годы). Галкина М.М. всегда стремилась повысить уровень квалификации, регулярно проходила курсовую переподготовку по различным направлениям своей деятельности, будь то преподавание математики, воспитательная работа, управленческая деятельность. Все командировки были оформлены согласно трудовому законодательству. С 01.09.1991 года Галкина была переведена заместителем директора школы по воспитательной работе. За высокий уровень организации воспитательной работы с детьми Галкина в 1995 году была награждена значком « Отличник народного просвещения».
Выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что гр. Галуина М.М. осуществляла и осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Так, с 15 августа 1983 года истец работала учителем математики в Белоглазовской средней школе Тюкалинского района Омской области, с 01 сентября 1984 года по 07 августа 1986 года учителем математики в Сажинской средней школе Тюкалинского района Омской области (специальный стаж составляет 2 года 11 мес. 23 дня) – этот период включен в специальный стаж.
С 15 августа 1986 года по 18 января 1987 года Галкина М.М. работала учителем математики в Сибирской средней школе (специальный стаж составляет 5 мес. 4 дня) – этот период включен в специальный стаж.
С 19 января 1987 года по 31 августа 1991 года истец работала организатором внеклассной и внешкольной работы в Сибирской средней школе и одновременно учителем математики (специальный стаж составляет 4 года 7 мес. 12 дней) – этот период подлежит включению в специальный стаж.
С 01 сентября 1991 года и по настоящее время истец работает заместителем директора по воспитательной работе в МОУ «Сибирская СОШ №» ( специальный стаж по день обращения составляет 19 лет 3 мес. 28 дней без учета курсов повышения квалификации)- этот период включен в специальный стаж, за исключением отпуска по уходу за ребенком с 24 ноября 1997 года по 1 августа 1999 года, периода забастовки с 5 декабря 1996 года по 7 декабря 1996 года.
С 20 сентября 1999 года по 24 сентября 1999 года, с 11 октября 1999 года по 23 октября 1999 года, с 28 февраля 2000 года по 11 марта 2000 года, с 18 февраля 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 01 апреля 2002 года по 06 апреля 2002 года, с 13 мая 2002 года по 18 мая 2002 года, с 17 июня 2002 года по 22 июня 2002 года, с 27 ноября 2006 года по 09 декабря 2006 года, с 24 марта 2008 года по 11 апреля 2008 года, с 19 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года Галкина М.М. истец находилась на курсах повышения квалификации с сохранением среднего заработка и места работы ( специальный стаж 5 дн.+ 13 дн.+ 14 дн.+ 6 дн.+ 6дн.+ 6дн.+ 6дн.+19дн. + 18дн.+ 12дн.= 3 мес. 15 дн.) – эти периоды подлежат включению в специальный стаж.
На момент обращения в ГУ УПФ РФ в Омском районе ( 29 декабря 2010 года) по поводу назначения трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности специальный стаж Галкиной М.М. составляет более 25 лет.
Эти обстоятельства подтверждаются:
- пояснениями истца,
- копией трудовой книжкой № на имя Галкиной М.М., с выполненной первичной записью 15 августа 1983 года,
- копией свидетельства о рождении ребенка, копией свидетельства о заключении брака,
- справкой от 16.12.2010 года, уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, согласно которой Галкина М.М. работала полный рабочий день в Сибирской средней школе учителем математики с 15 августа 1986 года (приказ № по РОНО от 06.08.1986 года), назначена организатором внеклассной работы в данной школе приказ № РОНО от 21.01.1987 года, переведена заместителем директора по воспитательной работе приказ № от 05.09.1991 года
За исключением следующих периодов:
Курсы с отрывом от производства:
- с 19 апреля 2010 года по30 апреля 2010 года (приказ № от 02.04.2010 года),
Дни забастовок, нахождения под стражей, исправительные работы, прогулы (забастовки) – 5,6,7 декабря 1996 года (приказ № от 06.12.1996 года),
Отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет:
- с 24 ноября 1997 года по 28 февраля 1999 года (приказ № от 13.10.1997 года),
Отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет:
- с 01 марта 1999 года (приказ № от 01.03.1999 года) по 02 августа 1999 года (приказ № от 05.07.1999 года),
- выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по образованию Администрации ОМР Омской области о принятии Мацковой (Галкиной) М.М. учителем математики в Сибирскую среднюю школу с 15 августа 1986 года,
- выпиской из приказа № от 21.01.1987 года Комитета по образованию Администрации ОМР Омской области о назначении Мацковой (Галкиной) М.М. организатором внеклассной внешкольной работы с 19 января 1987 года,
- выпиской из приказа № пар. 2 от 05.09.1991 года Сибирской средней школы о о переводе Мацковой (Галкиной) М.М. заместителем директора школы по воспитательной работе с 01.09.1991 года,
- справкой из МОУ «Сибирская СОШ №» от 16.12.2010 года о том, что Сибирская средняя школа переименована в Сибирскую СОШ № на основании постановления Главы администрации ОМР от 20.08.1999 года №-п, а Сибирская СОШ № переименована в МОУ «Сибирская СОШ №» на основании постановления Главы администрации ОМР от 07.08.2001 года №
- справкой из Комитета по образованию администрации ОМР Омской области от 15.12.2010 года о реорганизации Омского районного отдела народного образования Омской области в Комитет по образованию администрации ОМР Омской области,
- справкой из МОУ «Сибирская СОШ №» о том, что с 01.01.2010 года по настоящее время страховые взносы в Пенсионный фонд РФ начисляются и уплачиваются на Галкину М.М.,
- справкой из МОУ «Сибирская СОШ №» от 20.12.2010 года о том, что Галкина М.М. заместитель директора по воспитательной работе с 01.01.2010 года и по настоящее время в отпусках, прогулах, забастовках и карантине не была,
- справкой из Комитета по образованию Тюкалинского муниципального района от 29.12.2010 года о том, что Мацкова (Галкина) М.М. работала учителем математики в Белоглазовской средней школе с 15 августа 1983 года (приказ на прием по Тюкалинскому РОНО № 31 пар. 27 от 11.07.1983 года), с 01 сентября 1984 года переведена учителем математики в Сажинскую среднюю школу (приказ на перевод по Тюкалинскому РОНО № пар. 4 от 15.08.1984 года), приказ на увольнение отсутствует, Белоглазовская, Сажинская средние школы являлись подведомственными учреждениями Комитета по образованию Администрации Тюкалинского МР, Тюкалинский РОНО реорганизован в Комитет по образованию Администрации Тюкалинского МР,
- справкой из Комитета по образованию АТМР от 29.12.2010 года о заработной плате Мацковой (Галкиной) М.М. учитываемой при назначении пенсии за период с 1983 года по 1986 год;
- удостоверением о том, что Галкина М.М. прошла краткосрочное обучение в БОУ ДПО «Институт развития образования Омской области» по программе «Подготовка учащихся к ЕГЭ по математике» с 19.04.2010 года по 30.04.2010 года, свидетельством о том, что Галкина М.М. с 24.03.2008 года по 11.04.2008 года повышала свою квалификацию в ГОУ ДПО «ИРООО» по программе «Современные подходы при обучении математике и физике в основной и средней школе» и по программе «ИКТ в учебном процессе», свидетельством о том, что Галкина М.М. с 27.11.2006 года по 09.12.2006 года повышала свою квалификацию в ГОУ ДПО «ИРООО» по программе «Управление Воспитательным процессом в ОУ» и по программе «Трудовое право», свидетельством о том, что Галкина М.М. с 18.02.2002 года по 21.06.2002 года прошла обучение по программе «Менеджмент в образовании», удостоверением о том, что Галкина М.М. прошла краткосрочное обучение в Омском областном институте повышения квалификации работников образования с 28.02.2000 года по 11.03.2000 года по теме «Развитие воспитательной системы школы», удостоверением о том, что Галкина М.М. прошла краткосрочное обучение в Омском областном институте повышения квалификации работников образования с 11 по 23 октября 1999 года по математике «Вопросы преподавания математики в основной школе», справкой из Института повышения квалификации работников образования от 24.09.1999 года о том, что Галкина М.М. прошла краткосрочные курсы по теме «Методика диагностики воспитательной работы РМО зам.директоров по воспитательной работе» с 20 по 24 сентября 1999 года,
- приказом № от 02.04.2010 года о направлении Галкиной М.М. в командировку в ИРООО г. Омска по теме «Подготовка учащихся к ГЕЭ по математике» с 19.04.2010 года по 30.04.2010 года,
- приказом № от 24.03.2008 года о направлении Галкиной М.М. в командировку в ДОУ ИРООО г. Омска с 24.03.2008 года по 11.04.2008 года,
- приказом МОУ «Сибирская СОШ №» № от 27.11.2006 года о направлении учителя математики Галкиной М.М. на курсы повышения квалификации в ООИПКРО с 27.11.2006 года по 09.12.2006 года на 12 дней с сохранением заработной платы,
- приказом МОУ «Сибирская СОШ №» № от 18.02.2002 года о направлении зам.директора по ВР Галкиной М.М. на курсы повышения квалификации в ООИПКРО с 18.02.2002 года по 23.02.2002 года с сохранением заработной платы,
- приказом МОУ «Сибирская СОШ №» № от 01.04.2002 года о направлении зам.директора по УВР Галкиной М.М. на курсы повышения квалификации в ООИПКРО с 01.04.2002 года по 06.04.2002 года с сохранением заработной платы,
- приказом МОУ «Сибирская СОШ №» № от 13.05.2002 года о направлении зам.директора по ВР Галкиной М.М. на курсы повышения квалификации в ООИПКРО с 13.05.2002 года по 18.05.2002 года с сохранением заработной платы,
- приказом МОУ «Сибирская СОШ №» № от 17.06.2002 года о направлении учителя математики Галкиной М.М. на курсы повышения квалификации в ООИПКРО с 17.06.2002 года по 22.06.2002 года с сохранением заработной платы,
- выпиской из приказа МОУ «Сибирская СОШ №» № от 25.02.2000 года о направлении зам.директора по ВР Галкиной М.М. на курсы повышения квалификации в Омский ИПКРО по теме «Развитие воспитательной системы школы» с 28.02.2000 года по 11.03.2000 года с сохранением заработной платы,
- выпиской из приказа МОУ «Сибирская СОШ №» № от 08.10.1999 года о направлении учителя математики Галкиной М.М. на курсы повышения квалификации в Омский ИПКРО с 11.10.1999 года по 23.10.1999 года на 12 дней с сохранением заработной платы,
- выпиской из приказа МОУ «Сибирская СОШ №» № от 17.09.1999 года о направлении учителя математики, зам.директора по ВР Галкиной М.М. на курсы повышения квалификации в Омский ИПКРО с 20.09.1999 года по 24.09.1999 года на 5 дней с сохранением заработной платы,
- приказом Сибирской средней школы № от 15.09.1986 года «О распределении учебной нагрузки» согласно которому, в связи с началом учебного года Мацковой (Галкиной) М.М. назначена учебная нагрузка 23 часа математики,
- приказом Сибирской средней школы № от 06.09.1987 года «О распределении учебной нагрузки» согласно которому, в связи с началом учебного года Мацковой (Галкиной) М.М. назначена учебная нагрузка 8 часов математики,
- приказом Сибирской средней школы № от 05.09.1988 года «О распределении учебной нагрузки» согласно которому, в связи с началом учебного года Мацковой (Галкиной) М.М. назначена учебная нагрузка 6 часов математики,
- приказом Сибирской средней школы № от 02.09.1989 года «О распределении учебной нагрузки» согласно которому, в связи с началом учебного года Мацковой (Галкиной) М.М. назначена учебная нагрузка 24 часа математики,
- приказом Сибирской средней школы № от 04.09.1990 года «О распределении учебной нагрузки» согласно которому, в связи с началом учебного года Мацковой (Галкиной) М.М. назначена учебная нагрузка 9 часов математики,
- приказом Сибирской средней школы № от 03.09.1991 года «О распределении учебной нагрузки» согласно которому, в связи с началом учебного года Мацковой (Галкиной) М.М. назначена учебная нагрузка 12 часов математики,
- приказом Сибирской средней школы № от 03.09.1992 года «О распределении учебной нагрузки» согласно которому, в связи с началом учебного года Мацковой (Галкиной) М.М. назначена учебная нагрузка 10,5 часов математики,
- справкой из МОУ «Сибирская СОШ №» от 04.05.2011 года, согласно которой Галкина М.М. работает зам.директора по воспитательной работе в МОУ «Сибирская СОШ №»,
- справкой из Комитета по образованию администрации ОМР Омской области от 27.05.2011 года о том, что Галкина М.М. работала в Сибирской средней школе Омского района Омской области организатором внеклассной и внешкольной работы с детьми с 19.01.1987 года по 31.08.1991 года, штатное расписание отсутствует, документы по личному составу находятся на хранении в архиве Комитета по образованию Администрации ОМР,
- копией архивной справки от 11.05.2011 года о том, что в документах архивного фонда штатных расписаний школы не имеется,
- копиями тарификационных списков за периоды с 1986 по 1987 учебный год, с 1987 по 1988 учебный год, с 1988 по 1989 учебный год, с 1989 по 1990 учебный год, с 1990 по 1991 учебный год, с 1991 по 1992 учебный год, из которых следует, что Мацкова (Галкина) М.М. работала зам.директора и организатором в Сибирской средней школе,
- должностными обязанностями организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми,
- материалами пенсионного дела.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 03.02.2011 года в назначении пенсии по ст. 27 п.1 п.п.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» Галкиной М.М. отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа для назначения пенсии. Комиссия пришла к выводу, что на момент обращения за назначением пенсии педагогический стаж Галкиной М.М. составлял менее 25 лет.
Из специального стажа комиссией исключены определенные периоды, исключение которых истец оспаривает в судебном порядке. Это следующие периоды:
- период работы с 19 января 1987 года по 31 августа 1991 года в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Сибирской средней школе, т.к. должность не поименована Списке,
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 20 сентября 1999 года по 24 сентября 1999 года, с 11 октября 1999 года по 23 октября 1999 года, с 28 февраля 2000 года по 11 марта 2000 года, с 18 февраля 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 01 апреля 2002 года по 06 апреля 2002 года, с 13 мая 2002 года по 18 мая 2002 года, с 17 июня 2002 года по 22 июня 2002 года, с 27 ноября 2006 года по 09 декабря 2006 года, с 24 марта 2008 года по 11 апреля 2008 года, с 19 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года, т..к. в эти периоды Галкиной не выполнялась работа постоянно в течение полного рабочего дня.
Суд считает, что периоды нахождения Галкиной М.М. на курсах повышения квалификации с сохранением среднего заработка и места работы с 20 сентября 1999 года по 24 сентября 1999 года, с 11 октября 1999 года по 23 октября 1999 года, с 28 февраля 2000 года по 11 марта 2000 года, с 18 февраля 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 01 апреля 2002 года по 06 апреля 2002 года, с 13 мая 2002 года по 18 мая 2002 года, с 17 июня 2002 года по 22 июня 2002 года, с 27 ноября 2006 года по 09 декабря 2006 года, с 24 марта 2008 года по 11 апреля 2008 года, с 19 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года, период работы с 19 января 1987 года по 31 августа 1991 года в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Сибирской средней школе исключены незаконно по следующим основаниям, а остальные периоды исключены обосновано.
Согласно п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона (право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет) лицам, не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Положение абзаца второго пункта 2 статьи 27 настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ) в части установления тождественности профессиональной деятельности распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 г.
Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии со ст. 28 ФЗ «О Трудовых пенсиях в РФ» утвержден данный Список и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениям для детей.
Согласно п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должности в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 -1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка – в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Как следует из п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии с п. 11 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 10 ноября 1966 года № 874 «О мерах дальнейшего улучшения работы средней общеобразовательной школы» в штаты средних школ была введена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми (на правах заместителя директора школы) вместо должности заместителя директора по производственному обучению.
Приложением к приказу Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 года утверждены квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений, в которых приводятся должностные обязанности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Пункт 4 Правил … предусматривает, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Согласно Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени ( норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» ( с изменениями и дополнениями) норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы ( нормируемая часть педагогической работы) составляет 18 часов.
Пункт 6 Правил… предусматривает, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований ( за исключением вечерних) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
В период с 19 января 1987 года по 31 августа 1991 года Галкина М.М. осуществляла педагогическую деятельность в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Сибирской средней школе. В ее должностные обязанности входила организация внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми различных направлений и видов деятельности, обучение актива школьников, вовлечение учащихся в различные кружки и секции и др. виды работ. Кроме того, одновременно в этот период Галкина преподавала уроки математики учащимся 5-11 классов в рамках допустимой для ее должности нагрузки (от 6 до 12 часов еженедельно), что подтверждается пояснениями истца, представленными копиями приказов о распределении учебной нагрузки за 1986 – 1992г.г..
Право утверждать соответствующие списки должностей и учреждений законодателем предоставлено Правительству РФ. При этом критерии, в соответствии с которыми составляются данные списки, законом не определены.
Действующее законодательство, пунктом 9 Постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005 года № 25 не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.
Факт неправильного наименования занимаемой должности в судебном заседании установлен. Суд считает, что названный период работы подлежит включению в специальный стаж Галкиной М.М.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в ПФ РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников (в том числе и для работников осуществляющих педагогическую деятельность) повышение квалификации – обязательное условие выполнение работы.
Отсутствие отметки о коде льготы за данные периоды работы в выписке из индивидуального счета не свидетельствует о том, что за Галкиной не сохранялось место работы и средняя заработная плата в период нахождения на курсах повышения квалификации.
Таким образом, с учетом подлежащих включению периодов работы с 19 января 1987 года по 31 августа 1991 года в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Сибирской средней школе, нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 20 сентября 1999 года по 24 сентября 1999 года, с 11 октября 1999 года по 23 октября 1999 года, с 28 февраля 2000 года по 11 марта 2000 года, с 18 февраля 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 01 апреля 2002 года по 06 апреля 2002 года, с 13 мая 2002 года по 18 мая 2002 года, с 17 июня 2002 года по 22 июня 2002 года, с 27 ноября 2006 года по 09 декабря 2006 года, с 24 марта 2008 года по 11 апреля 2008 года, с 19 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года, специальный педагогический стаж Галкиной М.М. по состоянию на 29 декабря 2010 года, т.е. на момент обращения в ГУ УПФ РФ в Омском районе по поводу назначения пенсии на льготных основаниях составляет более 25 лет.
Следовательно, Галкина М.М. имеет право на назначение трудовой пенсии досрочно. Галкина М.М. продолжает педагогическую деятельность в должности заместителя директора по воспитательной работе в МОУ «Сибирская СОШ №». Отказ комиссии по рассмотрению пенсионных вопросов в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа является незаконным, поскольку истец приобрела право на назначение досрочной пенсии.
Согласно ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Истец обратилась в УПФ с заявлением о назначении пенсии 29 декабря 2010 года. Таким образом, гр. Галкина М.М. имеет право на назначение трудовой пенсии досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в связи с удовлетворением требований истца ответчик обязан возместить понесенные ею судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение ГУ УПФ РФ в Омском районе Омской области об отказе в назначении пенсии незаконным.
Включить в специальный стаж Галкиной М.М., дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с 19 января 1987 года по 31 августа 1991 года в должности организатора внеклассной и внешкольной работы, учителя математики в Сибирской средней школе Омского района, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 20 сентября 1999 года по 24 сентября 1999 года, с 11 октября 1999 года по 23 октября 1999 года, с 28 февраля 2000 года по 11 марта 2000 года, с 18 февраля 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 01 апреля 2002 года по 06 апреля 2002 года, с 13 мая 2002 года по 18 мая 2002 года, с 17 июня 2002 года по 22 июня 2002 года, с 27 ноября 2006 года по 09 декабря 2006 года, с 24 марта 2008 года по 11 апреля 2008 года, с 19 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года.
Признать за Галкиной М.М. право на назначение трудовой пенсии досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет с 29 декабря 2010 года.
Взыскать с ГУ УПФ РФ в Омском районе в пользу Галкиной М.М. расходы по уплате госпошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через канцелярию Омского районного суда.
Судья: Г.Б.Шибаева
Полный текст решения изготовлен 06.06.2011 года.